論中小學法治教育課程的四個轉向

郄芳

【摘要】當前中小學法治教育主要借助《道德與法治》課程來進行，然而，在實際課程教學實施過程中，集中突出存在四個方面的問題：育人目標不夠凸顯，法治觀念和法治精神的培育仍待加強，課堂教學的形式不能滿足法治教育的要求，法治教育的師資比較匱乏。因此，中小學法治教育要取得實效，需要完成四個方面的轉向：由注重法治教育對社會的“管理”功能轉向注重法治教育對人的“塑造”功能；由注重青少年的法律知識的獲得轉向注重青少年法治觀念和法律精神的培育；由注重課堂、講座、報告轉向注重活動、項目、實踐；由注重師資配備轉向注重師資培養。

【關鍵詞】中小學 法治教育 課堂教學

【基金項目】本文系中國教育科學研究院 2016 年度基本科研業務費專項資金課題“中小學生法治教育課堂教學實施情況的調查研究”（課題批準號：GYI2016122）。

【中圖分類號】G64 【文獻標識碼】A 【文章編號】2095-3089（2019）05-0075-02

青少年法治教育是一項系統的、長期的關乎國家長治久安的工程。黨的十八屆四中全會明確提出，“將法治教育納入國民教育體系，在中小學設立法治知識課程。”教育部2016年下發了《關于2016年中小學教學用書有關事項的通知》。該《通知》明確，從2016年起，將義務教育小學和初中起始年級“品德與生活”“思想品德”教材名稱統一更改為“道德與法治”，自此，在中小學校開設的“品德與生活”“思想品德”課程也改為“道德與法治”課程，法治教育成為中小學教育教學重要的維度。

一、當前中小學法治教育課程存在的主要問題

（一）育人目標不夠凸顯

目前，法治教育課程更多強調社會功能和應試功能，育人目標不夠凸顯。社會教育需要通過一種嚴格意義上的法律規范來引導人的行為，通過法治化的方式來實現，這是法律規范的基本屬性職能，這也是“依法治國”方略在社會領域的教育功能。對青少年進行規則教育，能夠強化青少年的規則意識，培養青少年遵守規則的習慣，提高青少年適應社會生活的能力，幫助青少年成長為遵紀守法的公民。課程的內容主要表現在預防青少年違法犯罪等內容上面。青少年法育，是與黨和國家的教育方針一脈相承的，是貫徹國家教育方針的最好方式之一，是通過培養社會主義合格公民，為培養社會主義事業建設者和接班人奠定基礎。在注重社會功能的同時，要注重育人功能，以培養人為出發點。在現代法治社會，法律的作用就在于要為人的尊嚴地位賦予法律上的風貌與品格。要使青少年初步樹立法治意識，必須具有自覺的規則意識、一定的權利意識，養成現代社會健全人格。青少年法治教育課程應該強調人發展的規律性、規范性，要充分利用青少年法育的途徑培養人、造就人，使青少年從小具備法治觀念、樹立法治信仰，養成自覺守法、遇事找法、解決問題靠法的思維習慣和行為方式。

（二）法治觀念和法治精神的培育仍待加強

目前，中小學校主要還是以教授法律知識為主，將青少年法治教育等同于法制教育，簡單理解為普及法律常識和規范行為習慣，鑒于新中考的要求和壓力，主要集中在零散的法律知識點傳授。法治教育課程的內容主要著重達成兩個目標：一是基礎性目標。教育青少年遵守日常生活中的法律，特別是不違反法律，如不從事拉幫結派、參與小團伙、校園暴力、吸毒等違法活動，成為自覺踐行法律精神和維護法律尊嚴的積極的個體；二是保障性目標。使青少年明白自己所享有的基本權利，主要包括隱私權、肖像權、名譽權、娛樂權、休息權、著作權、財產權等。使青少年知道如何使用法律手段保護自己的合法權益。而對于更高層次的發展性目標則關注甚少，如何使青少年成為能夠獨立思考、自主行動，對自己的行為負責任的個體，這是法治教育的根本宗旨。法治教育課程應當從根本上把握怎樣使青少年掌握社會民主管理的能力，正確行使自己應有的權利和應盡的義務，同時培養其參與規則制定的意識，批判性思考的能力，能夠正確理解日常生活中與法律相關的各項事務，形成自己的觀點。

