新形勢(shì)下政府融資平臺(tái)的轉(zhuǎn)型發(fā)展

吳鵬

摘要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷完善，我國(guó)開始步入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度有所放緩，但是社會(huì)中相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策更加合理，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加完善。在促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，政府融資平臺(tái)的作用不可小覷。政府融資平臺(tái)是以地方政府為主要依托，充分利用政府資源，通過(guò)隱形融資的方式，來(lái)滿足社會(huì)中基本城市建設(shè)等融資需求，從而促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與進(jìn)步。政府融資平臺(tái)的產(chǎn)生，在一定程度上解決了地方政府融資困難，地方企業(yè)資金周轉(zhuǎn)以及資金利用率偏低的問題，對(duì)于應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)和緩解資金周轉(zhuǎn)危機(jī)等問題也發(fā)揮了較好的作用，在目前經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，在城市建設(shè)中基本設(shè)施建設(shè)資金融資較為困難，使得政府融資平臺(tái)所承擔(dān)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和資金壓力陡然上升，引起了社會(huì)各界的關(guān)注，這就導(dǎo)致在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，政府融資平臺(tái)的轉(zhuǎn)型迫在眉睫。文章基于這種背景下，首先闡述了政府融資平臺(tái)的概念以及相關(guān)的特點(diǎn)，對(duì)政府融資平臺(tái)有一個(gè)簡(jiǎn)單的概括與了解，其次，闡述政府融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型的必要性，在新形勢(shì)下，政府融資平臺(tái)的合理轉(zhuǎn)型可以有效緩解資金壓力和提升資金周轉(zhuǎn)速度，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)健發(fā)展，最后，對(duì)在新形勢(shì)下政府融資平臺(tái)的轉(zhuǎn)型發(fā)展提出相應(yīng)的對(duì)策建議，以求通過(guò)相關(guān)的對(duì)策建議促進(jìn)我國(guó)政府融資平臺(tái)的健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新形勢(shì)；政府融資平臺(tái)；轉(zhuǎn)型；對(duì)策建議

一、政府融資平臺(tái)概念及特點(diǎn)

新形勢(shì)下政府融資平臺(tái)的轉(zhuǎn)型發(fā)展提出相應(yīng)的對(duì)策建議，以求通過(guò)相關(guān)的對(duì)策建議促進(jìn)我國(guó)政府融資平臺(tái)的健康發(fā)展。

伴隨著中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷完善，我國(guó)開始出現(xiàn)一種新型的融資方式——政府融資平臺(tái)，政府融資平臺(tái)是以政府資源為依托，以盈利為目的，利用自身的發(fā)展優(yōu)勢(shì)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)的一系列融資集團(tuán)或者平臺(tái)，是中國(guó)特有的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，例如一些城市建設(shè)公司以及城建開發(fā)公司等，都屬于政府融資平臺(tái)的性質(zhì)，通過(guò)政府融資平臺(tái)這種中介作用，可以有效提升社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及資金利用效率，促進(jìn)當(dāng)?shù)爻鞘薪ㄔO(shè)的發(fā)展和項(xiàng)目融資效率，因此，在目前發(fā)展的新形勢(shì)下，政府融資平臺(tái)對(duì)于社會(huì)發(fā)展來(lái)說(shuō)是非常重要的。政府融資平臺(tái)可以有四種分類，一是單一的融資平臺(tái)，主要是負(fù)責(zé)各個(gè)項(xiàng)目的融資，以及資金撥付等，不參與項(xiàng)目的實(shí)際運(yùn)營(yíng)；二是公益性融資平臺(tái)，負(fù)責(zé)公益類項(xiàng)目的融資活動(dòng)；三是經(jīng)營(yíng)性投融資平臺(tái)，主要是負(fù)責(zé)基礎(chǔ)項(xiàng)目的投融資；四是綜合性融資平臺(tái)，這類融資平臺(tái)兼具經(jīng)營(yíng)性和公益性的特點(diǎn)，不僅可以進(jìn)行融資，還能夠負(fù)責(zé)一些項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)建設(shè)等。政府融資平臺(tái)有多種特點(diǎn)，首先，政府融資平臺(tái)具有資金保障的安全性的特點(diǎn)，由于其設(shè)立的部門較為特殊，由當(dāng)?shù)卣M(jìn)行設(shè)立，所以在項(xiàng)目融資的過(guò)程中可以有效保證融資資金的安全性與可靠性，并且大大提升了融資資金的利用效率和周轉(zhuǎn)率。其次，政府融資平臺(tái)具有獨(dú)立法人地位，政府融資平臺(tái)雖然以政府為依托，但是是按照相關(guān)公司法進(jìn)行創(chuàng)建的，承擔(dān)為政府進(jìn)行融資的作用，是一個(gè)獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)個(gè)體，按照公司法履行相應(yīng)的公司職責(zé)。最后，政府融資平臺(tái)具有非盈利的特點(diǎn)，雖然政府融資平臺(tái)是一個(gè)獨(dú)立的法人機(jī)構(gòu)，但是，其主要目標(biāo)就是為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家相關(guān)宏觀經(jīng)濟(jì)政策，其非盈利的目標(biāo)體現(xiàn)在融資活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，主要是為了促進(jìn)城市建設(shè)化發(fā)展進(jìn)程，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的城市化建設(shè)具有重要的影響作用，一些基礎(chǔ)性建設(shè)項(xiàng)目在一定時(shí)期內(nèi)往往對(duì)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有瓶頸作用，政府融資平臺(tái)其目標(biāo)就是為了扶持基礎(chǔ)性建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)展與運(yùn)營(yíng)，從而間接促進(jìn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

