土地利用總體規劃環境影響評價研究

蘇學平

摘要：從環境影響角度評判土地利用總體規劃編制方案的可行性，為土地利用規劃審查和實施提供理論依據和決策支持。采用了數學模型和案例研究方法，建立了土地利用總體規劃環境影響評價指標體系，運用多目標模糊優選決策模型，測算相對隸屬度和環境質量分值，確定了環境質量等級。正定縣各鄉（鎮）環境質量在基期年的基礎上均得到不同程度的改善，新城鋪鎮、曲陽橋鄉和西平樂鄉的環境質量得到大幅改善，全縣環境質量達到III級以上的鄉（鎮）由基期年的3個增加到6個，可見此規劃方案對當地環境可產生良好的生態效應。

關鍵詞：土地規劃;環境影響評價;多目標模糊優選決策模型

中圖分類號：F301? ? ? ? ?文獻標識碼：A

文章編號：0439-8114（2019）02-0038-06

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2019.02.009? ? ? ? ? ?開放科學（資源服務）標識碼（OSID）：

《中華人民共和國環境保護法》自1989年12月實施以來，土地利用總體規劃環境影響評價一直作為國內外學者研究的熱點問題之一。尤其是要求對土地利用規劃進行環境影響評價，這改變了以往只注重對單一項目進行環境影響評價的歷史。逐步發展到對整個規劃進行環境影響評價，杜絕了規劃決策者的主觀作用而影響評價結果，力求從源頭上防止環境污染和生態破壞。同時，環境保護法的實施也對中國生態環境保護提出了更高的要求。河北省正定縣新一輪土地利用總體規劃編制始于2010年，基期年2009年，規劃目標年2020年。規劃編制中，保護和改善環境、促進區域可持續發展是一項基本要求。土地利用強度在很大程度上決定了環境的脆弱承載能力。為此，展開環境影響評價，從環境影響角度評判縣級土地利用總體規劃編制方案的可行性，可為規劃審查和實施提供理論依據和決策支持。規劃環境影響評價（PEIA）是指對規劃方案實施后可能造成的環境影響進行分析、預測和評價，并采用跟蹤監測的方法和制度[1]。國內學者在評價內容、方法及指標體系構建方面進行了研究[2-6]。運用DPSIR模型、基于格網單元、采用生態服務價值法、生態足跡和生態承載力模型等方法來評價土地規劃的環境影響[7-9]。從過去只對項目個案進行環境影響評價發展到現在對整個規劃進行環境評估研究。但其研究是在規劃方案確定后，從生態環境方面選取方法和指標進行評價，對于規劃方案在調整、確定過程中進行綜合、全面地研究土地利用規劃對環境影響評價還較少。本研究正是基于這一角度，在指標構建上選取了與當地經濟、環境、資源相協調的指標體系。對正定縣規劃方案進行環境影響評價，判斷該方案對當地環境能否產生較好的效應。以利于規劃決策者根據綜合評價結果判斷是否需要調整規劃方案，保證后續規劃實施的順暢，同時也減少不必要的成本投資。

針對正定縣新一輪規劃實施方案進行土地利用總體環境影響預評價，借助多目標模糊優選決策模型，分析環境影響的規模和地域分配，確定社會經濟發展目標及規劃實施后土地結構和布局變化，為確定規劃方案提供理論支持;對“社會經濟—環境—資源”系統的綜合影響程度進行量化，由此判斷規劃方案的生態可行性，指導規劃方案的調整，促進縣域土地資源的高效、可持續利用。

1? 研究方法與數據來源

1.1? 研究方法

生態環境具有動態性和模糊性[10]。多目標模糊優選決策模型正是建立在模糊一致的基礎上，將多個因素分層構建，進行多指標綜合評價。基于該特點，選取“社會經濟—環境—資源”等方面的指標，可以有效確定決策中各因子的相對優劣及好壞程度，綜合考慮土地利用總體規劃與環境影響之間的關系，全面解決環境系統復雜性和不確定性[11，12]。對規劃年期內的各項土地利用總體規劃環境影響數據進行監測與分析，建立評價樣本矩陣，綜合考慮各指標屬性，進而評定出規劃目標年的環境質量分值。并將規劃矢量圖導入ArcGis 10.0，進行規劃環境質量等級前后對比分析，為土地利用總體規劃修編提供依據。

1.2? 數據來源

本研究基期年（2009年）數據來自第二次全國土地調查2009年土地利用現狀圖、基本農田保護區圖（1∶10 000分幅圖）、《正定縣國民經濟統計年鑒2008-2009年》;規劃目標年（2020年）數據來自《正定縣土地利用總體規劃文本（2010-2020年）》及1∶10 000的規劃矢量數據庫;其他相關數據來自縣直各局及各鄉（鎮）國土資源所。

