新時代背景下行政法功能重構的研究

鄧廣迪

摘 要：行政法是我國法律及法治體系的重要組成部分，行政法只有不斷地跟隨時代的腳步做出改變，才能適應新時代的發展環境，所以行政法的功能也將會發生改變。在新時代的背景下，中共十九大報告對法治的價值和內涵及功能都做出了新的規定。新時代的行政法要體現時代性、系統性、多樣性等。本文將對新時代背景下的行政法功能進行闡述。

關鍵詞：新時代 行政法 功能變遷 功能重構

引 言

根據黨的十九大報告新思想指出，新時代的背景下要對我國的原有法律做出相應的調整與改變，在這其中，行政法就是改革的重點。隨著政府職能和地位的不斷變化，行政法只有跟隨其腳步作出調整，才能更好地滿足政府新時代的工作要求，才能最終實現更好的為社會服務和為人民服務的作用。

一、新時代背景下行政法功能重構的緣由

行政法本質上是一種社會現象，是一種存在于社會機制之中的社會現象，所以一旦社會環境發生了改變，就會帶動社會機制的改變，最終會引起行政法的改變，并且行政法主要功能的實現是通過社會控制來體現的。在中共十九大報告中新時代背景下我國的變遷可與行政法相聯系的主要有三個方面：

（一）新時代背景下社會主要矛盾的變化

根據習近平總書記對新時代中國特色社會主義新思想的描述，在新時代背景下，我國的主要社會矛盾已經轉變為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。并且由于我國的社會生產力水平在不斷的提高，所以不難看出發展不平衡不充分才是更加顯著的問題。在從前，我國的社會主要矛盾是人民的物質需求同落后生產力之間的矛盾，與這樣的社會現狀相符合的行政法主要是用于積累財富和促進經濟發展的功能；然而，在現在新時代背景下的社會主要矛盾的情況下，行政法的主要功能表現為提升社會幸福指數，使社會幸福指數向多樣化、高質量化發展。

社會矛盾是國家制定政治和法制機制的核心，如果社會矛盾發生變化，那么與之相應的法治體系、功能都要隨之改變，由此可見，這就是新時代背景下行政法重構的原因之一，是研究行政法重構的首要切入點。

（二）新時代背景下的職能轉變

政府的職能主要是指政府的行政職能。在新時代到來之前，政府的行政職能主要是作為實現國家目的的機器，是執行法律而使用國家權利的機器，并且政府所能為社會和人民提供的服務也是有限的，例如：社會救助和經濟管制等。這些傳統的職能主要體現了政府對于社會和個體人民生活的干預。然而，在新時代中國特色社會主義的背景下，對新時代政府的職能的主要要求是要為社會及人民提供更優質的社會服務，使人民的幸福感提升，保障人民的生活安全，從而滿足人民美好生活需要。由此可見，政府的職能的轉變也導致了新時代背景下行政法功能的重構。

（三）新時代背景下社會治理模式的轉變

在新時代來臨之前，我國的主要的社會治理模式是管理為主，具體表現為國家政權履行行政職能，解決社會問題、分配社會角色、維護社會秩序。在對經濟的管理上也是如此，例如：我國長期實行的計劃經濟，即便是在后來推行了市場經濟，但是在市場經濟中仍有計劃經濟的體現。新時代中國特色社會主義對于社會的治理做出了明確要求，即是要實現社會治理的社會化、法治化、專業化和智能化。這表明新時代的社會治理已經由曾經的管理式治理逐漸向自治管理轉變。在社會治理模式轉變的過程中，我國的行政法也在不斷的變化。

所以，由此可見，行政法也是與國家的社會治理模式緊密聯系在一起的，社會治理模式是在行政法前開始的，行政法在社會治理模式轉變以后做出改變，也就是說，社會治理模式也是引起新時代行政法功能重構的一個原因。

二、新時代背景下行政法功能重構的功能

（一）改善建設生態環境

在不斷提高經濟發展的情況下，我國的生態環境遭到了嚴重的破壞，人與自然之間的和諧發展成為了關鍵問題。在習近平總書記對新時代中國特社會主義的描述下，人民日益增長的對美好生活的需求其中包含著人民對生活環境的要求。因此，建設生態環境使人與自然可以重新和諧發展是新時代背景下行政法重構的重要的一方面，所以我們要將行政法的主要功能從經濟功能轉變為在保持經濟穩定發展的同時，也要對生態環境進行保護，并且呼吁人民也要對生態環境進行保護。

（二）促進財富的積累

由于導致新時代背景下行政法的功能重構的主要原因是社會矛盾以及社會治理的轉變，所以在新時代，就要充分發揮行政法的功能作用。在行政法和社會財富之間存在著直接的聯系，行政法的主要功能是經濟功能，且它包含著部分的經濟法律，所以可以利用行政法對社會經濟活動進行管理和引導，為促進財富積累提供便利。并且在政府職能轉變的配合下，可以提高行政管理的效率，可以更好地促進經濟發展，完成財富的積累。

結束語

由此可見，通過對習近平總書記新時代中國特色社會主義思想的描述進行分析后，發現新時代的行政法功能重構主要要從經濟、社會、環境三方面做出改變，并且，其改變主要是基于社會矛盾和社會治理模式而進行的，因此行政法功能在不斷變化和發展的情況下，可以幫助我國實現更為穩定的發展。