建設(shè)智慧城市在西安發(fā)展中的作用研究

趙姍

【摘 要】 本文針對西安建設(shè)中出現(xiàn)的各類矛盾，分析了城市矛盾日漸突出背景下建設(shè)智慧城市的必要性和可行性分析，通過探討智慧城市與大數(shù)據(jù)的關(guān)系，提出了推動建設(shè)智慧城市的相關(guān)建議：注重市民需求和體驗感，實現(xiàn)全民參與智慧城市建設(shè)；共享資源和信息安全；科技和創(chuàng)新是智慧城市的雙引擎。

【關(guān)鍵詞】 西安；智慧城市；作用研究

一、引言

城市是人類文明的載體，也是人類群居生活的高級形式。西安在獲批建設(shè)國家級中心城市后，隨著經(jīng)濟建設(shè)步入快車道而來的是人口膨脹，交通擁堵，環(huán)境惡化，資源短缺等越來越多的“城市病”。大西安建設(shè)既要保證快速發(fā)展又要兼顧提高居民的生活質(zhì)量，促進城市和諧。基于此，“十三五”提出的建設(shè)新智慧城市被看作是治療“城市病”的一劑“良藥”。[1]

“智慧城市（Smart City）”是由IBM 公司在2008年提出的“智慧地球（Smarter Planet）”理念落地全球的實踐。智慧城市的技術(shù)支撐包括了以計算機技術(shù)與現(xiàn)代通信技術(shù)普及應(yīng)用為主的物聯(lián)網(wǎng)、云計算、互聯(lián)網(wǎng)、傳感網(wǎng)、廣電網(wǎng)等技術(shù)。通過通信技術(shù)和大數(shù)據(jù)分析的結(jié)合使用來實現(xiàn)對城市的智慧管理，既：首先通過城市傳感設(shè)備對城市的各種數(shù)據(jù)信息進行采集形成初始的大數(shù)據(jù)，再通過大數(shù)據(jù)的分析、提取、整合，抽取城市關(guān)鍵信息，使用信息和通訊技術(shù)上傳和下達實時指令，實現(xiàn)城市服務(wù)中的實時智能響應(yīng)，為人類創(chuàng)造更美好的城市生活。[2]

二、西安建設(shè)中出現(xiàn)的各類矛盾

隨著西安建設(shè)的快速推進，人口急速涌入，社會的不適感加劇。以市民的視角，通過調(diào)研走訪發(fā)現(xiàn)以下突出矛盾：

（1）政府在大力推行人才新政，招人、引人、留人的同時，西安的房價連續(xù)26個月上漲，新房更是出現(xiàn)一房難求的場面。西安人均6000元的工資面對均價13000元的房子只能是望房興嘆。

（2）人口激增的同時是對城市承載力的巨大考驗，西安城市的硬件設(shè)施建設(shè)相對滯后。城市的承載力包括城市資源承載力、環(huán)境承載力、生態(tài)系統(tǒng)承載力和基礎(chǔ)設(shè)施承載力。西安市的承載力需要不斷擴大的具體表現(xiàn)為：一是人口的快速涌入無疑給城市的發(fā)展和管理帶來巨大的壓力；二是西安的經(jīng)濟和城市發(fā)展在全國經(jīng)濟增速減緩的趨勢下，不可避免的受到影響；三是環(huán)境污染問題日益嚴重，城市可持續(xù)發(fā)展受到威脅；四是西安市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不均衡，城區(qū)內(nèi)相對完善，可隨著城區(qū)規(guī)模的擴大，西安的交通、市政和基本民生設(shè)施配置急待配套完善。

（3）西安的教育經(jīng)受著嚴峻的考驗。據(jù)統(tǒng)計截至2017年底，西安市中小學(xué)，加上幼兒園共有3096所，可容納學(xué)生132.46萬人。從西安的現(xiàn)狀來看，學(xué)校資源配置的失衡導(dǎo)致“入學(xué)難”問題集中表現(xiàn)在“入好學(xué)校難”。公辦幼兒園數(shù)量少，價格實惠，資源優(yōu)勢明顯，進公辦幼兒園成為理想選擇。相比幼兒園，一些公辦的城中村小學(xué)硬件配置落后，教師配置薄弱，這就造成了生源向優(yōu)質(zhì)資源密集的私立中小學(xué)流動，但私立學(xué)校數(shù)量和上學(xué)費用成為入學(xué)難的原因所在。

