新形勢下完善科研經費管理與監(jiān)督機制研究

崔佳

摘 要：近年來，科學技術發(fā)展為人們的工作及生活帶來諸多便利，國家鼓勵支持科學研究的同時，也出臺了一系列科研經費管理辦法及規(guī)范。本文闡述了科研經費管理中存在的問題，分析當前科研經費管理所面臨的新情況，從而對新形勢下科研經費管理提出幾點建議，旨在為我國科研經費管理提供參考。

關鍵詞：科研經費? 監(jiān)督管理? 簡政放權

隨著我國科學技術的不斷發(fā)展，科研經費的需求也在逐年遞增，科研創(chuàng)新是推動社會經濟發(fā)展的重要途徑。而我國科研經費管理還存在著諸多問題，新形勢下如何完善科研經費管理，提高監(jiān)督管理機制，是當前需要解決的課題。

一、科研經費管理中存在的問題

（一）科研經費管理方式單一

我國科研經費管理方法大多以量化為主，科研經費管理模式和實踐操作不一致，很難使科研人員實現(xiàn)自主性、多樣性，甚至出現(xiàn)了科研經費報銷環(huán)節(jié)的弄虛作假現(xiàn)象。國家新出臺的管理意見對原來的規(guī)范進行了修訂，根據(jù)科研實踐的需求，將科研人員的自主性進行了充分考慮，科研經費管理制度的調整以及監(jiān)督管理制度的變化，使科研經費管理模式發(fā)生了轉變，打破以前管理模式的單一局面，對工作管理程序以及環(huán)節(jié)做出了合理調整。

（二）科研經費的監(jiān)管力度不夠

在我國，對于科研經費的監(jiān)管部門很多，例如審計、資產、科研、財務及監(jiān)察等，這些部門的多環(huán)節(jié)監(jiān)管，大多傾向于形式主義，近年來雖然也出臺了一系列的監(jiān)管制度，但是在監(jiān)管力度方面缺乏力度，使一些科研單位利用虛假的業(yè)務和票據(jù)來騙取國家科研經費;而高校系統(tǒng)中也存在嚴重腐敗問題，一些高校利用校辦企業(yè)套取科研經費的問題履見不鮮，科研經費管理存在嚴重問題，在很大程度上則是監(jiān)管及嚴懲力度不夠造成的。

（三）科研經費結構及評價標準欠缺

當前科研經費的評價標準是以工作量、科研業(yè)績?yōu)橹鳎@種評價標準偏向于數(shù)字化模式，會造成只看重于科研業(yè)績的數(shù)字變化，而忽略了科研質量，使科研成果的數(shù)量逐年增加，科研水平卻沒有明顯的提高，阻礙了科學技術的發(fā)展;國家每年投入的科研經費不斷增加，取得的科學成果卻很少，因為科研經費管理體系要求，將科研經費遍步于各個研究所，使科研經費的利用率大幅降低。而一些科研時間長的項目，收出現(xiàn)科研經費不足導致項目中止的情況，這種管理模式阻礙了科學技術的發(fā)展。

二、當前科研經費管理面臨的新情況

（一）科研經費需求遞增

近年來，我國科研水平不斷增強，逐漸從科技大國轉變?yōu)榭萍紡妵宽椏蒲谐晒淖罱K完成，都需要大量的人力、物力，對于科研經費的需求也就不斷增加，只有充足的科研經費作為保障，才能使科學研究順利進行，我國每年的科研經費需求呈遞增的趨勢，有相關數(shù)據(jù)統(tǒng)計，在2015年，科研經費的支出較14年增長8.9%，而對于經費的投入強度則較上年增加了0.05%;面臨著科研經費不斷增長的現(xiàn)象，相應的科研經費管理制度不能適應新趨勢的需求，導致財務人員很難應對經費增長的現(xiàn)狀。

（二）科研經費監(jiān)管力度要加強

隨著我國相繼推出科研經費相關管理制度，主張調整科研政策，對科研經費的使用進行了創(chuàng)新，不斷激勵科研人員，這些舉措最終目的則是為了使科研效率得到提升，提高科研的效益，這樣，科研經費的監(jiān)管需要加強力度，只有監(jiān)管到位，才能使科研經費發(fā)揮其更大的作用。

（三）科研人員對科研經費沒有自主支配權

在科研工作中，科研成本除了包括硬件設施，如儀器、原材料等成本，還包括科研人員的勞動成本。科研工作最關鍵的一環(huán)是科研人員的創(chuàng)新能力，打破常規(guī)的科學想法，因此，在科研工作中創(chuàng)新能力是科研成果能否研制成功的關鍵因素，科研人員的體力及腦力活動沒有得到相應的補償，以致于不能夠滿足日常的需求，結果出現(xiàn)了虛假套現(xiàn)現(xiàn)象。