二、政府融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型的必要性

（一）經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的客觀要求

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)是指國(guó)家由經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)健康發(fā)展的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，雖然國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度有所放緩，但是社會(huì)中的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加合理，政策更加完善，操作程度更高，各行各業(yè)都迸發(fā)出新的活力，發(fā)展更加豐富多元，業(yè)務(wù)種類較為豐富，但是，這也導(dǎo)致市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，企業(yè)更加注重核心競(jìng)爭(zhēng)能力，并且在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放緩，各行各業(yè)在籌建相關(guān)項(xiàng)目的資金時(shí)比以往要困難許多，很容易陷入資金需求困境，這就要求相關(guān)的政府部門采取舉措，形成政府融資平臺(tái)機(jī)構(gòu)并且加快轉(zhuǎn)型，逐漸去適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展節(jié)奏以及注重資金利用效率和資金周轉(zhuǎn)率，并且隨著時(shí)代的發(fā)展，企業(yè)的發(fā)展越來(lái)越趨向于多元化和信息化，在這種情況下，政府融資平臺(tái)也逐漸趨向于信息化建設(shè)，合理采用信息技術(shù)可以有效提升相關(guān)資源的整合效率以及利用率，有助于工作效率的提升以及政府融資平臺(tái)的科學(xué)穩(wěn)定發(fā)展。

（二）城鎮(zhèn)化建設(shè)需求與實(shí)際建設(shè)的不平衡促使政府融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型

在城市建設(shè)發(fā)展來(lái)講，一般政府都過(guò)多重視政績(jī)，所以在城鎮(zhèn)化建設(shè)方面往往由于注重規(guī)模而不注重相關(guān)的效率和資源利用率，這樣一來(lái)，就會(huì)導(dǎo)致資源浪費(fèi)，資金利用率和周轉(zhuǎn)率較低，但是在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型和輕工業(yè)等的發(fā)展，需要對(duì)資金的利用率和效率更加注重，還要結(jié)合相關(guān)的人口，環(huán)境以及相關(guān)的資源進(jìn)行綜合權(quán)衡實(shí)現(xiàn)發(fā)展，因此，在這種情況下，政府融資平臺(tái)也需要進(jìn)行相應(yīng)的轉(zhuǎn)型以適應(yīng)這種節(jié)奏，功能要逐步向民生方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)合理發(fā)展與轉(zhuǎn)變，另外，政府也要根據(jù)目前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況以及相關(guān)的政策進(jìn)行相應(yīng)的政策調(diào)整，實(shí)施輕裝上陣，簡(jiǎn)政的政策，配合目前形勢(shì)的發(fā)展，在基本建設(shè)和公共服務(wù)的區(qū)域，實(shí)行目前較為流行的PPP模式，化解融資難題，提升相關(guān)的項(xiàng)目資金的使用效率，從而促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展與進(jìn)步。