法治觀念教育能讓學生正確理解“法治”價值觀的意義，完整把握自由、平等、公正價值觀的真正內涵。法治教育要幫助學生了解法律如何反映以及塑造公共的價值觀、信念和品質，而這些公共的價值觀、信念和品質又是如何地反映以及塑造法律；法治教育同時應該幫助學生理解法律如何能夠增進社會凝聚力以及影響社會變革。批判地評價法律與法律問題；發展理解并評價法律問題中出現的爭議和沖突的能力。開展法治觀念教育，可讓青少年了解法律的功能、法律的價值追求以及法律的社會歷史地位，進而形成對法律的信仰。關鍵不在于這些價值觀內涵是否被認知，而是社會成員能否將價值觀內化于心外化于行。法治教育不單是法律知識體系的傳授和學習，最為重要的是使蘊含在法律文本背后的自由、民主、平等、公平、正義及契約精神深入青少年的內心，并能指導法治實踐和日常行為。同時，片面強調預防違法犯罪教育，而忽視培養青少年依法維護權益、依法化解糾紛、依法理性表達訴求的觀念和能力。

（三）課堂教學的形式不能滿足法治教育的要求

課堂教學的形式不能滿足法治教育的要求。《青少年法治教育大綱》要求，小學低年級要在道德與法治課中設置專門課時，安排法治教育內容；小學高年級要加大法治教育內容在道德與法治課中的比重，原則上不少于1/3；初中階段，采取道德與法治課中設置專門教學單元或者集中在某一學期以專冊方式實施教學，保證法治教育時間。高中教育階段，思想政治課要設置專門的課程模塊，可以采取分冊方式，將法治教育作為思想政治課的獨立組成部分，或者增加法治教育選修課的課時。然而，在現實中，法治教育在“道德與法治”課程中的比重在各個階段仍未達到要求。課堂教學的形式主要受限于：一是課時安排不足。二是課時安排不當。目前，“道德與法治”課程就目前使用的人民教育出版社出版的教材來看（教育部規定，自2017年9月起，中小學“道德與法治”課的教材一律使用人民教育出版社出版的統一教材。），秋季學期沒有關于法治教育的內容，只有關于道德教育的內容，而到了春季學期才會涉及法治教育的內容，也僅為一個單元。其他年級未使用人教版教材的“道德與法治”課程，道德教育所占的比例也超過2/3，在初中階段，大多數學校尚未在某一學期以專冊方式實施教學，法治教育的時間并不能保證。

（四）法治教育的師資比較匱乏

《青少年法治教育大綱》中指出：通過多種途徑，保證每所中小學要至少有1名受過專業培養或者經過專門培訓，可以勝任法治教育任務的教師。建設穩定的兼職法治教育師資隊伍，為中小學法治教育提供支持。充分發揮法官、檢察官、律師、高校法律院系教師等法律工作者的力量。建立中小學法治教育骨干教師培養機制，完善對法治教育教學成果的支持和獎勵制度。然而，在目前現實的教學實踐中，青少年法治教育專業師資配備與師資質量問題已經成為亟待解決的問題。大多數學校《道德與法治》課的教師們普遍反映以下四個方面的問題：對于《道德與法治》課的教法普遍存在迷惑，對于《道德與法治》課的教學壓力普遍感到較大，對于《道德與法治》課的師資配備普遍感到短缺，對于自身的專業發展與職業困境普遍較為焦慮。目前《道德與法治》課的教師大都承擔著較為繁重的教學任務，原因是《道德與法治》課的教師數量嚴重不足。一個教師教授一個年級的現象非常普遍，甚至不少教師一人承擔2-3個年級的教學任務。例如，北京某中學的《道德與法治》課的教師，有6個班的教學任務，每個班一周2個課時，一共12個課時。每天都需要大量備課，并且還要準備公開課、教師培訓及其他的教學任務。同時，《道德與法治》課的教師兼任其他科目的現象也較為普遍。

二、中小學法治教育的四個轉向

（一）由注重法治教育對社會的“管理”功能轉向注重法治教育對人的“塑造”功能

目前青少年法治教育開展的價值導向大都是從教育管理者的角度出發，以降低青少年犯罪率為主要目的，對青少年進行安全教育、毒品教育、性侵教育等等，更加強調和宣傳“法”的震懾作用、警示作用。我們說，法有兩面，不能形成法治教育一邊倒的情形，在發揮法律的“懲戒”功能的同時，其實應該更加注重發揮法治對青少年發展的“塑造”功能，幫助青少年更好的形成公平、正義、民主、自由、權利等價值觀。也只有在青少年不斷的塑造的過程中，才真正可能實現社會的法治與良治。尤其值得注意的是，法治教育開展和實施的組織者大都是“管理者”的身份和角色，這些組織者只有深刻認識到法治教育對人格發展的重要意義和價值，才能從根本上轉變目前青少年法治教育重管理輕塑造的價值取向。

