大別山連片特困區精準扶貧實踐困境與對策研究

王育鳳

摘要：隨著扶貧工作的深入開展、各項政策的落實，扶貧已初見成效，但由于區域發展不均衡，貧富差距大，相對貧困問題趨于惡化，尤其是連片特困區，這將長期影響我國經濟發展和社會穩定。以大別山連片特困區為研究對象，研究大別山連片特困區精準扶貧的現狀，并進一步通過SWOT分析法，明確大別山連片特困區精準扶貧面臨的優勢（S）、劣勢（W）、機遇（O）、威脅（T），基于此，提出大別山連片特困區精準扶貧優化對策。

關鍵詞：精準扶貧;大別山連片特困區;SWOT分析;對策研究

中圖分類號：F2文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.02.014

1引言

黨中央提出要堅決打贏脫貧攻堅戰，確保到2020年所有貧困地區和貧困人口一道邁入全面小康社會。扶貧工作已經成為全面建成小康社會最艱巨的任務。隨著扶貧工作的深入開展、各項政策的落實，我國扶貧已經初見成效，但由于區域發展不均衡，貧富差距大，相對貧困問題趨于惡化，這將長期影響我國經濟發展和社會穩定。目前，貧困人口主要集中在一些連片特困區，這些地區受到多種因素的影響，面臨諸多扶貧困境，常規扶貧手段難以奏效。因此，把連片特困區作為精準扶貧的主戰場，明確扶貧實踐困境，“對癥下藥”實施扶貧措施，對提高連片特困區扶貧成效具有重要意義。大別山片區是國家新一輪的扶貧攻堅戰中人口規模與密度最大的一個片區。

課題以大別山連片特困區為研究對象，利用文獻研究法和實地調研法，研究大別山連片特困區精準扶貧的現狀、實踐困境，并進一步通過SWOT分析法，對大別山連片特困區精準扶貧面臨的優勢（S）、劣勢（W）、機遇（0）、威脅（T），基于此，提出大別山連片特困區精準扶貧優化對策。

2文獻綜述

2.1理論研究

第一，精準扶貧機制探析。不同學者著眼點不同，得出的精準扶貧機制也不大相同。農村是貧困人口的集聚地，王賢斌（2013）分析了農村扶貧開發政策實施以來取得的成就及所面臨的形勢，并提出了五項完善扶貧機制的措施;集中連片特困區是扶貧工作的重點、難點，陳燦平（2016）以四川少數民族特困地區為研究對象，提出了以政府主導——抓基礎項目——多元化措施的扶貧機制;當然，圍繞連片特困區的研究離不開區域發展，萬君和張琦（2016）認為以區域發展為視角，重點提高片區定位精準度，在此情況下重新構建扶貧機制。趙武和王姣玥（2015）提出包容性創新+精準扶貧的融合發展機制，以實現可持續的長效扶貧機制。

第二，精準扶貧路徑選擇。找準精準扶貧的路徑是脫貧攻堅的關鍵，王鑫和李俊杰（2016）提出五個關鍵路徑，即穩增農民收入——區域協同發展——完善基礎設施——創新投融資機制——完善公共服務的優化路徑;基于政策實施中的現實問題，王介勇等（2016）設計從識別——管理——制度改革的創新路徑;鄧維杰（2014）認為實現精準扶貧的實效，要重點關注精準扶貧實施過程中出現的諸多排斥，優化精準扶貧的路徑;錢力等（2018）深入分析了連片特困地區形成的機理，重點剖析了區位邊緣性鎖定、PPE怪圈鎖定、馬太效應累積鎖定、貧困陷阱鎖定、貧困代際傳遞、貧困文化鎖定，并針對連片特困地區工作中出現的問題，從精準識別、模式發展、內生動力、措施保障等方面提出優化路徑。

第三，精準扶貧對策研究。以科技帶動扶貧是一項創新舉措，翁伯琦等（2015）結合新經濟發展形勢，分析了科技創新+精準扶貧的諸多優勢，并提出科技扶貧政策的幾點思考;集中連片特困區是精準扶貧工作的重點、難點，青覺和孔晗（2014）認為要剖析貧困的根源以及發展中的存在的問題，因地制宜、實施具有可操作性的政策。徐龍順等（2016）重點分析了精準扶貧中四個不同主體之間的博弈，就如何完善扶貧模式、創新扶貧機制等，提出幾點對策建議;楊園園等（2016）以第三方評估項目調查為基礎，系統梳理了目前存在的問題，提出短時期內我國扶貧發展的政策建議。

2.2實證分析

當前，對于精準扶貧的研究大都集中在理論研究，涉及到實證分析的文獻比較少，而且其中大多側重于測度評價與空間演變。王艷慧等（2013）從縣域視角出發，構建了貧困人口多維測度指標體系，分析了連片特困區多維貧困狀態和空間分布。毛靖瑤等（2015）從經濟、社會、生產生活、扶貧成效四個維度出發，構建綜合評價體系，并以武陵山片區為研究對象，對其扶貧成效進行評價，并分析了其空間格局演變;而錢力等（2018）采用2003-2015年安徽省大別山連片特困區和12個縣域的數據，對其扶貧績效進行了評價。

