句容市省級草毯綠波特色小鎮初創成效及啟示

劉德坤 陳英豪 吳國濤 周官云

摘? 要：該文介紹了句容市省級草毯綠波特色小鎮初創成效，分析了特色小鎮建設取得成效的原因，主要包括：組織領導是保障，創新發展是動力，培訓監管是支撐，標準體系建立是關鍵，為其他特色小鎮或農業園區的創建提供啟示。

關鍵詞：句容市;草坪;特色小鎮;初創成效;啟示

中圖分類號 F299.21文獻標識碼 A文章編號 1007-7731（2019）（02-03）-0001-03

Abstract：The start up achievements and enlightenment of the Green grass blanket characteristic town at the provincial level in Jurong city were introduced in the paper.mainly including：Organizational leadership was the guarantee，Innovation and development were the driving force，Training regulation was the support，The establishment of standard system was the key.Inspiration and reference for the creation of other characteristic towns or agricultural parks were Provided from? these experiences.

Key words：Jurong city;Greensward;Characteristic town;Start up;Achievements? and? enlightenment

特色小鎮，是指相對獨立于市區，區別于行政區劃單元和產業園區，具有明確產業定位、文化內涵、旅游和一定社區功能的發展空間平臺[1-2]。從本質上而言，特色小鎮是塊狀經濟轉型升級的新業態。句容市省級草毯綠波特色小鎮位于句容市后白鎮境內，后白鎮位于句容市城南17km處，地處國家5A級風景區茅山西麓，屬典型的低山丘陵地區，交通便利，距南京、鎮江、常州市約60km。后白鎮作為江蘇省草坪種植業的先行先試地區，最初在“中國最美鄉村”句容市后白鎮西馮村種植。自2017年開始創建省級草毯綠波特色小鎮以來，以草坪生產技術提檔升級為切入點，穩步發展現代草坪種植業，并向上下游產業延伸，健全產業鏈，提升價值鏈，帶動農民增收，助力鄉村振興，已初步取得了顯著的成效。本文分析了句容市省級草毯綠波特色小鎮初創取得的成效及其原因，以期為其他特色小鎮或農業園區的創建和發展提供參考。

1 創建成效

1.1 生產規模不斷擴大 自句容市省級草毯綠波特色小鎮創建以來，后白鎮草坪基地面積由創建前的25000hm2增加到32000hm2，年銷售產值由1.5億元增加到2.6億元，分別較創建前增長28%和73.3%，受益農戶14000戶，戶均增收1萬元以上。主栽品種由原來的狗牙根增加到百慕大、天堂、高羊茅、果嶺草、馬尼拉、狗牙根、早熟禾、白三葉等8個。種植技術由原來的土坪為主發展到現在的沙坪和土坪，其面積各50%。

1.2 延伸了草業全產業鏈 利用特色小鎮建設承擔單位的社區資源和農產品加工區的建設用地，借助高新技術手段、提高草坪種植的科技含量與附加值，逐步孵化出種子、機械、肥料、園林工程、創意農業等現代農業企業，涵蓋了草坪產業鏈條上中下游的諸多環節，將一、二、三產業深度融合、多元化產業業態發展。

1.3 促進了林下經濟的發展 利用特色小鎮現有的果園發展林下經濟，為丘陵地區林果農場的業主提供林下生態草地示范，提高其經濟效益，推廣適用草種和先進種植與管理技術，如林下種草銷售草粉和種草飼養家禽等。

1.4 示范了功能性草坪 除了發展以城鄉綠化、生態護坡等草坪生產為主之外，省級草毯綠波特色小鎮還戰略性地引進了試驗牧草、藥草、超富集草種，以及相應的產業業態，以期為未來特色小鎮所在地的小城鎮功能拓展和可持續發展提供技術支持。

