新時代背景下加快推進現代職業教育發展的思考

肖評

摘 要：新時代中國特色社會主義思想是指導和推動我國職業教育快速發展的綱領性文件，也是新時代職業教育建設發展的重要歷史機遇。職業教育事關社會經濟發展和民族復興，事關民生福祉和人的全面發展，必須加快推進發展。然而，當前我國職業教育在重要性認識、生源、理論研究、辦學體制機制、師資隊伍、辦學模式和人才培養體系構建、資源分布等方面均存在問題。針對這些問題，我們要提高政治站位，要重視職業教育發展，要加強職業教育法律法規體系建設，落實經費籌措辦法，要創新辦學機制體制，創新人才培養模式，走“校企合作、產教融合、工學交替”之路，要完善體系建設，合理配置資源等，加快推進職業教育的發展。

關鍵詞：職業教育 發展 現狀 問題 解決方法

在市場經濟體制下，教育必須與生產勞動相結合，才能讓以實現人的全面發展為目標的職業教育的地位和作用更加凸現。習近平總書記強調指出，職業教育是國民教育和人力資源開發的重要組成部分，是社會青年打開通向成功成才大門的主要途徑，肩負著培養多樣化人才，傳承技術技能，促進就業、創業的主要職責，必須高度重視，加快發展。“要大力弘揚勞動光榮、技能寶貴，創造偉大的時代風尚，營造人人皆可成才，人人盡展其才的良好環境，努力培養數以億計的高素質勞動者和技術技能人才。要牢牢把握服務發展促進就業的辦學方向，深化體制機制改革，創新各層次、各類型職業教育模式，堅持產教融合、校企合作，堅持工學結合、知行合一，引導社會各界特別是行業企業積極支持職業教育，努力建設中國特色職業教育體系，要加大對農村地區、民族地區、貧困地區職業教育支持力度，努力讓每個人都有人生出彩的機會。”習近平總書記關于職業教育系列重要講話精神，堅持了馬克思主義關于職業教育利益分析方法，繼承和發揚了發展職業教育必須理論聯系實踐的根本方法，發展了馬克思關于職業教育整體性的理念，它是新時代建設中國特色社會主義現代職業教育體系的思想理論基礎和根本遵循。各級黨委、政府、部門、行業和職業教育工作者，一定要提高政治和理論站位。以新時代中國特色社會主義職業教育思想武裝頭腦、解放思想、實事求是、務實創新、腳踏實地，以“功成不必在我，改革必須有我”的精神，積極參與現代職業教育體系建設，努力構建以產教融合、校企合作、工學結合、工學交替為模式，以服務學生、關注學生終身發展為目標，以服務和促進社會經濟發展為目的的現代職業教育體系，要認真分析我國職業教育的現狀、努力解決構建現代職業教育體系的瓶頸，從而構建一個適應新時代中國特色社會主義現代化建設需要的現代職業教育體系，為實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢提供堅定的智力支持和人才保障。

一、我國職業教育發展的現狀

進入新世紀以來，國家先后出臺了一系列加快職業教育發展的重要政策、文件，采取了一系列重要舉措。在某些方面，職業教育事業也取得了較好的發展，如：《國務院關于大力推進職業教育改革與發展的決定》（2002）、《國務院關于大力發展職業教育的決定》（2005）、《關于加快現代職業教育的決定》（2014）和《國家中長期教育改革和發展綱（2012—2020）》。基本確定了職業教育的戰略地位，提出到2020年基本建成中國特色現代職業教育體系的宏偉目標。然而，從實踐層面看，目前我國職業教育發展的現狀有如下表現。

1.職業院校畢業生就業形勢好，就業率高，就業質量趨好

據國家統計局相關調查結果顯示：2017年中職畢業生就業率為98.2%，高職畢業生就業率為92.1%，收入結構呈現優化態勢。以高職畢業生為例：2017屆畢業生畢業半年后收入7000元以上的占4.9%，3000～5000元的占63.5%，畢業生就業滿意度為65%，三年內有職位晉升的占60%左右;三年后自主創業比例占8.5%。

2.職業院校生源不穩定，生源質量下降

以中等職業教育為例：據國家統計局調查：1998年中等職業教育的在校學生數為1451.16萬人，2001年為1165.28萬人，遞減速度較快。2001到2010年，伴隨著社會經濟的飛速發展和國家對職業教育政策的調整，中等職業教育恢復了較快的增長，2010年中職生人數為2307.25萬人;但到2011年后由于人口結構和職業教育本身存在的諸多問題等，2016年中職生人數僅為1649.68萬人，較2010年下降約28.5%，且持續下滑的趨勢明顯，若不采取非常措施，則《國家中長期教育改革發展規劃綱要（2010—2020）》提出到2020年培養2350萬中職生的目標很難實現。