（4）西安的醫(yī)療資源同教育資源一樣差異巨大，好醫(yī)院就那么幾家，好多患者從外地、外省趕來。在好醫(yī)院看病你會體驗看病兩分鐘，排隊三小時的極差的用戶體驗。一個患者至少要帶三名陪同人員，才能順利完成掛號、排隊、看診、繳費、檢查、再找大夫、取藥等眾多環(huán)節(jié)。好多患者開玩笑說：“來醫(yī)院看病請一天假是不夠的，看病不但需要時間，更需要全家總動員”。

（5）人口快速增長的同時帶來的環(huán)境污染同樣不容小覷。在治污減霾專項治理工作中，往往還有推諉扯皮、職責(zé)不清、有規(guī)不依、執(zhí)法違法的行為。在治理環(huán)境中若沒有壯士斷腕的決心，受各方利益牽扯，僅僅依靠機動車的常態(tài)限行并不能從根本上解決矛盾。

三、城市矛盾日漸突出背景下建設(shè)智慧城市的必要性和可行性分析

1、西安建設(shè)智慧城市的必要性分析

（1）從公共管理視角看，智慧城市作為城市現(xiàn)代化治理的集中表現(xiàn)，智慧城市建設(shè)的欠缺也是政府行政效能低的根源。“信息技術(shù)決定論”為建設(shè)智慧城市決定因素成為許多國家智慧城市建設(shè)的常見模式。他們用高科技、新技術(shù)搭建的智慧城市來治理現(xiàn)代城市的種種“城市病”，在他們洋洋自得吹噓智慧城市是治愈“城市病”的良藥時，他們忽視了在城市建設(shè)的目的，只有充分響應(yīng)公民訴求、讓公民積極參與的城市建設(shè)才更能滿足市民的長遠需求。“技術(shù)至上”的智慧城市建設(shè)會在短期內(nèi)促進新興產(chǎn)業(yè)、技術(shù)的快速發(fā)展，但智慧城市的建設(shè)不應(yīng)該只是冷冰冰的技術(shù)，城市的管理本質(zhì)上是人的管理，所以智慧城市的建設(shè)應(yīng)該回歸到以市民為主體，更加關(guān)注市民對智慧城市的體驗感和滿意度，讓人文情懷充滿整個城市，在政府管理效能和感性之間尋求平衡，在解決城市矛盾的同時兼顧市民的需求，以智慧城市的建設(shè)為途徑走出適合西安市情的特色道路。

（2）從實踐領(lǐng)域看，智慧城市的發(fā)展離不開互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、高新技術(shù)和新型應(yīng)用。縱觀國內(nèi)一些建設(shè)智慧城市的經(jīng)驗，建設(shè)智慧城市的模式簡單，并易于城市間復(fù)制、學(xué)習(xí)。智慧城市的建設(shè)離不開互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，那就找一家或幾家網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)巨頭簽訂合作開發(fā)戰(zhàn)略協(xié)議，網(wǎng)絡(luò)公司提供技術(shù)支持，在短期內(nèi)實現(xiàn)城市公用設(shè)施以及相關(guān)公共服務(wù)機構(gòu)的技術(shù)改造，達到城市建設(shè)、技術(shù)和經(jīng)濟增長三者的完美結(jié)合。但這種單純依靠技術(shù)的智慧城市建設(shè)往往會因技術(shù)發(fā)展、更換使得城市建設(shè)受阻，甚至導(dǎo)致城市建設(shè)方案的設(shè)計反復(fù)。習(xí)近平總書記在2016年的政治局集體學(xué)習(xí)中強調(diào)：“以推行電子政務(wù)、建設(shè)新型智慧城市等為抓手，以數(shù)據(jù)集中和共享為途徑，建設(shè)全國一體化的國家大數(shù)據(jù)中心，推進技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合，實現(xiàn)跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)”。無論從理論還是現(xiàn)實中考慮，智慧城市建設(shè)不能只從技術(shù)出發(fā)，要更多的考慮城市的長遠發(fā)展。智慧城市建設(shè)從依靠網(wǎng)絡(luò)公司主導(dǎo)過度到以提供市民需求為中心，個性服務(wù)的新模式，是解決技術(shù)性智慧城市短板的有效路徑。