（三）政府融資平臺(tái)經(jīng)營(yíng)管理模式存在缺陷

在以往的政府融資平臺(tái)經(jīng)營(yíng)模式中，我國(guó)政府融資平臺(tái)存在一定的缺陷和漏洞，影響了融資能力與效率，制約了融資平臺(tái)的發(fā)展。首先，我國(guó)的政府融資平臺(tái)的法人機(jī)構(gòu)不合理，一般來(lái)說(shuō)，融資平臺(tái)都是根據(jù)公司法進(jìn)行法人治理，由相關(guān)的法人來(lái)行使決策權(quán)，具有一定的自主性，但是在政府融資平臺(tái)的操作運(yùn)行過(guò)程中，是由政府來(lái)進(jìn)行管控，融資平臺(tái)在進(jìn)行經(jīng)營(yíng)時(shí)沒有一定的自主權(quán)和決策權(quán)，并且在管理層經(jīng)營(yíng)商，不能像其他企業(yè)單位那樣設(shè)計(jì)合理，缺少有效率的管理層，并且缺少相應(yīng)的財(cái)政監(jiān)管機(jī)構(gòu)，因此，在這種情況下，政府融資平臺(tái)就會(huì)進(jìn)行不合理的負(fù)債以及違規(guī)挪用資金等情況，給市場(chǎng)帶來(lái)了很大的壓力，由于透明度較低，所以也存在一些違規(guī)操作等，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的發(fā)展下，必然會(huì)給社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)很大的壓力和負(fù)擔(dān)，最終導(dǎo)致市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)集中且有較高的債務(wù)危機(jī)，影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定的發(fā)展與進(jìn)步。

三、新形勢(shì)下政府融資平臺(tái)的轉(zhuǎn)型的對(duì)策建議

（一）促進(jìn)政府融資平臺(tái)業(yè)務(wù)多元化發(fā)展

在以往的政府融資平臺(tái)的方式中，一般規(guī)定較為嚴(yán)格，社會(huì)資本等一些企業(yè)資本很難通過(guò)相應(yīng)的渠道流入，導(dǎo)致融資平臺(tái)的業(yè)務(wù)發(fā)展較為閉塞，資金流通慢，周轉(zhuǎn)困難，但是新形勢(shì)下，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的要求大眾創(chuàng)新，社會(huì)中的各個(gè)行業(yè)都迸發(fā)出了新的活力，政府必須將行政職能與市場(chǎng)職能相分離，通過(guò)一些手段將社會(huì)資本引入到融資平臺(tái)的業(yè)務(wù)操作中來(lái)，實(shí)現(xiàn)多元有效發(fā)展，比如，在房地產(chǎn)行業(yè)，通過(guò)有效引導(dǎo)將資源整合，市場(chǎng)完全放開，提高市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活力。例如，政府融資平臺(tái)若未上市的情況下，可以通過(guò)上市的方式引入社會(huì)資本，實(shí)現(xiàn)科學(xué)有效融資，并且社會(huì)資本的運(yùn)轉(zhuǎn)效率會(huì)更高，假如是已經(jīng)上市的政府融資平臺(tái)，可以根據(jù)相關(guān)國(guó)家政策進(jìn)行增發(fā)股等，在保證國(guó)家控股為主體的情況下，進(jìn)行合理的社會(huì)資本引入，引導(dǎo)社會(huì)資本流入政府融資平臺(tái)，給予社會(huì)資本更多的自主權(quán)和選擇權(quán)，促進(jìn)業(yè)務(wù)的多元化發(fā)展，有效提高市場(chǎng)活力。

