職業院校實施現代學徒制的SWOT分析及戰略選擇

黃瀚玉 謝華

摘要：隨著我國經濟社會的發展，職業教育逐漸受到國家、社會的重視，但是現行職業教育人才培養與產業結構之間存在矛盾，因此，應不斷探索建立適合我國特色的人才培養模式。現代學徒制是將傳統學徒制和現代職業教育結合的產物，對職業教育的發展起到了推動作用，但作為舶來品，尚未營造適合其發展的社會環境，在實施過程中遇到儲多阻礙。文章基于SWOT分析方法，從我國職業院校實施現代學徒制的優勢、劣勢、機會和挑戰四個方面進行分析，并且給出SO、WO、ST、WT四種組合戰略。

關鍵詞：職業院校; 現代學徒制; SWOT分析法

一、引言

人才培養與產業結構之間的矛盾普遍存在于世界各國，隨著世界政治經濟發展，各國都在積極探索人才培養模式的改革。現代學徒制是以培養學生為核心，教師、師傅深入指導，學校、企業深度參與的人才培養模式。[1]現代學徒制有機地將政府、企業、學校和學生聯系起來，考慮到四方利益，使各方都能在實施現代學徒制中獲益，因而受到各國教育管理者推崇。

20世紀60年代德國頒布《職業教育法》，正式確定了以“雙元制”為特征的現代學徒制，90年代以后，英國的“三明治”、澳大利亞的“新學徒制”逐漸發展起來。2014年，中國教育部頒布《開展現代學徒制試點工作的意見》，標志中國開始現代學徒制的探索。[2]2015年8月，我國正式展開現代學徒制試點工作，首批試點包括100所高職院校、27所中職學校、17個試點地區、13家行業試點牽頭單位以及8家企業;[3]2017年，第二批試點單位包括154所高職院校、38所中職院校、5家企業。[4]現代學徒制是將傳統學徒制和現代職業教育結合的產物，雖然現代學徒制作為一種較成熟且獨特的人才培養模式，對職業教育的發展起了推動作用，但由于現代學徒制引進我國的時間較短，加之我國職業教育發展環境的制約，也存在一定局限之處。

當前研究者對現代學徒制的優勢、劣勢、機遇和挑戰的分析大都集中在個案研究上，對某個省份、某個專業或者某個方面進行研究，其組合策略不能廣泛推廣到實施現代學徒制的學校之中。其次，從實施現代學徒制的某一個方面展開研究，不能全面反映現代學徒制的優劣勢以及實施環境。本文運用SWOT分析方法，從宏觀層面對實施現代學徒制的優勢（Strengths）、劣勢（Weaknesses）進行分析，考查實施現代學徒制內外部環境帶來的機會（Opportunities）與威脅（Threats），最終基于我國實施現代學徒制的實際以及考慮現代學徒制的未來發展趨勢，從而提出SO、WO、ST、WT四種組合戰略，為職業院校實施現代學徒制提供方向和建議，為發展中國特色現代學徒制提供參考。

二、現代學徒制人才培養模式的SWOT分析

（一）S：優勢分析

1.職業院校數量和學生多，推廣空間大。根據2016年教育統計數據顯示，我國有高職（專科）院校1359所，中等職業學校（機構）8367所，職業技術培訓機構93358所;職業院校全日制在校學生總人數為11597853人，截至2016年，首批現代學徒制試點單位涉及學生36228人。[5]從相關數據可知，職業院校場所和學生數量眾多，而目前真正開始試點的學生僅占總人數的0.3%。因此，現代學徒制從小規模的試點變為職業院校正式實施的人才培養模式有巨大空間。

2.產教深度融合，學生能力提升。實施現代學徒制推動學校與企業共同育人，將產與教深度融合，促進學生理論知識與實踐能力有機結合。采取“雙導師”培養形式，解決導師教育能力和實踐能力脫節的問題;通過校企合作，解決師傅招工難和徒弟尋師難的問題。現代學徒制人才培養模式下，學生能夠明確自身未來的就業方向，在學校期間有針對性學習基礎知識、提升基本能力;在企業實訓、實習期間，熟悉工作環境，鍛煉實踐能力。