2、西安智慧城市建設(shè)的可行性分析

我國的智慧城市建設(shè)分兩類：一類以北京、上海、深圳為代表，這些城市已經(jīng)具備先進、完備的公共基礎(chǔ)設(shè)施，通過硬件設(shè)施采集和軟件的數(shù)據(jù)分析，集中規(guī)劃數(shù)據(jù)結(jié)果的應(yīng)用，集中表現(xiàn)在能源、交通、互聯(lián)網(wǎng)金融等服務(wù)方面。智慧城市的建立先期以政府管理為主逐步構(gòu)建政府、企業(yè)、市民共同參與，形成公共管理參與者的良性互動。另一類智慧城市的建設(shè)處于發(fā)展智慧城市的初期，有一些基礎(chǔ)設(shè)施和基本的軟件采集系統(tǒng)，這類城市建設(shè)智慧城市的首要任務(wù)是轉(zhuǎn)變政府的角色，從管理者到服務(wù)者，從被動服務(wù)到主動服務(wù)，從常規(guī)服務(wù)到特色服務(wù)。

（1）管理可行性。智慧城市的本質(zhì)是融合與創(chuàng)新。智慧城市不僅是“互聯(lián)網(wǎng)+”的實際應(yīng)用，更是各種產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟跨部門協(xié)同合作的深層次表現(xiàn)。城市管理是一個負責(zé)的決策、實施系統(tǒng)，智慧城市的建設(shè)就是要實現(xiàn)城市高效能管理，滿足市民的需求。智慧城市發(fā)展的基礎(chǔ)就是信息共享、知識整合，應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)實現(xiàn)管理效能預(yù)測，管理方式?jīng)Q策。

（2）技術(shù)可行性。信息采集的硬件軟件設(shè)施建設(shè)是智慧城市建設(shè)的基礎(chǔ)。“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)服務(wù)成為智慧城市運行的關(guān)鍵技術(shù)。與此同時智慧城市的創(chuàng)新潛力不斷促進產(chǎn)業(yè)的跨界融合，促使新型產(chǎn)業(yè)的誕生，推動信息技術(shù)的不斷發(fā)展。因此，抱有解決社會矛盾目的的智慧城市建設(shè)，不但能依靠技術(shù)的力量解決政府管理決策的準(zhǔn)確性，提供方式方法的高效性，更加速了社會的技術(shù)創(chuàng)新，同時達到先進的信息技術(shù)和尚未發(fā)展成熟的智慧城市相互促進，日漸完善的良性循環(huán)形式。

四、智慧城市與大數(shù)據(jù)的關(guān)系

1、智慧城市產(chǎn)生大數(shù)據(jù)

截至到2017年6月我國網(wǎng)民規(guī)模達7.92億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為60.7%，智能手機的普及，讓我國成為名副其實的網(wǎng)絡(luò)大國。互聯(lián)網(wǎng)和無處不在的交通攝像頭、信號燈記錄著城市居民的生活數(shù)據(jù)，繪制出市民的生活軌跡。隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)的出現(xiàn)，通過數(shù)據(jù)的收集、分類、整理、統(tǒng)計、分析使得繁雜、無序的龐大數(shù)據(jù)體現(xiàn)出了它的價值。智慧城市的優(yōu)點在于管理的高效、適當(dāng)、及時，這就需要龐大的數(shù)據(jù)收集起來支持城市智能決策，采集數(shù)據(jù)包括網(wǎng)絡(luò)、交通、醫(yī)療、教育、市政、家居、社區(qū)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游等方面建設(shè)發(fā)展中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)。智慧城市建設(shè)促進龐大城市數(shù)據(jù)量產(chǎn)生同時大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用反推智慧城市更好的惠及市民。

2、大數(shù)據(jù)支撐智慧城市

隨著城市發(fā)展的加快，城市每天都會產(chǎn)生海量數(shù)據(jù)，智慧城市結(jié)構(gòu)和物聯(lián)網(wǎng)結(jié)構(gòu)相似，[3]大數(shù)據(jù)的應(yīng)用助推智慧城市的發(fā)展，智慧城市運行的過程是大數(shù)據(jù)處理的過程。[4]

（1）智慧住址選擇，可以很好地解決市民的城市生活滿意度問題。通過上班人群大數(shù)據(jù)分析，合理規(guī)劃廉租房位置和數(shù)量，讓城市的每一位市民感受城市的溫暖。

（2）在智慧交通方面，大數(shù)據(jù)的快速性和預(yù)測性能提升交通預(yù)測的水平，傳統(tǒng)人力測算流量的方式會有很多局限性，從大數(shù)據(jù)中分析出的交通信息更加客觀、準(zhǔn)確。政府以大數(shù)據(jù)預(yù)測為主的決策、對于合理調(diào)度交通資源、緩解交通擁堵、減少事故的發(fā)生等方面效果顯著。