（二）由注重青少年的法律知識的獲得轉向注重青少年法治觀念和法律精神的培育

目前青少年法治教育開展的內容更多的是注重青少年法律知識的獲得，許多地區和學校都以開展法律知識競賽的活動作為法治教育的重頭戲。在課堂上，教師也更愿意去傳授一些法律知識，讓學生“懂法”“知法”。我們說，青少年懂法和知法是必要的，但青少年法治觀念和法律精神的培育更加重要，要努力讓青少年懂得法的巨大意義，內心形成法律信仰，做人做事具備法律品格和法律思維。青少年學生應不限于學習和記憶法律條文、概念，而明白法律“是什么”“為什么”，并關注法律規范承載的價值理念。增強青少年依法規范自身行為、分辨是非、運用法律方法維護自身權益、通過法律途徑參與國家和社會生活的意識和能力；踐行法治理念，樹立法治信仰，引導青少年參與法治實踐，形成對社會主義法治道路的價值認同、制度認同，成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者。因此，在教材內容的編制、課程的設置、活動開展的內容上要精心設計。同時，這也對實施法治教育的教師提出了挑戰。從調研中了解到，目前學校法治教師不但數量上缺乏，而且在質量上也不高，由于大都由德育教師兼任，而德育教師極少有法律專業背景或者參加過法治教育的培訓，還不能真正意義上帶領學生們進行法治教育，而通過一兩節法律知識的說教課是很難讓學生形成法治精神的。因此，加強法治教師培訓，提高教師隊伍整體的法律素養也是當務之急。

（三）由注重課堂、講座、報告轉向注重活動、項目、實踐

開展多元化、活動式、體驗式的教育方式是青少年法治教育的生命力所在。貼近青少年生活實際，科學安排教學內容，合理確定教學重點和方法，注重知行統一，要更多采取實踐式、體驗式、參與式等教學方式，與法治事件、現實案例、常見法律問題緊密結合，注重內容的鮮活，注重學生的參與、互動、思辨，創新形式，切實提高法治教育的質量和實效。要綜合采用故事教學、情境模擬（如法庭模擬）、角色扮演、案例研討、法治辯論、價值辨析等多種教學方法，必要時，可根據學生認知特點，將真實法治案例引入課堂教學，注重學生法治思維能力的培養。有條件的學校，要充分利用信息技術手段，將多種法治教育資源、形式予以整合、提升，形成以學習者為中心的教育環境，引導學生自主學習，培養學生學習法律的興趣。在法治教育中要注重發揮學生的主體作用。要根據學生實際，引導、支持學生自主制定規則、公約等，逐步培養學生參與群體生活、自主管理、民主協商的能力，養成按規則辦事的習慣，引導學生在學校生活的實踐中感受法治力量，培養法治觀念。另外，要積極支持學生組建法治興趣小組、法治實踐社團等，加以正確引導，使學生以適當方式研究法治問題、參與法治實踐。

（四）由注重師資配備轉向注重師資培養

校內法治教育的落實最終還要依靠教師，法治教育教師的專業水平直接決定和影響了青少年法治教育的教育質量。法治教育教師自身的法律知識培訓、以及開展的自主的教學研究，都是至關重要的。學校要切實重視法治教育教師的專業發展問題，而不是僅僅滿足于配備了《道德與法治》課程的教師，要逐步解決《道德與法治》課教師兼任其他科目或其他行政工作的現象，切實保證《道德與法治》教師的教學時間、教學質量及專業化水平。同時，學校要完善法治教育培訓制度，形成系統的法治教師培訓計劃，開展骨干教師法治教育專題培訓等，提高法治教師課堂講授、組織法律實踐活動的專業能力，并盡可能的為教師提供校外的機會和資源以加強他們的專業發展。同時，法治副校長要切實承擔起重視師資培養的責任，加強對法治教師的激勵機制建設。另外，教師也起到了聯系家庭、其他學校以及社會其他資源的紐帶作用，在開展校外青少年法治教育活動上，加強校際間教師協作、注重教師與法院、社區等機構的合作，讓法治教育教師在豐富的教學實踐活動中成長起來。

參考文獻：

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