3.試點院校成效顯著，獲得豐富經驗。2017年8月，教育部公布了第一批試點單位2016年度實施情況，大部分試點單位成效顯著，并獲得豐富的經驗。對于后續繼續推廣現代學徒制的啟示如下：教育部強化頂層設計，加強督察檢查;校企共同制定人才培養方案，統籌校企教學資源，制定管理制度，組建校企互聘共用的師資隊伍，實行工學交替的學習模式。[6]另外，可從各省市具有成效的試點單位中總結、借鑒其經驗，如廣東省清遠職業技術學院，設置了完整的、具體可實施的人才培養方案，第一學年，在校學習理論知識，定期到企業進行見習;第二學年，安排技術骨干員工帶領學徒在企業實施教學。[7]從現在試點院校的實施中不斷探索、總結經驗，能逐漸完善適合我國的現代學徒制。

（二）W：劣勢分析

2012年現代學徒制率先在江西新余實施，2014年教育部就開始在全國試點推行，僅從一個地區成功的經驗推廣到全國，未能考慮到教育具有滯后性以及我國職業院校發展參差不齊的現狀。現代學徒制人才培養模式在中國發展時間短、經驗不足，將首批165個單位實施存在的問題總結如下。

1.校企合作持續度差，深度低。根據相關調查顯示，我國校企合作持續度較差，校企合作不到1年占9.7%，1-2年為22.3%，2-3年為50.5%，5年以上僅為17.5%。[8]我國校企合作年限集中為2-3年，其持續度較低，不利于人才的培養;校企合作流于表層，其深度較低。校企之間缺少溝通交流，學校層面基于傳統教學模式，企業層面基于傳統師傅帶徒弟模式，校企合作缺乏相應的管理機制、體制，雙主體仍然是分開育人模式。目前我國現代學徒制大多以學校為主導，企業未能充分參與到育人的全過程中，未能給企業帶來真正利益，培養的學徒還容易流失，因而導致“學校熱企不熱”。

2.教師數量不足，學歷較低。現代學徒制采取“雙導師”形式，導師中一位是學校教師，一位是企業師傅。根據2016年教育統計數據顯示，目前中職院校師生比為1：18，而國家規定職業院校師生比應為1：20，專任教師數低于本校教師數的50%，聘請校外兼職教師也低于專任教師的20%，導致職業院校師資數量短缺。另外一個層面，職業院校專任教師以本科學歷為主，占比83.67%，以初級職稱為主，“雙師型”教師水平影響現代學徒制實施成效。[9]

（三）O：機會分析

1.國家高度重視，頒發政策支持。2014年，教育部在《加快發展現代職業教育的決定》中，正式提出開展現代學徒制試點工作;2015年，改革現代學徒制運行機制體制，組建專兼結合的師資隊伍;2016年，教育部開始對旅游和交通運輸兩個具體專業實施現代學徒制進行指導，探索人才培養成本分攤機制;2017年，《高等職業教育創新發展行動計劃》中提出，聯合地方政府、行業、企業與職業院校，組建以現代學徒制為主的特色職業學院。

2.校企逐漸認可，主動分攤育人成本。從首批試點學校看，職業院校能夠直接利用企業的設施、設備，降低學校基礎設施建設費用;學校基于自身發展定位，把該校王牌專業作為試點專業，打造學校知名度，培養精英教師作為“雙師型”教師，重組知識結構，增加實踐教學經驗;學生就業競爭能力增強，彌補市場勞動力缺口。通過校企合作，企業充分參與到育人的全過程中，企業主動挑選自身需要培養的學徒，獲得高質量技能型人才，節約學徒上崗培訓時間，實現招生即招工的目標。職業院校和企業主要的利益訴求能夠在實施現代學徒制過程中得以實現，得到了校企的高度認可，也樂意在實施過程中分攤育人成本。[11]