三、新形勢下科研經費管理措施

（一）建立健全科研經費管理體制

首先，科研經費管理要制定完整的管理體制，對于管理模式要側重于立法角度制定，從國家角度來說，要在現(xiàn)有各職能部門制定相關管理法規(guī)，如科研經費的功能、總金額、使用的方向等方面，對科研經費管理進行職能整合，將科研經費的管理集中化，進一步推進到統(tǒng)一管理，使科研經費發(fā)揮更大的作用，實現(xiàn)科研高效率以及規(guī)范管理。其次，地方各級政府要簡政放權，對科研經費政策進行松綁，根據(jù)本地實際情況，結合多種因素考慮，制定出符合本地區(qū)科研經費管理的相關細則;再次，組建多部門聯(lián)合管理的科研經費管理模式，當前科研經費管理部門眾多，除了國家相關職能部門外，科研機構內部也有諸多部門管理，因為科研經費的使用用途及來源不同，在科研經費預算及花費上，要經過諸多部門進行審批復核，影響了科研經費的使用效率，而加大各部門聯(lián)動管理，能夠縮減不必要的審批時間，提高工作效率，使科研工作能夠更加順利進行。

（二）嚴格把握科研經費監(jiān)督機制

在對科研經費進行管理的同時，要加強對科研經費的監(jiān)督管理，具體從以下三個方面實施，第一，加強科研院的科研經費管理，隨著科研經費逐年增加，近年來科研院所出現(xiàn)貪腐現(xiàn)象嚴重，科研經費是科研院所重要收入之一，加強科研院的經費管理是必然的，只有加強對科研院所的經費監(jiān)管力度，才能實現(xiàn)科研經費管理簡政放權制度的順利轉變，從而使科研經費管理松而不亂。在科研活動中，科研經費管理是基礎，只有管理好科研經費，才能使科研活動更高效地完成，在日常進行科研工作中，要將科研經費管理精細化，運用到日常工作流程中，制定管理細則，也可以制定相應的指標來衡量，實時監(jiān)測科研經費動態(tài)指標，為績效評估提供依據(jù)。第二，在科研經費管理中建立信用機制，建立信用管理體系，將科研活動中的每個環(huán)節(jié)實現(xiàn)結果加入到管理體系中，制定信用等級評比，在科研單位中建立起針對于科研經費的一套信用數(shù)據(jù)庫，對科研經費進行監(jiān)督管理，在各個科研單位及科研人員中進行信用評比，評級結果則作為下一年度拔付科研經費的依據(jù)，將信用評級結果定期公告，使信用評級與科研經費監(jiān)督管理融合起來，針對失信人員制定一定的處罰制度，同時，對于科研經費預算管理進行評級，使科研經費能夠做到專款專用。第三，加大對科研經費的審計力度，內部審計在科研項目研究中發(fā)揮著重要作用，審計的前提是將科研經費的考核目標作為前提，以風險管理作為基礎，結合科研經費管理制度，對科研工作進行審定，加強科研活動的風險和管控。內部審計工作要從虛假賬目、套現(xiàn)、資金往來、合同真實性等方面進行，著重審查合法性、真實性及合規(guī)性。

（三）通過優(yōu)化服務來提高科研經費利用率

優(yōu)化科研創(chuàng)新服務，提高科研經費的利用率。首先，對財務辦事流程進行有針對性地培訓，可以定期組織科研人員進行財務知識學習，講解財務流程，也可通過印發(fā)相關資料的方式進行培訓，通過新興網絡平臺，如建立微信群等方式發(fā)布相關文件，目的是使科研人員了解科研經費的由來，如何申請科研經費以及財務報銷流程、報銷時所需要提供的票據(jù)，使科研人員更清楚地了解科研經費的目的、使用范圍等，提高科研經費的利用率;其次，對于科研經費的管理、監(jiān)督涉及多個部門，要明確各部門職責，加強聯(lián)動合作，建立一套綜合的數(shù)據(jù)結構，使各部門之間形成共享數(shù)據(jù)系統(tǒng)，最終目的是使科研管理與財務管理的融合，在數(shù)據(jù)系統(tǒng)的平臺上，實現(xiàn)現(xiàn)代化辦公，既提高了工作效率，同時對于數(shù)據(jù)統(tǒng)計整理也更精準化，使科研項目花費的經費情況一目了然，真正實現(xiàn)了動態(tài)監(jiān)測。從科研項目的預算、研發(fā)、試行、驗收實現(xiàn)日常監(jiān)測，監(jiān)控科研項目預算情況、研發(fā)階段費用支出情況、試行及驗收階段的經費使用情況，確保科研經費合理化。最后，對科研經費評價體系進行改革，設立科研獎勵基金，鼓勵科研人員工作的積極性，加強對重大科研成果的獎勵力度，可以根據(jù)科研貢獻大小對參與者進行適當獎勵，調動科研人員的主動性，同時在科研院所中選拔一批有競爭力的科研人員，鼓勵員工的創(chuàng)新精神，除了給予員工一定的物質獎勵外，同時給予精神鼓勵，實時關注科研人員內心想法，為員工解決工作中遇到的難題，將科研獎勵制度進行優(yōu)化管理，為科研人員積累經驗、培養(yǎng)科研人才提供平臺。

四、結束語

新形勢下，科研經費管理需要建立健全管理機制，加大科研經費監(jiān)督管理力度，不斷優(yōu)化服務來提高科研經費使用率，這些都是完善科研經費管理的途徑，只有將科研經費更好地應用到科研活動中，才能保障科研工作的順利進行。

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