此外，受高校擴招和傳統教育觀念的雙重影響，為確保辦學規模，高等職業院校招生標準再次降低，一些教育發達的省份和地區甚至出現160～200分（總分730）就能正常錄取就讀高職院校的尷尬局面，如湖南、江西、河南、山西、安徽等省份。全國中職院校招生情況更為尷尬，沒有統一的招生錄取渠道、零門檻入學，有的省份和地區甚至出現“買人讀書”和“請讀書”的現象。生源數量明顯不足，生源質量下滑嚴重，這嚴重影響和制約著職業院校的正常教育管理和教學改革，學生流失現象較為嚴重。

3.職業教育管理體制不科學、區域分布不均衡

我國職業院校起步較晚，辦學觀念傳統，具有濃厚的傳統管理色彩，許多職業院校起步于計劃經濟時代，行政化程度較深，學校內部人事管理制度觀念陳舊，運行機制不靈活，管理職責不明確。無論中職還是高職院校，高端引領的學術理論研究扭轉明顯不足，缺乏創新管理機制和先進理論研究激勵機制。且職業院校種類繁多，情況復雜，既有政府和政府相關管理部門、行業和企事業單位主辦的，也有社會團體或個人等多種辦學主體，管理體制多樣化、復雜化。尤其是在國家財力投入不足和一段時期職業教育產業化思潮的影響下，依靠市場調節機制也未能幫助職業教育擺脫困境。相反，市場機制在資源配置、社會合作、教育公平等方面都存在問題。此外，我國職業教育存在“東部強、中部多、西部弱”的失衡態勢，區域分布嚴重不均衡。

4.職業教育專業設置與產業發展的協同度有待提升

據相關研究表明：我國目前職業教育與國家產業發展的匹配程度不高，以2010至2013年為例，中職和高職教育人才培養的實際情況：一是當人才培養快于第三產業增長時，要科學調配人才的培養規模，當人才培養滯后于第三產業發展建設時，需要加強人才的培養;二是與第一產業的發展基本匹配，但高職教育特別是一些事關國民經濟發展的特殊行業，如畜牧業、種植業、花卉園林業、糧油食品業、飼養業等專業，人才則不能很好地滿足現代農業的發展要求，所以應加強高職、本科層次農村應用技術技能型復合人才的培養力度。職業院校應根據《國家中長期教育發展規劃綱要2010—2020》和《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》中所提出的教育教學計劃和專業課程設置應更加突出適應國民經濟和社會發展的目標要求，“科學合理設置專業，健全專業隨產業發展動態調整機制”，依據中國制造2025、現代生態農業、戰略新興產業、現代服務業等重點領域的需求狀況、人才培養狀況，更加注重人才質量的培養，更加注重人才供給與區域社會經濟發展之間的協同。

二、我國職業教育存在的主要問題

隨著現代工業化進程的日益發展和市場經濟體制的不斷完善，社會對高技能應用型人才的需求更加突顯，國家對職業教育的重要性認識也更加清晰，《國家中長期教育改革的發展綱要（2010—2020）》明確提出，“到2020年，形成適應經濟發展方式轉變和產業結構調整要求，體現終身教育觀念，中等和高等職業教育協同發展的現代職業教育體系”。但事實上，我國現代職業教育體系建設仍然存在一系列的問題。一方面受傳統教育觀念的影響，我國長期存在重基礎教育、普通高等教育，輕職業教育這個病毒性的問題。另一方面，職業教育在體制、機制、辦學理念、辦學基礎條件、師資等諸多方面均存在缺陷，問題的形成非一日之寒，主要原因有以下幾個方面。

1.對職業教育的關注重視不夠

在理論層面，職業教育的重要性越來越明確，國家對加快發展職業教育的力度越來越大，黨中央、國務院相繼出臺了一系列加快發展現代職業教育的政策、法規、措施和辦法。但在實踐層面，地方政府、各級教育行政主管部門和社會各界仍然把對教育的著力點放在以初級高級中學為代表的基礎教育和以一、二本為重點的本科教育上，對職業教育和職業院校發展的經費投入嚴重不足，職業院校普遍存在校舍陳舊、設備老化、專業設置滯后、人才難以引進、科研能力不強、理論創新不足的問題，再加上職業教育難以得到先進完善的理論指導，職業教育邊緣化的現象依然存在。

2.社會認可度低，生源質量參差不齊

職業院校存在“四難”問題，受傳統思想和一段時間教育產業化的影響，社會大眾對職業教育缺乏足夠的認識和了解。千軍萬馬過“獨木橋”的教育體制，勢必導致職業學校生源數量不足，素質下降，職業學校普遍存在“生難招”“書難教”“人難管”“業難就”的問題。