1.5 加強了組織化程度 由后白鎮六家草坪生產專業合作聯社發起，成立了句容市草坪產業新型農業經營主體聯盟。聯盟與各入盟合作社簽訂了草坪生產目標管理責任書，在聯盟的統一協調下，各入盟合作社對區域內的草坪產業實行統一標準、統一品牌、統一運輸、統一開票的“四統一”管理運作模式。通過提高組織化程度，完成了與市場的有效對接，實現了產業致富的良性發展，為農民增收拓展了渠道，把合作社做大、做強，帶動了整個茅山丘陵地區草坪產業的發展。

1.6 健全了標準體系 聯合南京農業大學組織有關技術人員，根據省級草毯綠波特色小鎮實際開展技術攻關，以解決草坪產業育種能力“缺位”、標準水平“低位”、運作模式“錯位”的短板瓶頸。制定并實施了《草皮生產技術規程》《城市綠地草坪建植與管理技術規程》等省級地方標準12個。

1.7 經濟和社會效益顯著 省級草毯綠波特色小鎮所在地的農民人均純收人由創建前2016年的7580元，增加到2018年的12091元，平均增收59.5%。在省級特色小鎮項目實施過程中，嚴格投入品的管控，推廣精量適時施肥、施藥的先進科學技術，在小鎮灌溉廢水排放的最低地塊設置凈化塘。同時，實行監督員機制，在每個項目實施點聘請1名監督員，采取有獎舉報制度，有效地減少了環境污染，保護了生態環境。

2 初創成功的啟示

2.1 組織領導是特色小鎮初創成功的保障 為保證創建工作的順利實施，句容市政府成立了以分管副市長為組長，各相關部門負責人為成員的句容市省級草毯綠波特色小鎮創建領導小組，負責創建的日常事務，確定了“提升品質、擴大規模、樹立品牌、強化服務”的省級特色小鎮創建思路。同時還成立了句容市省級草毯綠波特色小鎮創建工作組和句容市省級草毯綠波特色小鎮創建技術工作組，負責省級草毯綠波特色小鎮具體業務的落實、協調和指導。項目承擔單位后白鎮政府切實把省級草毯綠波特色小鎮創建當做政府的一項中心工作來抓，成立了項目推進組，由鎮黨委書記貢月明同志親自掛帥，對特色小鎮創建工作任務進行了具體的任務分解，有力地保障了小鎮的各項創建工作得到有效實施。

2.2 創新發展是特色小鎮初創成功的動力 聯合南京農業大學成立南京農業大學草坪研究院，引進國家千人計劃專家工作站，積極開展草業品種創新研發工作，培育自有品牌，提升草坪品種品質，擺脫因草種常年依賴進口導致草種衰老退化的不良局面。全方位實驗和示范草坪產業新技術、生產新工藝，引進試驗草坪新品種、新裝備;研發新技術新產品;挖掘、傳承、提升后白草業文化以及鄉土文化。堅持“依法規范、注重實際、公開公正、試點先行、以點帶面、穩步推進”的原則，在完成全鎮21個行政村土地承包經營權確權登記工作的基礎上，圍繞盤活農戶所承包的土地財產權，依托句容市農村商業銀行，在全市率先開展了農村土地承包經營權抵押貸款業務，已為 85戶農民辦理、發放抵押貸款680萬元，有效破解了農業經營主體“融資難、貸款難”的問題。