（二）建立科學(xué)完善的管理與經(jīng)營(yíng)制度，政企分離

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，各個(gè)行業(yè)都迸發(fā)出新的活力，業(yè)務(wù)更加豐富多元，企業(yè)之間的合作更加密切。在這種情形下，政府融資平臺(tái)必須建立高效的運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)，在原有的制度上進(jìn)行適當(dāng)?shù)男拚透牧迹粩嗤晟破脚_(tái)內(nèi)部的管理制度，實(shí)現(xiàn)政企分離，將政府融資平臺(tái)的經(jīng)營(yíng)權(quán)和政府職能適當(dāng)?shù)姆珠_，政府融資平臺(tái)雖然是以政府為依托，但是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的情況下，要想實(shí)現(xiàn)政府運(yùn)營(yíng)平臺(tái)的高效發(fā)展和市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，必須將平臺(tái)公司從原來(lái)的政府融資主體逐漸向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體轉(zhuǎn)變，融資平臺(tái)不僅是簡(jiǎn)單的政府融資以及舉債的工具，而是可以通過(guò)社會(huì)資本的引進(jìn)開始獨(dú)立運(yùn)營(yíng)，而政府機(jī)構(gòu)也可以不用對(duì)融資平臺(tái)進(jìn)行相應(yīng)的資金擔(dān)保，兩者應(yīng)該理清關(guān)系，權(quán)責(zé)分明，通過(guò)這種方式來(lái)促進(jìn)政府融資平臺(tái)的改革與完善，在弱化政府效力的作用下，政府融資平臺(tái)還應(yīng)該建立完善的管理制度與有效的管理層，根據(jù)相關(guān)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的情況與所處的經(jīng)營(yíng)環(huán)境實(shí)行科學(xué)有效的管理，避免因?yàn)楣芾聿簧茖?dǎo)致的負(fù)債過(guò)多或者資金利用效率較低，可以聘請(qǐng)相關(guān)的機(jī)構(gòu)或者顧問對(duì)政府融資平臺(tái)進(jìn)行管理層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)管理力度，按照現(xiàn)代企業(yè)管理要求規(guī)范公司治理結(jié)構(gòu)，完善公司管理體系，強(qiáng)化公司的管理機(jī)制，脫離政府這只無(wú)形的手，通過(guò)分析自身所處的市場(chǎng)環(huán)境以及經(jīng)營(yíng)狀況對(duì)自己恰當(dāng)定位，從而實(shí)現(xiàn)穩(wěn)健發(fā)展與進(jìn)步。

（三）拓寬業(yè)務(wù)范圍，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)多元化發(fā)展

政府融資平臺(tái)可以在現(xiàn)有的經(jīng)營(yíng)模式下，合理利用當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)資源，進(jìn)行業(yè)務(wù)拓展，這是國(guó)家實(shí)行經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的必然選擇，因?yàn)樵诮?jīng)濟(jì)新常態(tài)下，雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度有所放緩，但是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加穩(wěn)定，政策更加完善，各個(gè)行業(yè)可以進(jìn)行充分融合，迸發(fā)新的活力，在這種情況下，政府融資平臺(tái)在現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)模式下可以向城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及文化衛(wèi)生等領(lǐng)域拓展，與房地產(chǎn)，衛(wèi)生以及教育等行業(yè)進(jìn)行深度合作，促進(jìn)雙方的共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)雙贏。并且需要合理轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)模式和管理方式，由原先的具體建設(shè)項(xiàng)目逐漸向資本資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等業(yè)務(wù)發(fā)展。積極引導(dǎo)社會(huì)資本向基礎(chǔ)設(shè)施投資，而之前經(jīng)營(yíng)的單一項(xiàng)目或者具體項(xiàng)目，可以通過(guò)專業(yè)的公司進(jìn)行管理，通過(guò)這種方式，可以有效拓寬業(yè)務(wù)范圍，實(shí)現(xiàn)政府融資平臺(tái)的多元化管理與運(yùn)營(yíng)，最終提升政府融資平臺(tái)的資金運(yùn)營(yíng)效率。

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【作者單位：海口市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展（集團(tuán)）有限公司】