（3）在智慧教育方面，教育資源的不均衡，優(yōu)質(zhì)資源難求的現(xiàn)象隨著網(wǎng)絡(luò)教育課程和資源的共享、開放讓更多的市民享有均等學(xué)習(xí)的權(quán)利。智慧城市通過教育大數(shù)據(jù)還能推動教育評估、教育決策、創(chuàng)新教育實踐，同時還可以分析學(xué)生個體的學(xué)習(xí)與課堂狀況，真正做到因材施教。

（4）在智慧醫(yī)療方面，大數(shù)據(jù)不但可以優(yōu)化患者就醫(yī)流程、節(jié)約患者等待時間，更能統(tǒng)籌全市的醫(yī)療資源，合理分配醫(yī)療資源、緩解醫(yī)療信息不暢、醫(yī)療資源兩極化等問題。同時智慧城市還可以通過幫助病人建立個人健康管理檔案來實現(xiàn)定制的個性化病人治療方案和疾病預(yù)防的推送信息。還能通過全面分析病人特征數(shù)據(jù)和療效數(shù)據(jù)，然后整合各大名家治療方案找到針對特定病人的最佳治療方案。

五、推動建設(shè)智慧城市的建議

1、注重市民需求和體驗感，實現(xiàn)全民參與智慧城市建設(shè)

建設(shè)智慧城市目的不是為了政府或者官員凸顯政績，而是通過智慧城市的建設(shè)改善“城市病”，給市民一個更加宜居的城市生活環(huán)境。以市民滿意來體現(xiàn)建設(shè)智慧城市的價值，這就需要打通市民參與智慧城市建設(shè)的通路，讓市民的需求、建議及時反饋到城市管理數(shù)據(jù)平臺，管理者通過數(shù)據(jù)的分析、預(yù)測制定更完善的政策、措施建設(shè)市民滿意度高、歸屬感強的城市。

2、共享資源和信息安全

大數(shù)據(jù)時代中，城市與城市、部門與部門之間普遍存在著“信息孤島”的問題，他們之間的數(shù)據(jù)只在本領(lǐng)域內(nèi)流動，甚至在更局限的范圍內(nèi)使用，數(shù)據(jù)常常是封閉、孤立的。[5]智慧城市的建設(shè)就是要打通數(shù)據(jù)共享通路，在信息安全的基礎(chǔ)上實現(xiàn)資源信息的共享。互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)時代，人們常常把數(shù)據(jù)共享視為數(shù)據(jù)不安全，事實卻恰恰相反，“數(shù)據(jù)孤島”才是信息安全保障薄弱的表現(xiàn)。我們要在加快構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)安全保障體系的同時從法律的角度提升自己使用資源數(shù)據(jù)安全意識，保證數(shù)據(jù)資源安全共享。

3、科技和創(chuàng)新是智慧城市的雙引擎

智慧城市的建設(shè)離不開高新技術(shù)的支持，如大數(shù)據(jù)、數(shù)字技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、云計算技術(shù)等。智慧城市本質(zhì)上是通過城市各類傳感設(shè)施將數(shù)據(jù)城市對現(xiàn)實城市進行映射，將城市數(shù)據(jù)匯集到數(shù)據(jù)平臺后由云計算技術(shù)處理、大數(shù)據(jù)分析，最后將結(jié)果應(yīng)用到城市的智能化管理和自動化控制。創(chuàng)新也是智慧城市本身的一個特點，創(chuàng)新是智慧城市發(fā)展的推動力，能促進新產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生，帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，提高勞動生產(chǎn)力，增強城市核心競爭力。

六、結(jié)語

西安的智慧城市建設(shè)還需要很長的路要走，但只要遵循“以人文本”的建設(shè)理念，以技術(shù)和創(chuàng)新為驅(qū)動，西安的智慧城市建設(shè)一定是為西安城市管理矛盾下的最對癥的一副“藥”。

【參考文獻】

[1] 李光亞.張靜誼.童慶.大數(shù)據(jù)在智慧城市中的應(yīng)用[J].微型電腦應(yīng)用，2014（12）1-4.

[2] 呂大吉.宗教學(xué)通論新編[M].北京：中國社會科學(xué)出版社， 1998.74-79.

[3] 韓耀強.大數(shù)據(jù)：智慧城市的智慧引擎[J].中國測繪，2013（8）20-23.

[4] 張銘.“智慧城市”中大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用[J].通訊世界，2014（3）5-7.

[5] 安東尼、湯森.智慧城市：大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)時代的城市未來[M].北京：中信出版社，2015.1.

【作者簡介】

趙 姍（1984—），計算機應(yīng)用專業(yè)碩士研究生，工程師，單位：中共西安市委黨校圖書館.