淺析行政事業單位開展預算績效管理對國庫的影響

何賽

摘 要：國家的發展和進步離不開各企事業行政單位多方努力作用，而一家企業的主命脈掌握在財務管理層面上，而財務預算更是各個事業單位的第一重保險。本文僅就財務預算當中的預算績效管理進行分析闡述，隨著行政事業單位不斷的發展，加大績效的重視是很有必要的，不僅僅是在對外投資方向還是在內部管理上都應當進行資金的有效配置，嚴格做好預算工作。這對行政事業單位實施工作及今后發展起到很好的、積極正面的作用。

關鍵詞：行政事業單位? 預算績效? 績效管理

對于正在蓬勃發展時期的中國，社會群體對于行政事業單位的服務要求越來越多，質量要求越來越高。這一時期，行政事業單位面臨著全新且巨大的挑戰，它們肩上擔負的是社會事務而非個人業務，因此預算績效管理的提高應當成為行政事業單位當下的重點任務。在推進國家經濟發展的大前提下，開展的預算績效管理過程中應當注重策略方案，不能盲目性、應付式的進行，應該落實到單位的各個主要負責人上頭，達到行之有效。

一、預算管理的基本內容分析

就當前的局勢來看，以單位及其績效評價為主是預算績效的主要方向，這也是在促進單位預算績效的全面發展。績效預算管理是每個企業在進行全面預算管理中的重要組成成員，其最終的實施目的就是實現企業想要的成果并且提高工作效率。而預算管理具有三大優點：其一，優化資源配置-在整個大的績效管理網絡監控之下，每個成員在其中的所有動靜都得以掌控，全方位將企業部門崗位職能緊密相連，協調使用，以達到資源的高效利用減少浪費。其二，嚴謹系統操作性-預算管理其本身就是一個有序的、機制性的、對于編制、審核、執行、考評等的錄入過程，更規范更清晰的運作模式在一定程度上是對企業本身的自我約束與考核管理，真正做到降低風險的作用。其三，標桿榜樣性-在企業日常的收支明細當中以此作為參考目標，在執行當中按照該標桿進行目標設定、目標與現實的差距、達成預期成果所需時間等起到衡量的作用。可見，預算管理是一個龐大的、縝密的系統體系，是國家對社會的管理，是社會對企業的規范，是企業對人的培養，進而推動國家全面健全發展。

二、國家對預算績效管理的總體態度

今年提出，要建立全過程的預算績效管理的整個完整鏈條，即績效評估機制的制定、績效目標的加強管理、預算績效運行全程的監督以及績效的評定應用等。為了能夠提高我國的財政資源使用效率，在未來的3-5年國家將力爭建成績效管理體系的整體覆蓋，全方位、全過程。對此，中共中央國務院還提出了一些意見：第一、全面實施預算管理的必要性;第二、指導思想和基本原則的總體要求;第三、構建預算績效管理全方位的格局;第四、架構全程的預算績效管理完整鏈條;第五、全面完善預算績效管理體系并覆蓋;第六、預算績效管理的制度健全;第七、硬化約束預算績效管理;第八、加強保障措施。從國家發布的意見足以見得，行政事業單位開展預算績效管理無論是對單位本身還是對國家而言都是有利的，而且影響很深遠，國家對此也是給予了很高的關注與期待。

三、績效預算管理對行政事業單位的作用

（一）強化了預算科學性

現階段我國的行政事業單位在績效預算管理水準相對較低，無法高效率使用資金，對國庫資金劃撥以及公共社會事務都受到了影響。由此，應當充分利用績效管理的優勢，在行政事業單位加強中加強國庫的監督職能，在財政是哪個的撥款進行更優質的調配管理。嚴格按照標準把控預算資金，強化行政事業單位在績效管理過程中的科學性，最大程度減少國庫資金的浪費。

（二）加強了預算執行力

再好的方法策略不落實到實際當中都只能是紙上談兵，因而加強預算績效管理對行政事業單位具有很大的作用。預算管理包括預算執行和預算編制兩個方面，他們就是預算管理施行中的左膀右臂，缺一不可，在對國庫財政資金進行合理編制后應當展開具體工作，任何形式的怠慢都有可能給各行政事業單位造成影響;另外，單方面的執行，毫無計劃毫無預算的動用撥款資金，一定意義上相當于挪用資金。采取預算績效管理目的就是幫助和規范行政事業單位的管理，為國家和人民提供更安全的保障。