2.3 培訓監管是特色小鎮初創成功的支撐 為保證特色小鎮農戶按照技術規程進行草坪生產，推廣新技術和標準，在西馮村建設1座農戶培訓學院，采取多種形式，各種措施，為本地農戶提供技術培訓和組織管理機制培訓，提高其標準化種植的水平，也為已入駐或即將入住后白的園林公司異地承接項目時就近發展草坪基地提供農戶技術培訓，同時也可以接待城市參觀的游客和中小學生時提供草坪科普教育。近年來，培訓學院分別邀請了美國草坪專家吉姆，以色列草坪專家上沙尼，南京農業大學草業學院黃炳茹教授、楊志民教授，江蘇省中科院植物研究所劉建秀研究員，揚州大學魏瑧武教授，中國農業大學孫彥教授等一大批國內外知名專家來小鎮培訓指導草坪生產;組織了特色小鎮內草坪專業合作社，企業和草坪種植大戶到北京、山東、湖南草坪標準化生產基地進行學習交流;要求技術服務組成員根據不同季節，采取不同方式進村入戶手把手對特色小鎮內種植大戶進行培訓和指導。共舉辦各類培訓、現場指導125場次，培訓農戶12600余人次，印制下發《致草毯綠波特色小鎮廣大草坪種植戶的一封信》《草坪種植禁用農藥》《草坪標準化栽培技術》等技術資料5萬余份。嚴格特色小鎮創建的監管，定期或不定期的對合作聯社、種植大戶進行巡查，嚴格投入品供應臺賬、生產記錄的登記制度，采取“政府+聯盟+合作社+農戶”的管理模式，完善配套了利益共享、風險共擔制度，確保特色小鎮草坪全部采標生產。

2.4 標準體系的建立是特色小鎮初創成功的關鍵 聘請了國家千人計劃專家、南京農業大學草業學院黃炳茹教授領銜的一大批專門從事草坪研究的專業技術人員，編制實施了《草坪草種子生產技術規程》《草種引種技術規范》《草坪質量分級標準》《草皮生產技術規程》以及《城市綠地草坪建植與管理技術規程》等10余個省級地方標準。另外，圍繞草坪的生產技術、產地環境質量、包裝、儲運等方面廣泛搜集現行有效的國家或行業標準20余個，構建了草坪標準體系框架及體系，有效地指導了特色小鎮的草坪標準化生產，為省級草毯綠波特色小鎮采標生產提供了保障。

3 問題與建議

雖然句容市省級草毯綠波特色小鎮的初創已取得了明顯成效，但與整體建設要求相比還存在一些差距和不足：一是特色小鎮內農業基礎設施建設需要進一步加強完善，抵御自然災害能力較弱;二是草坪產業鏈雖然在逐步的完善，但是在草坪種業、工程服務、養護管理配套資材、機械設備、新技術研發等環節仍屬于剛剛起步，具有競爭力的大中型企業幾乎沒有;三是沒有與國際接軌的現代企業制度，無法有效提升草坪產業的市場競爭力。未來，省級草毯綠波特色小鎮應以多功能草坪的生產和應用服務為主導特色產業，以草業小鎮核心展示區為引領示范，以后白鎮農產品加工區、西馮村為配套服務點，健全產業體系、完善產業鏈、實現一、二、三產業的融合，采取有效的產銷對接、市場推廣和多元化的營銷模式，大幅度提升后白草坪產業的競爭力[3]。力爭將后白的“三農”資源與科技、文化、歷史、生態等多種元素有機融合，踐行產鎮融合、文旅融合等先進發展理念，打造在全國聞名的草業特色小鎮[4-5]。同時，盡快出臺省級草毯綠波特色小鎮建設用地、融資、稅收等方面的相關優惠政策，拓寬融資渠道，幫助解決土地、資金難題，確保省級草毯綠波特色小鎮的創建工作最終取得實效[6]。

參考文獻

[1]翁建榮.高質量推進特色小鎮建設[J].浙江經濟，2016（8）：6-10.

[2]居曉波.聚焦城鎮化追夢新經濟——關于浙江特色小鎮建設的調研與思考[J].唯實，2016（3）：58-60.

[3]“特色理念”在“特色小鎮”打造“特色展館”[J].環境保護，2016（21）：84.

[4]王國華.略論文化創意小鎮的建設理念與方法[J].北京聯合大學學報（人文社會科學版），2016（4）：8-16.

[5]卓勇良.特色小鎮的內涵與外延[J].今日浙江，2015，13.

[6]周曉虹.產業轉型與文化再造：特色小鎮的創建路徑[J].南京社會科學，2017（4）：12-19.

（責編：張宏民）