新型城鎮化背景下多層次社會保障體系建立問題研究綜述

劉宇

摘要：新型城鎮化不僅要求人口遷移和居住地的變化，而且要求更加注重讓農民有和城市居民一樣的社會保障、公共服務、文化設施等。本文先敘述了新型城鎮化的內涵，然后在此基礎之上又描述了該背景下有關多層次社會保障的建立問題。

關鍵詞：新型城鎮化；社會保障；十九大

中圖分類號：D57 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2019）06-0037-02

黨的“十九大”開啟了國家發展的新征程，并明確指出我國社會主要矛盾已經轉變為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。以人民為核心的新型城鎮化構成了推進社會保障體系建設新的時代背景，它決定了社會保障不僅關系到對基本民生的保障，更是滿足城鄉居民對美好生活向往和維系全體人民實現共同富裕的重大制度安排。

一、作為社會保障的時代背景—新型城鎮化

在80年代，胡煥庸學者提出把中國分為東西兩側，西北一側占國土面積的64%，但人口數卻僅占4%；東南一側占據國土面積的36%，然而，人口卻占據了總人口的96%。隨著歷史的洪流滾滾向前，“胡煥庸線之困”并沒有得到解決。要想徹底改變這個兩極分化的現象，就必然要牢牢把握新型城鎮化在社會主義現代化中所起到的重要作用。城鎮化不僅是一個歷史范圍，同時也是一個不斷發展中的概念。改革開放以來，國家一直強調以經濟建設為中心，它作為特定歷史期間的產物有其合理性與需要性，國家發展需要經濟增長作為強大動力，但是長久堅持以經濟建設為中心，固然帶來了經濟增長與財富的快速積累，卻也導致了嚴重的社會發展失衡和地區、群體、城鄉之間的差異，最嚴重的是有的發展是以犧牲人民利益和美好的環境為代價。周干峙院士指出中國目前城鎮化的水平與發達國家比較有很大的差距，存在只有數量沒有質量或者城鎮化質量較差的狀況。此外，中國在發展進程中有明顯的“城市偏向政策”，從農業中獲取殘剩補貼工業和城市的發展，大量的生產要素和資本流向城市，在推進工業化和城市化的同時，使得城鄉的差距越來越大。新型城鎮化是實現現代化的必由之路，它主要是針對我國快速城鎮化發展實踐過程中所發生的重大問題提出來的。但是，也不能把新型城鎮化等同于城市建設，而應該是圍繞著以人為核心，實現產業結構、就業方式、人居環境、社會保障一系列由鄉村到城鎮的轉變過程。由于我國人口基數大，推進城鎮化速度快，不可能像發達國家那樣把人口都集中在大中城市。所以，帶動城鄉發展是我國城鎮化的重要任務。而發展的同時，要兼顧農民的權益，使發展的成果由全體人民共享。

二、新型城鎮化背景下的社會保障問題

1.養老保險全國統籌問題。隨著我國人口老齡化加劇，養老金區域發展不平衡、部分地區收不抵支的問題日益嚴重。例如，黑龍江省是我國養老基金支付最困難的一個省份，它的撫養比是1.3∶1，而廣東省的撫養比竟高達9∶1，所以，黨的“十八屆三中全會”和國家“十三五”規劃綱要明確要求實現基礎養老金全國統籌，并且在2018年5月通過了《企業職工基本養老保險基金中央調劑制度》，從我國的國情和養老保險制度的實際建設出發，在不增加社會整體負擔和不提高養老保險繳費比例的基礎上，均衡養老保險在不同地區的差異。并且在2017年提出中央調劑制度，以求合理均衡地區間養老負擔。但中央調劑制度也只是全國統籌的第一步，作為“過渡”方案，中央調劑制度是各省社保基金向中央社保基金上交一定數量的“調劑金”，由中央政府以及人社部門在各地區之間調劑使用，從而起到互助共濟的作用。養老保險的全國統籌將是我國社會保障領域的一項重大突破，為養老保險更加公平、可持續地發展提供堅實的保障。

2.統籌城鄉社會救助體系，完善最低生活保障制度。社會救助作為社會保障安全網的基礎，對于保障貧困人口和其他遭受意外事故導致生活不幸的人們起著至關重要的兜底作用。隨著我國的發展進步，社會救助體系不斷完善。但是，我國社會救助體系不統籌、不協調的問題依舊突出。黨的“十八大”以來，社會救助法制化水平顯著提升，低保規范管理機制不斷完善，各項救助水平穩步提高，社會福利、慈善事業和優撫安置穩步推進。特別是2014年《社會救助暫行辦法》的頒布實施，使社會救助事業進展到一個新的時期。今后一個時期，要保障和改善民生，不斷提高保障水平；完善最低生活保障制度，推進城鄉最低生活保障統籌發展，做到應保盡保；建立健全殘疾人基本福利制度，完善扶殘助殘服務體系，全面提升兒童福利服務水平；激發慈善主體發揮活力，規范慈善主體行為，完善監管體系；完善優待、撫恤、安置等基本制度。