3.職業院校前沿理論研究不足，特色定位不準

職業院校對專業特色定位發展的研究還很薄弱，存在特色定位不準，專業招生人數存在供不應求或供大于求的問題。職業院校如何適應現代社會經濟發展需要，如何對接區域經濟發展，產業結構調整，進行有效的供給側結構性改革，形成布局合理、結構優化、有品牌、有特色、有核心競爭力的現代職業院校，值得職業教育工作者認真思考和進一步探索。

4.師資數量不足，結構不合理，雙師型教育缺乏

一方面，職業學校教師待遇偏低，社會價值認同度不高，工作任務重，教學強度大，優秀教育人才難以招錄，導致師資不足。另一方面，專業課教師與公共文化課教師結構不合理，文化課教師偏多，專業技能課教師偏少，雙師型老師缺乏。教師總量和專業教師尤其是“雙師型”老師的不足，影響了專業教學改革工作，嚴重影響了職業院校教育教學質量的提升。

5.“產教融合，校企合作，工學結合”形式化與表面化

教育與生產勞動相結合是職業教育的本質特征，現代化生產是職業教育發展的根本動力，是提高社會生產率的一種有效方法。但由于目前缺乏有效的國家法律政策文件支持，社會和企業普遍缺乏參與的積極性和主動性，二者或合而不深或合而不融，未能做到真融合、深度融合。“產教融合，校企合作”實施存在形式化、表面化的問題。

6.職業教育人才培養渠道構建不完善

中等和高等職業教育銜接雖已對接，但規模不大，社會影響小，職業教育與普通教育溝通還沒有到位，職業教育本科試點工作雖然啟動，但阻力大，定位在本科層次的職業教育高等學校數量極少，未能引起大眾的共鳴，影響力尚不足。

三、實現現代職業教育健康快速發展的基本途徑

職業教育持續健康發展的問題，不是純粹的教育問題，而是事關國民經濟和社會發展穩定的重大民生和經濟問題。要堅持以中國特色社會主義現代職業教育理論為指導，認真貫徹黨中央、國務院決策部署，加快推進現代職業教育體系建設，培養更多高素質技術技能人才，為建設現代化經濟體系，加快實體經濟發展，推動產業轉型升級，促進就業創業，增進民生福祉提供有力支撐。為此，未來應搶抓中國特色現代職業教育體系建設的契機，著力解決發展中存在的問題，推動職業教育又快又好發展。

1.提高政治理論站位，轉變社會觀念，明確職業教育的國家戰略地位

以中國特色社會主義職業教育理論，統領職業教育體系建設，按照《國家中長期教育發展規劃綱要（2010-2020）》的要求，充分重視職業教育在新時代中國特色社會主義現代化建設中的偉大意義和積極作用，將現代職業教育的持續、健康、穩步發展上升到國家戰略的高度加以重視。各級黨委、政府和教育行政主管部門要切實承擔發展職業教育的歷史重任，要以支持產業構建，推動地方經濟發展和社會和諧穩定的手段和方法，構建現代化職業教育體系建設，要把職業教育納入保障和發展民生福祉中去，納入區域社會經濟發展和地方產業建設規劃中去，并把它作為考核地方各級政府工作業績的重要指標。要加強對職業教育的管理，實行分級分層管理，要建立地方政府統籌、社會多元參與的管理體制機制，建立和完善職業教育公共管理服務體系，努力提高職業教育規律，結構（專業）等與經濟社會需求的適應性。要積極搭建平臺，利用現代化媒體、載體等多種手段，營造良好輿論和氛圍，大力宣傳職業教育取得的巨大成就和社會貢獻率。

2.要健全職業教育法律法規體系建設，落實職業教育經費

依據國家《職業教育法》和《國務院關于大力發展職業教育的決定》的相關規定，建立和完善職業教育日常經費、重大專項經費投入機制，并以法規的形式作為保障，要根據社會經濟發展的實際情況，積極增加中央和地方財政的職業教育專項經費制度，要制定和完善職業教育人均經費基本標準和人均財政撥款標準。制定和實施職業教育學校生人均公用經費標準，制定職業學校校舍建設和維修改造及設備配置標準，各級黨委政府、行業、企事業單位要嚴格履行責任，確保職業教育、經費保障落到實處。