（四）T：威脅分析

1.現代學徒制投資成本高，推廣受阻。現代學徒制教學中要求“雙導師”育人模式，培養一名學徒就需要增加一位教師工資的費用支出。以四川省首批試點院校為例，四川郵電職業技術學院明確一個師傅最多只能帶5個徒弟，這要求對教師資源方面進行大力的投資。其次，對學生的投入增加，如天津現代職業技術學院與天津海鷗表業集團，每月對學徒發放津貼。第三，作為新型的人才培養模式，需要投入大量與試點專業相關的設施設備，需要巨大的物力投資，才能夠維持正常現代學徒制教學的開展。如成都紡專學校與通力集團合作，通力累計投入500萬元在學校建立電梯西部培訓中心。除此之外，還需要依靠財政補貼，如2016年教育部在各試點共承諾投入資金5.9億元，推動職業院校和企業共同開展試點工作。[12]因此，開展現代學徒制試點需要大量的人力、物力和財力的投資，要想把現代學徒制試點變為大范圍普及，在中國現在的經濟條件下還有一定困難。

2.國家疏于管理，社會大環境不利于大規模試點。第一，相關法律法規不健全，中高職院校學生中低于16周歲的學徒，現行中國法律條例中屬于非法用工，這導致學徒雙重身份難以界定;第二，職業院校頒發的學歷證書與行業領域認定的職業資格證書不能互認，導致學生從業產生困境;第三，由于試點單位過多，相關管理部門不能對每個試點學校進行監督，教育部門缺乏和財政部門、人力資源部門聯合機制，也未對試點實施成效低的職業學校進行處罰，國家對現代學徒制人才培養模式扶持力度不足。

3.企業利益得不到保障，積極性不高。根據相關調查顯示，部分學生參加了現代學徒制的培養，但最后沒有繼續留任該企業而另謀高就，造成企業人力資本投入的浪費;其次，簽訂的人才培養協議是否具備法律效益，政府、學校、企業、學生（或監護人）四方能否都遵守相關協議要求等不確定因素導致企業利益得不到保障;最后，相關部門沒有對接收試點院校的企業進行財政政策方面的補償，導致企業積極性不高。

三、現代學徒制人才培養模式的啟示

（一）SO戰略組合對策

1.擴大試點單位范圍，增加學生參與機會。教育部應該加快試點工作進度，擴大試點規模，將現代學徒制推廣到更多的職業院校中。另外，各個省教育主管部門也應該積極組織職業院校展開試點工作，運用省財政補貼試點院校。如四川省正在開展第三批現代學徒制試點工作，每年選取50所職業院校，作為省現代學徒制試點，積極開展省級教育部門試點工作。除了擴大試點范圍外，還應該結合現代化教學手段和傳統學徒制方法，增加試點班級，擴大班級規模。

2.提升學生“雙基”能力，強化實踐基地建設。現代學徒制對于學生理論知識能力和實際能力的要求高，其教學活動需要在學校和企業兩個場所完成，對我國職業教育學生而言，理論知識扎實程度是高于實踐能力的。因而利用現代學徒制實施契機，必須加大相應教學設備的投入。職業院校需要根據不同專業建立相對應的實訓基地，企業需要升級改造機械設備以供學徒實訓使用。

（二）WO戰略組合對策

1.加強校企合作，推動現代學徒制向縱深發展。通過實施現代學徒制，加強職業院校與企業之間的聯系，發揮各自人才培養優勢，加強教育與產業之間的互動。學校發揮人力資源優勢，利用自身場地和設施設備優勢吸引企業到校參與現代學徒制試點;企業發揮行業優勢，捕捉社會發展熱點，優化專業結構，提供先進的設施設備，接收現代學徒到工廠實訓、實習。除了宏觀層面進行的校企合作，還要加強學校和企業之間文化的融合。學校要在保留自身精神、物質、制度文化的基礎上，吸收企業核心價值觀;企業借助物質、制度文化影響學校的校風、學風，潛移默化引導學生運用優秀校園文化和企業文化形成正確的職業觀，推動現代學徒制向縱深發展。