3大別山連片特困區精準扶貧現狀分析與SWOT分析

3.1現狀分析

根據《中國農村扶貧開發綱要（2011-2020年）》精神，國家在全國范圍內劃分了11個區域，另有明確扶持政策的西藏、四省藏區、新疆南疆3個片區，共14個片區，涉及680個縣域，是現階段我國扶貧攻堅的主戰場。其中，大別山連片特困區覆蓋安徽、湖北、河南3個省域，包含安徽12縣，河南16縣，湖北8縣（市），共涉及36個縣（市），其中：有27個革命老區縣、23個國家糧食生產核心區重點縣、29個國家級貧困縣，可以說集革命老區——糧食主產區于一體，是現階段精準扶貧和脫貧攻堅的重點區。大別山連片特困區，總體上具有貧困人口數量眾多、農民收入來源單一、經濟發展落后、基礎設施建設不完善、公共服務水平低下等特點，要想實現大別山連片特困區的脫貧攻堅，需要系統性思考、多角度突破。

3.2SWOT分析

大別山連片特困區精準扶貧的SWOT分析見表1。

表1大別山連片特困區精準扶貧的SWOT分析

優勢-S1.政策集中優勢。當前，貧困問題備受關注，一系列精準扶貧政策出臺各種資源、力量也向貧困地區傾斜。黨的十九大提出，2020年要實現脫貧目標，黨和政府傾心注力，各項扶持政策加快實現脫貧承諾。2.扶貧隊伍壯大。隨著黨和政府、社會各界人士對扶貧的關注，扶貧隊伍也逐漸壯大，各鄉鎮設有扶貧工作站，配備專職扶貧工作人員，專職專干、扶貧隊伍齊整，工作有保障出成效，企業、社會各界也不斷加入到扶貧工中來，各方團結，眾志成城，早日實現脫貧計劃。劣勢-W1.區位條件差，經濟發展滯后。

大別山連片特困區地處各省交界處，多處于各省的邊緣地帶，發展上常成為政府的盲區，因此，與周邊區位優勢明顯的地區發展上差距越來越大;另外，沿淮地勢低洼，易發生水澇災害，環境惡劣，經濟發展較為落后。

2.基礎設施建設不完善，公共服務水平低下。地理環境的惡劣、經濟發展的落后，片區長期處于貧困狀態，鄉村的道路、水電設施、網絡設施、醫療衛生條件、教育基礎設施等等都不完善，公共服務水平低下，扶貧起點低，投入資金數額多，工作量大。

機會-O1.扶貧資源不斷完善。隨著我國經濟不斷發展，人民生活水平不斷提高，國家日漸富裕起來，扶貧資源能夠得到有效保證。扶貧資金充足，并保證?？顚Ｓ茫t療、教育等相關配套設施，道路、水電等基礎設施也在不斷完善。2.黨的十九大報告提出要堅決打贏脫貧攻堅戰，確保到 2020年所有貧困地區和貧困人口一道邁入全面小康社會。對于大別山連片特困區來說，這是黨和政府的莊嚴承諾，在這樣的形勢下，脫貧成為必然趨勢，區域性貧困問題終將會被解決。3.隨著互聯網的發展，電子商務也為農村發展注入新的動力，有了電商平臺，農產品銷售渠道有了保證，經濟收入也得到保證。威脅-T1.脫貧積極性不高。當前存在許多貧困戶已經達到脫貧標準，但是卻不愿意脫貧，因為脫貧了就無法享受國家政策和扶貧資源了，因此，貧困戶主觀意識上不愿脫貧;2.思想觀念落后。貧困戶在住房、醫療、教育都能享受到一定政策，這從一定程度上來說也稱為貧困戶的福利，為了享受這些福利，開始出現爭當貧困戶、以是貧困戶為榮，另外，由于長期依賴，一些農戶也存在著“等靠要”的思想。3.脫貧又返貧。受經濟發展滯后、環境艱苦等多種因素影響，片區農戶脫貧后又返貧成為普遍的現象，這種脫貧—返貧—脫貧—返貧的惡性循環，一方面打擊了貧困戶脫貧的信心，也給脫貧攻堅工作帶來一定難度。

4對策與建議

第一，完善精準扶貧機制。要形成一套完善的扶貧機制，重在“精準”，識別要做到精準、退出要做到精準、施策要做到精準、聚焦邊緣邊遠地區，實現政策要落實、項目要落地，保證脫貧要有成效，群眾滿意度要高等，只有形成一套扶貧機制，并在扶貧工作過程中不斷完善，壓實責任，才能確保脫貧攻堅戰的打贏。同時，增強扶貧工作人員的責任心，把扶貧工作落實到實處，這樣才能實現十九大工作目標，打贏扶貧攻堅戰。

第二，完善扶貧隊伍建設，確保扶貧工作的常態化。要想精準扶貧取得實效，必須要不斷完善扶貧隊伍的建設，扶貧工作人員奮斗在扶貧第一線，承擔著將扶貧政策宣傳到戶、落實到戶、幫扶到戶的職責，但現實基層扶貧隊伍總體素質不高，部分工作人員缺乏吃苦耐勞精神，只有吸引有知識、有文化，有理想、有抱負，能吃苦、甘于奉獻的人才，提高扶貧隊伍的整體素質，才能提高扶貧工作的效率，確保扶貧成效，形成扶貧工作的常態化發展。

第三，完善扶貧工作成效評估機制。對于扶貧的專項排查工作、扶貧績效評估工作是推動工作落實、責任落實、政策到位的重要抓手，只有嚴格監督工作落實情況，及時列出問題清單，查擺整改、糾錯糾偏，才能為扶貧工作提供堅強有力的保證。

參考文獻

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