2? 正定縣土地利用總體規劃環境影響評價

2.1? 研究區概況

正定縣位于河北省中南部、太行山東麓，地跨北緯37°58′-38°21′、東經114°23′-114°42′，是河北省石家莊的北大門，地理位置優越，交通便利，是承接省會商貿流通、旅游休閑及紡織服裝等相關產業轉移的重要基地。全縣土地總面積468 km2，土地利用類型多樣（表1）。轄4鎮、5鄉，174個行政村。正定縣歷史悠久，名勝古跡眾多，文化沉淀深厚，素有“九樓四塔八大寺，二十四座金牌坊”之稱。2015年全縣總人口48.9萬人，地區生產總值達248億元，增長10%;全社會固定資產投資完成214億元，增長17.5%。正定縣近幾年通過招商引資引進大量項目，僅2015年重點項目引進30個，其中工業項目占據14個;表明工業發展占據該縣經濟主導地位，對土地的需求量大，勢必造成環境質量下降，土地資源浪費，選擇該研究區構建環境影響評價機制，選取了3個目標層以及10個指標層為評價單元的土地利用規劃環境影響評價體系，通過數據分析客觀地評價研究區的環境影響質量狀況，為下一階段該縣土地利用總體規劃修編提供參考。

2.2? 評價指標體系構建

2.2.1? 指標體系構建原則? 土地利用總體規劃是對土地資源進行時空上的布局與分配，必然涉及到社會經濟、環境及資源等。構建土地利用總體規劃環境影響預評價指標體系，一方面要體現綜合協調的主導思想，另一方面要使各個指標成為表征環境影響預評價眾多指標中最靈敏、最適于量化，內涵豐富的主要指標。為此，預評價指標應反映土地利用總體規劃環境影響預評價的主要內涵，達到實現土地資源的可持續利用的目標;體現普遍適用性的指標又具有地域特征的區域性指標，根據正定縣實際選取適用指標，能反映出正定縣地處冀中平原的地域特點;指標必須實用，具有可操作性，通過對土地利用總體規劃的分析，選擇對環境影響較大的，易于從規劃方案及相關部門獲取的資料與數據[13-16]。結合中國土地利用總體規劃理論與實踐，并借鑒國內外有關規劃環境影響評價以及土地資源可持續利用的相關研究成果，構建縣級土地利用總體規劃環境影響預評價指標體系（表2）。

2.2.2? 指標測算方法? 土地利用總體規劃環境影響預評價指標體系及權重見表2。通過選取社會經濟、環境、資源3個目標層以及10個指標層構建土地利用規劃環境評價體系，并分別賦值于基期年及規劃目標年。

2.3? 評價方法

2.3.1? 建立預評價樣本矩陣? 定義X為區域生態環境狀況對應于m個預評價指標與n個評價對象的樣本矩陣，得到X=（xij）m×n，i=1，2，…，m;j=1，2，…，n。式中，xij為第j個評價對象在第i個評價指標上的實際值，xij∈[0，1]。

2.3.2? 樣本矩陣標準化? 預評價指標有發展型、制約型之分，發展型指標值越大越安全;制約型指標值越小越安全。由于各指標選自不同的領域，數據量龐雜，不同指標的數量級、單位也各不相同，難以進行直接比較，本研究采用線性差值變換法進行指標數據的無量綱化處理。

式中，rij為指標標準化值;xij為第i行第j列指標原始值;max（xij）、min（xij）分別為第i行第j列指標原始值所在列的最大值、最小值。經標準化處理后樣本矩陣X轉化為矩陣R，得到R=（rij）m×n（其中，rij∈[0，1]）（表3至表6）。

2.3.3? 指標權重確定? 為盡量消除各指標權重計算的人為干擾，使其更符合實際[17]，采用熵權法[18，19]確定預評價指標權重。某項指標的指標值變異程度越大，信息熵越小，指標提供的信息越大，則指標的權重也應越大;反之，則權重較小。熵權法確定指標權重的方法見公式5至公式7，預評價指標權重見表2。

1）根據信息熵定義，評價矩陣R中第i項指標的信息熵Ei。

2.3.4? 環境質量分值計算? 根據模糊數學原理，因素集的兩級具有最大和最小的相對隸屬度，最大的相對隸屬度：g=（g1，g2，…gm），T=（1，1，…1）T;最小的相對隸屬度：b=（b1，b2，…bm），T=（0，0，…0）T。若決策j在多指標系統中對優的相對隸屬度用uj表示，對劣的相對隸屬度用ujc表示，則根據模糊集的性質有ujc=1-uj。決策j用向量表示為rj=（r1j，r2j…rmj）T，它與優等決策的差異[19，20]見公式8至公式10。

2.3.5? 質量等級劃定? 目前學術界還沒有統一的規劃環境質量評價等級劃分標準。在國家環保總局發布的生態省、市、縣建設標準基礎上，綜合考慮研究區當前面臨的環境問題，同時參考國內外相關研究成果[20-24]，進行環境質量等級區間的劃分。