（三）提升了資金使用率

每年國庫支付中心都會根據行政事業單位所提供上來的預算進行撥款，這一財政撥款就是旨在支持鼓勵和促進行政事業單位工作。而大多數事業單位對于下發的這部分資金沒有進行合理的分配，常常是局部小部分動用大量資金，因此就出現了在下次國庫撥款未下發前就早早用完了款項;在其他部門需要資金的時候早已資金短缺，導致了其他工作停滯或無法順利展開。因此實施預算績效管理提高國庫撥款資金的使用率，也推動著行政事業單位完善自身的管理能力提高管理水平。

四、預算績效管理給國庫工作帶來的挑戰

（一）預算管理人員管理意識薄弱

預算管理人員在管理意識上的認知，不能和預算管理體制實施目的處在一個水平線上，管理崗位將形同虛設使得國庫的各項工作無法順利展開。管理人員不嚴格要求自己，把內控文件當成走過場的同時也忽略了國庫工作的長期性和整體性。預算績效管理的管理人員可謂是執行一把手，對國庫資金運行都具有不容小覷的影響，這無疑是國庫工作的首要挑戰。

（二）預算管理執行力度有待提高

在管理意識薄弱基礎上，在實行預算管理的過程中的執行力度不夠成為了國庫工作得以順利進行的第二大挑戰，所有國家發布的文案沒有執行者或執行者的執行力度不夠，即使方案再多也都只是一紙空文。這就導致很多的國庫資金無法得以高效利用，甚至于在管理過程中因為疏忽致使出現了的漏洞無法察覺和進行彌補，使得國庫工作止步不前，因此如何提高預算績效執行力度也成為了一個待解決的難點問題。

（三）預算績效指標不夠明確清晰

預算績效指標是個不確定性因素，這個非確定性因素又是提高行政事業單位的管理能力重要的前提，績效指標的科學性實施也關乎著績效管理的方向，同時影響著國庫工作的策略與布局。另一方面績效指標存在動態性，對國庫工作是具有一定挑戰性的，它在很大程度上降低了績效管理的關聯性，導致國庫工作展開時無法真實的反應工作情況并做到顧全大局。

五、行政事業單位預算績效管理的實施策略

（一）健全管理內控機制、管理機制

行政事業單位的領導對整個單位的內部監督控制是負有主要責任的，因而建立起管路的內控網絡系統，是提高財務管理水平的重要舉措，也能夠更好的抵御風險，從而更好的建立健全的預算管理并切實做到花錢必問效，無效必問責。在提高內控機制的基礎上去完善管理機制，應當落實到財政部門的具體工作當中，例如：年初基本預算及執行過程產生的經費預算等。把重難點工作細化到項目編制里，把預決算的差距盡可能縮小在可控范圍內，規范化進行預算編制，對于實施過程中的經費問題要及時進行解決;實行績效評價，提高資金的使用率，對重點的區域嚴加管控，會使用預警措施解決內控中出現的問題。

（二）強化風險意識、推進信息化進程

要想主動避開風險的雷區，行政事業單位需要強化自身的風險意識，構建好風險的識別、分析、評估預測及防控等預警體系，這樣完整的體系提高了預算管理實施的有效性和科學性。與此同時，結合信息化的科技手段來促進監管內部的建設進程，達到不受人為因素的干擾，規范內部控制自動生成信息。領導可以通過界面傳遞的信息來捕捉工作進度，達到及時發現問題及時處理問題的目的，全程可視化進行控制并作出對應決策。通過集預算、核算、決算為一體的信息化系統，實現便捷的人、物、財的全面在線統一管理，通過這個大數據信息系統，實現了業務部、人事部以及財務部等多部門的信息同步及共享。

六、推行績效預算管理的必要性

（一）績效預算是社會公共問題

我國處在發展中國家，在發展途中需要花錢的地方太多，國庫的資金量雖大但我國人口眾多平攤下來是很少的。實行績效預算就是為了把錢用在刀刃上，實現花錢即有效的愿景，也是為整個社會公眾謀福利。

（二）資金不具備跟蹤問效功能

財政問題歷來都不是小問題，它是國家得以穩健運行之根本。國家國庫撥出的每一筆資金是“來龍”，使用到哪個單位的哪個項目中就是“去脈”，但是資金自身無法表達，因此采取績效預算管理是大體上確保國庫資金的充分有效利用，并制約了對國有資金挪用企圖的人員，這是很有必要的措施。

七、結束語

綜上所述，在行政事業單位中開展并加強績效預算管理，能夠讓相關工作人員提高了自我約束能力并且承擔起自己的責任。提高了國庫資金的利用率，對國庫資金的規劃更明確，也讓國庫在資金分配提供了參考方向，能夠更全面系統化的實施績效預算管理對國家整體發展水平是有推進作用的，對我國國庫的影響也是極其深遠且不可取代的。

參考文獻：

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