3.完善統一的城鄉居民基本醫療保險制度和大病保險制度。醫療保障的嚴重滯后是中國社會前進發展的重要阻礙。習近平主席主持召開“中央全面深化改革領導小組第十九次會議”強調，“整合城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療兩項制度，建立統一的城鄉居民基本醫療保險制度，是推進醫療衛生體制改革、實現城鄉居民公平享有基本醫療保險權益、促進社會公平正義、增進人民福祉的重大舉措。”雖然，我國已經構建了世界上最大的“醫保網”，并且逐步完善了醫保制度，但是看病難、看病貴、大病返貧，大病致貧的現象還屢有發生，“一個人患大病，全家都倒下”，這是許多患有大病的貧困人口不敢去醫院看病的原因。以習近平總書記為核心的黨中央對脫貧攻堅具有高度重視。所以，在完善基本醫保的同時，全面實施城鄉居民大病保險制度，對貧困人口通過降低起付線，提高報銷比例的方式等，并且擴大大病保險病種，通過發展“互聯網+醫療”、“醫聯體”等，留下優質醫療資源，使更多貧困人口可以享受到同樣的優質醫療資源。

4.全國統一社會保險公共服務平臺的建立。黨和政府與群眾聯系的紐帶就是社會保險公共服務，兩者之間的聯系直接影響到各項社會保險政策的實施效果。隨著社會保障制度逐步完善，人們對社會保障公共服務的要求越來越多。“十九大”報告提出建立全國統一的社會保險公共服務平臺，以全國一體的社會保險經辦服務體系和信息系統為依托，以社會保障卡為載體，以實體窗口、互聯網平臺、電話咨詢、自助查詢等多種方式為服務手段，為參保單位和參保人員提供全網式、全流程的方便快捷服務，提高社會保險公共服務水平。加強完善全國統一的“五級社會保險經辦管理服務體系”，積極實施“互聯網+人社”行動，實現跨地區、跨部門、跨層級社會保險公共服務事項的統一經辦、業務協同、數據共享。

5.失業保險制度的完善。在過去五年，我國新增6600多萬城鎮就業崗位，保持了良好的就業環境。但是在現實生活中，大學生就業和轉崗職工再就業、復轉軍人再就業等仍然困難重重。與此同時，中國還有2.8億農民工，他們在國家城市化的進程中起到力重要作用，為中國的發展奠定了基石，而促進農民工就業也是新型城鎮化的重要內容。黨的“十八大”以來，失業保險的促進就業、預防失業的作用愈加明顯，因此在今后一個時期，要建立健全失業保險費率調整與經濟社會發展的聯動機制，完善失業保險金標準調整機制，放寬申領條件，落實穩崗補貼、技能提升補貼政策，從而增強人民群眾幸福感和獲得感。

6.完善社會福利、慈善事業、優撫安置等制度。建立健全殘疾人基本福利制度，完善扶殘助殘服務體系，全面提升婦女兒童福利服務水平。把福利事業由過去的補缺型轉為普惠性，擴大覆蓋范圍，使城鎮居民同樣受益。激發慈善主體發揮活力，規范慈善主體行為，完善監管體系。完善優待、撫恤、安置等基本制度。

三、結語

新型城鎮化在于打破原有城鄉二元經濟結構，以人為核心，推動大中小城市和小城鎮協調發展，形成城鄉優勢互補。黨的“十九大”報告強調“加強社會保障體系建設”，明確提出“按照兜底線、織密網、建機制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉統籌、權責清晰、保障適度、可持續的多層次社會保障體系”。總的來說，在新型城鎮化背景下我國的社會保障制度不斷完善，但仍有不足。當前，我國進入中國特色社會主義新時代，必須適應我國社會主要矛盾的轉化這一客觀要求，建立多層次社會保障體系，堅持社會公平正義，滿足不同地區、不同人民群眾的需求，尤其是滿足城鎮化過程中失地農民、空巢老人等部分群體的需求。多層次體系的建立是社會保障體系自身不斷發展的要求，而社會保障覆蓋率更是衡量“四個全面”戰略布局中全面建成小康社會的基本指標之一。

參考文獻：

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[2]張榮天，焦華富.中國新型城鎮化研究綜述與展望[J].世界地理研究，2016，25（01）：59-66.