2.4? 結果與分析

2.4.1? “社會經濟—環境—資源”系統各指標結果分析? 根據公式（1）計算，建立基期年和規劃目標年的預評價樣本矩陣（表3、表4），通過線性差值變換法對數據樣本矩陣進行無量綱化處理（表5、表6），采用熵權法對標準化后的樣本矩陣進行權重賦值，從而進行環境質量分值計算及質量等級劃分。基期年和規劃目標年各鄉（鎮）環境質量評定分值見表7。環境質量等級區間的劃分見表8。

從社會經濟角度來看，各鄉（鎮）中諸福屯鎮、新城鋪鎮、南牛鄉、北早現鄉城鎮化水平分別提高0.68、0.31、0.22、0.06，正定鎮、新城鋪鎮、南牛鄉、南樓鄉單位土地經濟產出分別提高0.02、0.33、0.09、0.05，均為正定縣發展水平較高的鄉（鎮），從而印證了指標的科學性;從環境角度來看，正定鎮、南牛鄉農業污染指數提高0.28、0.37，除正定鎮、新安鎮、新城鋪鎮、西平樂鄉外，其他鄉（鎮）土地利用結構類型都變化很大，正定鎮、新安鎮、曲陽橋鄉、西平樂鄉非農建設用地率提高0.17、0.35、0.09、0.93，正定鎮、曲陽橋鄉、南樓鄉土地開發整理復墾新增耕地率提高幅度較小;從資源角度來看，曲陽橋鄉、南樓鄉、西平樂鄉林木覆蓋率提高幅度較大，正定鎮、西平樂鄉、新安鎮耕地轉化率分別提高0.47、0.57、0.30，曲陽橋鄉、南樓鄉基本農田保護率分別提高0.32、0.50，北早現鄉、曲陽橋鄉、南樓鄉、西平樂鄉生態用地面積比例分別提高0.13、0.18、0.12、0.13（表5、表6）。通過以上分析，“社會經濟—環境—資源”系統中各指標能夠科學合理地反映正定縣土地利用規劃環境影響預評價質量，從而為規劃實施方案的調整、確定做好準備。根據環境質量評定結果，確定縣域范圍內各鄉（鎮）環境質量級別。

2.4.2? 綜合評定結果分析? 運用多目標模糊優選決策模型對正定縣土地利用總體規劃前后的環境質量狀況進行了定量測算。結果表明，正定縣各鄉（鎮）環境質量分值在基期年的基礎上均有不同程度的提高，新一輪規劃方案對當地生態環境產生了良好的影響。規劃目標年，新城鋪鎮、曲陽橋鄉和西平樂鄉的環境質量得到大幅改善，全縣環境質量達到III級以上的鄉（鎮）由基期年的3個增加到了6個。這主要是因為一方面正定新區、空港工業園和紡織基地的推動，經濟飛速發展，工業化和城鎮化進程加快;另一方面在土地利用結構和布局調整中，嚴格限制了對水域、灘涂、耕地和園林地等基礎性生態用地的開發利用，加強了濱河景觀生態軸建設和滹沱河、磁河地下水源地的保護。

3? 小結

3.1? 為下一輪土地利用總體規劃修編提供參考

通過定量預測規劃實施對“社會經濟—環境—資源”系統的綜合影響程度，可為土地利用總體規劃和其他規劃評價提供參考，同時評價測算過程中最大限度排除了人為因素的干擾，評價結果可從環境影響角度判斷規劃方案的可行性，為政府指導土地利用決策和經濟的可持續發展規劃提供借鑒的標準。

3.2? “新型城鎮化”與土地利用規劃突出生態文明建設

在“新型城鎮化”的推動下，按照全國主體功能區規劃的客觀要求，意在構建高效、協調、可持續的國土空間開發格局。應樹立科學發展觀，認識到資源環境與經濟社會發展的統一關系。從根本上轉變城鄉發展理念。“三規合一”也強調一個國土空間應該統一規劃，協調國民經濟和社會發展規劃、城市總體規劃、土地利用規劃在同一個層次上來，綜合考慮確定規劃紅線，走“內涵型”的規劃之路。協調生態環境，建立生態源區和構建生態評價機制，改變走“先污染后治理”的老路，走新型城鎮化道路。

3.3? 產業結構升級向“五位一體”布局整體轉型

根據黨的十八大報告提出的“五位一體”總布局和“四化同步”的要求，要想從根本上改變生態環境質量，必須從過去的產業結構升級上升到“五位一體”的整體轉型。政府主導的規劃轉型，決不能再延續工業化推進城市化的舊思路。應由第二產業向第三產業轉型，科學地制定土地利用規劃以及縣域產業發展戰略，通過產業調整，構建產業升級體系的良性互動。

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