2.加強師資隊伍建設，培養“雙師型”教師。培養“雙師型”教師有兩條途徑，一是從高校中培養新教師，另一條是在原有職業院校和企業中開展培訓。長期以來我國教師職前、職后培訓都是彼此分開的，缺乏相應的溝通與聯系，為滿足現代學徒制實踐需求，應建設教師專業發展的一體化模式。師范院校在培養新教師時，就需要根據職業院校開設專業，培養相應的“雙師型”教師，培育同時具備職業教育基本知識和相關專業實踐能力的教師。建立“雙師型”教師培養培訓基地，合理分配理論和實踐課程學習，安排相應的實訓、學習。另外對于現有職業院校教師，根據所需針對性開展職后培訓，安排企業高技能人才帶領教師到真實工廠環境中做工實習;對于企業師傅，安排學科專家開展教育教學輔導，安排他們到學校旁聽相關專業的課程，并且讓他們進行微格教學。

（三）ST戰略組合對策

1.完善相關法律法規，奠定法律基礎。國外現代學徒制發展時間長，經過長期實踐趨于成熟階段，而中國想要實施特色現代學徒制最大的阻礙在于相關法律法規的不完善。第一，自1996年中國頒布《職業教育法》以來，其中很多實施條例已然不適合現代社會經濟發展需求，更不用說是否適合現代學徒制;第二，根據《未成年人保護法》規定，任何組織或者個人不得招用未滿16周歲的未成年人，但職業院校大部分學生處于未滿16歲階段，現行相關法律限制這部分學生的發展;第三，基于政府、企業、學校、學生（或監護人）四方簽訂的人才培養合同，是否具備法律效力，也缺乏法律出臺相關規定。因此，想要在中國實施現代學徒制，最緊急、迫切是出臺職業教育相關法律，為實施現代學徒制奠定法律基礎。

2.規范社會大環境，保障企業合法利益。我國職業教育大環境管理不完善，影響現代學徒制的實施，特別是企業利益得不到保障，影響企業育人的效率。首先，完善相關法律、政策法規，從制度上保障企業的合法權益;其次，學校和企業建立育人機制時，職業院校應該充分考慮企業的能力，最大程度保障企業在育人中所得利益;最后，學生和企業簽訂的人才培養協議應該按照規定履行。

（四）WT戰略組合對策

1.聯合相關部門，加大投入。中國人力資源和社會保障部門，發揮其人力資源優勢，及時將社會所需人才和預估未來社會發展所需人才的統計數據告知教育主管部門，以便教育主管部門根據相關社會發展需要培養人才;財政部門加大對現代學徒制的財政投入，將實施資金做具體分類安排;各省教育主管部門根據當地發展需要，積極開展現代學徒制試點工作，并且安排相關人員到試點職業院校監督檢查;相關企業也應該發揮資金優勢，加大對企業設施設備的投入以及幫助學校改善教學環境。

2.政、企、校通力合作，構建系統的現代學徒制。政、企、校三方應該在頂層設計上加強合作，共同制定能夠縮減人力、物力和時間的培養計劃，共同構建系統的現代學徒制人才培養模式。政府首先在招生計劃上，要結合當前社會發展需要制定各個專業所需培養人數，招生計劃向中西部職業院校傾斜。企業與學校加強合作，促進產教深度融合，采用公平公正的方式選拔適合進行現代學徒制培養的學生，參與課程設置、課程內容編排、綜合評價等各個方面。學校可以采取信息化教學形式，節省上課時間，擴展上課空間，能夠讓學生在企業實訓遇到問題時，及時運用現代化手段解決問題。

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