3.創新辦學體制，積極探索多元辦學模式

增強職業教育的辦學活力，積極引導和支持行業、企業等市場主體參與舉辦職業教育，研究制定激勵企業參與校企合作的相關法律法規。積極探索公私合營、私私合作、校企合作等多種形式的股份制辦學模式，要優化和盤活社會資源在教育領域中的積極作用，要在有條件的區域或行業，組建職教聯盟或職業教育集團，充分發揮聯盟或集團的引領和示范作用，促進職業教育資源集約化發展，最終形成職業教育集團化的區域聚集作用，從而加快職業教育的發展。

4.創新人才培養模式，走深化“產教融合，校企合作”之路

職業教育的本質是就業教育，要堅持“以服務為宗旨，以就業為導向”的職業教育方針，努力探索和創新人才培養模式。要積極推進教學改革，優化人才培養方案，不斷提高人才培養質量，要根據專業工種崗位需求、用人單位需求、市場動態需求，構建多元培養模式，形成“由項目驅動、由崗位主導”的訂單培養、工學結合、頂崗實習等主體多元的培養路徑，通過產教融合、工學交替、教學做一體，全面加強對學生技術技能、綜合素質、就業創業能力的培養與提升。構建以“能力為本位”基于工作過程的項目化深課程模式的教學改革。要不斷深化專業課程體系改革，進一步優化和重視專業基礎、專業理論和專業技能的開發和教學，要把現代企業的精神、理念、基本制度融入日常教育教學過程，要使職業教育更加貼近實際生產，更加突出技能和素質的雙重培養。要大力推廣并實施“工學結合、校企合作、產教融合”的現代職業教育之路，通過政府立法、政策支持，通過完善和激勵行業、企業參與“校企合作、產教融合”的積極性與主動性，并在國家層面和政府的法律框架下推動行業、企業長期主動作為，擔負起校企合作、產教融合的主體責任，而不是職業教育本身的自娛自樂，要進一步、深層次落實行業和企業的主體責任，進一步深化體制和機制改革，釋放政策紅利，要構建多方協同統一的育人機制，緩解部門、行業、企業、社會和院校本身各環節、各要素間在認識上的不平衡，行動上的不協調，做法上不一致的矛盾，加快形成良性互動和合力。要深層次研究探討行業、企業在校企合作、產教融合中主動作為不積極、不充分的緣由，認真解決好上層理念和基層實踐的錯位，讓新時代職業教育思想真正成為長期主導職業教育科學發展的行動綱領。要深刻聚焦價值貢獻率，加強培養體系各要素間相互協同的正面引導，著力平衡行業、企業、學校和個人成長與國家戰略之間的價值關系，真正做到校企合作、產教融合，讓雙主體育人機制成為政府、行業、企業、社會、院校的一種共識，一種責任，一種擔當，一種現實需求，一種未來導向，一種自覺行動，一種深度融合，一種真融合。

5.構建職業教育“立交橋”，推進職業教育體系建設

完善職業教育層次結構，構建職業教育“立交橋”是現代職業教育體系建設的基礎，各層次職業教育的有效銜接是促進技術技能型人才成長成才的基本保障。目前，我國職業教育在中職、高職專科、專業碩士和博士層次均已存在，但本科層次仍處起步探討階段，對于技術應用型大學的轉體、轉型和相關制度落實，阻力仍然很大，各職業教育層次間的立交橋梁和通道尚未真正建立，尤其是作為職業教育，重要組成部分和特色亮點尤為突顯在中級技師、高級技師、技師等層次的教育，關于模糊學歷認同的概念急亟解決，也必須解決。因此，要加強職業教育與普通教育的全方位溝通與聯系，積極推進職業教育應用型本科院校的轉型與發展，構建學分、學歷互認機制，專業、課程銜接機制，分類招生考試機制，為學生多樣化選擇、個性化發展、多路徑成才，搭建“立交橋”。

6.優化資源配置，有效促進職業教育均衡協調發展

要從頂層制度設計入手，科學規劃職業教育發展大計，充分利用供給側結構性改革，優化職業教育資源配置，有效促進區域職業教育均衡協調發展。要采取強有力的措施，整合東、中、西部職業教育資源，著力提升西部地區與東部沿海、中部發達城市共享優質教育資源的程度。東部沿海、中部發達城市應加大對西部地區、農村地區、革命老區，尤其是少數民族地區的扶持力度，采取校際聯盟、集團化辦學、聯合招生、對口援助、師資能力提升培訓等系列辦法，實現優質教育資源共享。此外，國家應本著公平原則，加大對西部地區和中部欠發達地區職業教育的財政投入力度，設立專項扶助經費投入制度，大膽創新，積極作為，努力從根本上改變和提升優質教育資源的占有率，促進各地區職業教育事業的均衡發展。

（作者單位：湖南省經濟貿易高級技工學校）