淺析黨建引領基層治理的有效途徑

摘 要：黨的十九大報告提出，實施鄉村振興戰略。要堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化。地方黨組織要高度重視基層黨建工作，通過黨建引領，來助推鄉村振興，是解決農村基層治理的關鍵所在。

關鍵詞：黨建;基層治理;有效途徑

黨的十八大以來，黨中央始終堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，推進工農城鄉協調發展，出臺一系列強農惠農政策，實現農業連年豐收、農民收入持續提高、農村社會和諧穩定的良好態勢，我國廣大農村地區正經歷著前所未有的變化。農業生產方式和社會結構的變化促進了農業發展、農村進步、農民富裕，但在農村基層治理方面也出現一些新問題。

黨的十九大報告提出，實施鄉村振興戰略。要堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化。地方黨組織要高度重視基層黨建工作，通過黨建引領，來助推鄉村振興，是解決農村基層治理的關鍵所在。

一、解決農村基層治理問題，關鍵在于建好一個黨組織

通過調研發現，農村黨支部強、村黨支部書記和村委會主任一人擔，兩委混合任職、整體功能合一的村莊的農村經濟發展良好、社會治理能力較強、服務群眾本領較大、村民滿意度較高的;那些存在大量問題和群眾意見較大的村莊，都是村黨組織軟弱渙散，村委會治理能力不夠，履行不了法定職責。在許多農村地區有這樣一種說法，送錢送物，不如建一個好支部。習近平同志指出，實施鄉村振興戰略是一篇大文章，要統籌謀劃，科學推進;要推動鄉村組織振興，打造千千萬萬個堅強的農村基層黨組織，培養千千萬萬名優秀的農村基層黨組織書記。黨支部在農村群眾發展中是處于核心地位的，是帶領農村群眾發展的排頭兵。要積極探索書記主任一肩挑、兩委功能整合的途徑，促進農村社會治理精簡、統一、高效。要按照群眾公認的原則選好配強農村黨支部特別是支部書記，村黨支部成員特別是支部書記，都要積極參與村委會的選舉，上級要真正掌握村情民意，選好配強農村黨支部特別是支部書記，通過合理合法程序組織選舉，選出來的黨組織成員要順民心、合民意，實現兩委功能整合，奠定加強農村黨建與強化農村社會治理的組織基礎。村委會各項工作要接受村民委員會的監督，堅持群眾至上，實行村務公開、財務公開和民主管理。

二、解決農村基層治理問題，重點在于深化村民自治實踐

黨的十九大報告中指出，要建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的現代鄉村社會治理體制，走中國特色社會主義鄉村振興道路，讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為有吸引力的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園。目前，我國農村有很多地方建立“鄉賢理事會”，這是對農村基層社會實現穩定治理是一種積極有效探索。要堅持自治為基，加強農村群眾性自治組織建設，健全和創新村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，依托村民會議、村民代表會議、村民議事會、村民理事會等，形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協商格局。進一步推進村務公開建設，組織和引導村民參與到鄉村治理，在完善民主選舉的基礎上，規范民主決策機制，健全村民與基層黨組織和政府的溝通渠道，積極接受民主監督。創新村民議事形式，完善議事決策主體和程序，落實村民的知情權和決策權。充分發揮自治章程和村規民約在農村基層治理中的獨特功能，促進公共秩序和良好習俗的發展。

三、解決農村基層治理問題，核心在于發揮人才的作用

堅持建強“三支隊伍”，著力增強基層黨組織的引領作業。第一支是農村黨組織帶頭人隊伍。注重選拔了解農業、愛農村、愛農民、帶動能力強的優秀人才作為農村黨組織帶頭人，發揮黨組織在組織創業、促進創業中的引領作用。第二支是農村黨員隊伍。拓寬農村基層黨組織選人用人的視野，打破對地域、單位、身份、資歷等方面的限制，選拔黨性強、作風好、本領大的優秀人才重點培養并投入到農村工作中來;加快對優秀青年農民的培養教育，優化農村黨員隊伍結構，在高素質的青年農民中發展黨員。使其成為農村干部的后備力量。第三支是農村人才隊伍。在服務農村日常管理的同時，把具有創新理念、眼界寬廣的管理型人才更多地引向農村，幫助農村培育出當地特色的高水平、高質量管理團隊，為農村治理提供更為有利的支撐。通過建立專業的農民培育機制，產生一批愛農業、懂技術、善管理的新型職業農民，同時鼓勵和引導有能力、有熱情的青年扎根基層、服務基層，在基層干事創業。

四、解決農村基層治理問題，本質在于實現依法治理

普法依法治理是推進依法治國基本方略實施、建設社會主義法治國家、提高全民法律素質的一項基礎性工作，也是全面建設小康社會、建設社會主義新農村、推進農村基層和諧穩定的重要保障。可以開辟普法專欄，開辟“法律大院”、印制法治宣傳書籍光盤、組織法治文藝演出等形式開展法治宣傳教育。在依法治理上，積極把法制教育與“民主法治”創建活動相結合，進一步加強基層民主法治建設。提高農民群眾法律意識和法治觀念，廣泛宣傳普及與農民群眾密切相關的法律法規，增強農民學法用法的積極性，豐富他們的法律知識，增強他們的法治觀念，進一步提高農民參與村級事務管理的意識、參政議政的能力和建設社會主義新農村的積極性。廣大農村基層干部樹立依法管理、依法辦事的觀念，逐步提高管理農村事務的能力，為建設社會主義新農村打下了堅實的法治基礎。

總之，如期實現第一個百年奮斗目標并向第二個百年奮斗目標邁進，最艱巨最繁重的任務在農村，最廣泛最深厚的基礎在農村，最大的潛力和后勁也在農村。解決好農村基層治理問題，關鍵在黨，核心在黨。堅持黨建引領，才是解決農村基層治理的關鍵所在。

參考文獻

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作者簡介：張馳（1987- ），男，碩士，湖北教育出版社有限公司編輯。