機關事業單位養老保險管理探究

摘 要：無論是對于普通企業，還是對于機關事業單位，做好職工的養老保險管理都是十分必要的。面對“雙軌制、待遇差”等多種問題，機關事業單位養老保險管理改革勢在必行。基于此，本文將主要探究機關事業單位養老保險管理的相關問題，首先對機關事業單位養老保險管理存在的主要問題進行分析，然后針對這些問題提出改革策略，希望可以為相關領域的研究提供一些參考和建議。

關鍵詞：機關事業單位? 養老保險管理? 問題? 改革策略

伴隨著社會主義市場經濟的不斷發展，機關事業單位養老保險管理制度改革進程也不斷推進，但是就養老保險改革發展的階段來看，目前仍然處在初級階段，機關事業單位養老保險管理仍然存在很多問題，在這種情況下，如何采取有效措施不斷完善和深化機關事業單位養老保險管理制度改革成為一個重要的研究課題。鑒于此，本文對這一相關問題的研究具有積極的現實意義。

一、機關事業單位養老保險管理存在的主要問題

全面觀察我國機關事業單位養老保險管理問題，不同的地方政策、制度各不相同，從而實施的情況也不相同，取得的成果也有所差別，但是仍然可以從中發現一些存在的共性問題，詳細敘述如下：

（一）法規建設滯后，養老保險費征繳困難

一直以來，我國的養老保險事業的開展都是不同群體實行不同的管理制度，而各種管理制度的執行主要是依靠地方政府或者部門出臺的一些規章文書，頂層制度的安排存在缺失情況，導致機關事業單位養老保險事業的發展缺少法律支撐或者機關事業單位養老保險事業的發展速度與規章制度的建設速度不匹配，從而影響了機關事業單位養老保險管理工作的順利開展。另外，機關事業單位養老保險征繳存在困難。目前，我國機關事業單位養老保險征繳是按照“以支定收，略有盈余”的原則進行的，但是隨著退休人員的不斷增加，新入職的員工還沒有納入機關事業單位養老保險體制，再加上退休人員福利待遇不斷增加，使養老金發放的壓力進一步增加。

（二）缺乏健全的財政支持機制，基金統籌的層次比較低

機關事業單位養老保險管理轉制需要一定的資金支持，但是由于缺乏健全的財政制度機制，導致這部分費用直接轉嫁到單位或者職工身上，從而導致社會再分配的方式出現不合理的情況。另外，養老基金的統籌層次比較低也是一個重要的問題，如果一旦收不抵支，退休人員的養老金就需要本級財政解決，這時候一旦財政資金難以到位，將直接影響社會的穩定性，背離養老保險制度運行的初衷。

（三）機關事業單位養老保險基金的保值增值能力較差

在我國，機關事業單位養老保險基金執行兩條線管理的原則，結余的資金主要存在銀行或者購買國債，但是社保基金銀行存款的優惠政策較少，并且時有發生執行不到位的情況。

（四）信息化程度比較低，養老金的發放和繳費情況聯系不緊密

機關事業單位養老保險管理涉及到多個部門，環節比較多，只有各個部門、各個環節實現信息共享才能做好對保險基金的管理工作，但是由于信息化建設的程度還有待進一步提高，導致基金管理存在管理不暢的情況。目前，機關事業單位養老保險計發是按照工齡長短方式發放的，并且執行“臺階式”的計發比例，這就導致繳費和待遇的關聯度比較低，與養老保險理念還存在一定的距離。

二、機關事業單位養老保險管理制度改革策略研究

（一）完善法律法規，加大征繳力度

完善的法律法規是保證機關事業單位養老保險管理事業順利開展的前提，因此一定要完善和健全法律法規，以《社會保險法》的出臺為契機，出臺配套的機關事業單位養老保險管理相關的法律法規，并將其納入到社會保險法律之下，解決頂層設計缺失的情況。另外，還需要將機關事業單位參保繳費以及發放等情況納入到績效考核當中，以提高各級領導人員的重視程度，一旦養老保險基金出現缺口，需要上下級政府共同解決，并將機關事業單位養老保險金全部納入到財政預算當中，并及時向養老經辦機構撥付養老金。

（二）建立健全財政支持機制，提高基金統籌的層次

機關事業單位養老保險管理制度改革會產生一定的轉制成本，如果沒有健全的財政支持機制，受轉制成本的制約，機關事業單位養老保險管理改革就很難順利進行，因此一定要建立健全財政支持機制，對于機關事業單位養老保險形成的額度比較大的資金缺口，需要各級財政部門接納，并通過財政列支或其他財政收入等措施和手段，逐漸化解轉制成本，保證機關事業單位養老保險金正常發放，維護社會和諧穩定。提高社會保險基金的統籌層次是機關事業單位養老保險管理的重要任務，需要根據社會保險的“大數法則” ，實現機關事業單位養老保險的市級統籌，并逐漸向省級統籌過渡，使之符合社會保險的發展趨勢和發展規律，這樣可以不斷提高機關事業單位養老保險抵抗風險的能力，保證機關事業單位養老保險制度落實到位，促使機關事業單位養老保險事業健康、持續發展。

（三）積極探索養老金保值增值的途徑

機關事業單位養老保險基金保值增值是保證保險基金順利發放的關鍵，因此一定要采取各種有效的措施來合理處置機關事業單位養老保險基金，不斷借鑒和參考其他國家在這方面的成熟經驗，吸收教訓，并結合我國的實際情況，進行科學合理的研究和論證，以實現社會保險基金的保值增值。為了體現公平，機關事業單位也需要向企業職工一樣建立個人賬戶，充分考慮個人賬戶當中的個人繳費部分，建成實賬，以保證人員在流動時賬戶資金可以同步流轉，減輕政府當期支付的壓力。在行政管理方面，地方政府在養老保險方面可以實行分級管理，根據當地的實際情況來確定具體的實施辦法。為了進一步節約成本，可以對養老保險金實行統一的核算和管理，并統一發放，建立一體化的管理平臺。

（四）提升信息化建設程度，改革養老金發放的辦法

伴隨著信息技術的不斷發展和進步，信息技術已經應用到生活的各個方面，在政府的各項事業管理當中更需要不斷提高信息化程度，按國家“金保工程”的總要求，堅持“統一規劃、統一標準、網絡互聯、信息共享" 的原則，針對機關事業單位養老保險管理的實際情況，建立統一的互聯網平臺，將機關事業單位養老保險管理的全部內容納入到這個平臺當中，實現各個部門和各個環節管理信息的共享，從而提高管理質量和效率。養老金發放和征繳不匹配是存在的主要問題，機關事業單位可以借鑒企業的做法，實施分人群管理辦法，實行退休養老金待遇與繳費年限、個人帳戶的多少直接掛鉤， 體現早參保早受益的原則，真正實現養老保險政策實施的最終目標。

三、結束語

綜上所述，機關事業單位養老保險管理是一項復雜的系統工程，涉及到多個方面，因此一定要在完善和深化機關事業單位養老保險管理制度改革的同時推進其他相關管理制度的發展，只有這樣才能保證機關事業單位養老保險管理制度改革順利進行，提高機關事業單位養老保險管理效率和質量。

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作者簡介：李偉（1975-5-27），女，漢族，湖南禮陵人，高級會計師，本科，主要從事規劃財務工作。