新型城鎮化背景下多層次社會保障體系建立問題研究綜述

劉宇

摘要：新型城鎮化不僅要求人口遷移和居住地的變化，而且要求更加注重讓農民有和城市居民一樣的社會保障、公共服務、文化設施等。本文先敘述了新型城鎮化的內涵，然后在此基礎之上又描述了該背景下有關多層次社會保障的建立問題。

關鍵詞：新型城鎮化；社會保障；十九大

中圖分類號：D57 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2019）06-0037-02

黨的“十九大”開啟了國家發展的新征程，并明確指出我國社會主要矛盾已經轉變為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。以人民為核心的新型城鎮化構成了推進社會保障體系建設新的時代背景，它決定了社會保障不僅關系到對基本民生的保障，更是滿足城鄉居民對美好生活向往和維系全體人民實現共同富裕的重大制度安排。

一、作為社會保障的時代背景—新型城鎮化

在80年代，胡煥庸學者提出把中國分為東西兩側，西北一側占國土面積的64%，但人口數卻僅占4%；東南一側占據國土面積的36%，然而，人口卻占據了總人口的96%。隨著歷史的洪流滾滾向前，“胡煥庸線之困”并沒有得到解決。要想徹底改變這個兩極分化的現象，就必然要牢牢把握新型城鎮化在社會主義現代化中所起到的重要作用。城鎮化不僅是一個歷史范圍，同時也是一個不斷發展中的概念。改革開放以來，國家一直強調以經濟建設為中心，它作為特定歷史期間的產物有其合理性與需要性，國家發展需要經濟增長作為強大動力，但是長久堅持以經濟建設為中心，固然帶來了經濟增長與財富的快速積累，卻也導致了嚴重的社會發展失衡和地區、群體、城鄉之間的差異，最嚴重的是有的發展是以犧牲人民利益和美好的環境為代價。……