士官基本養老保險制度改革創新的策略分析

周煒 韓哲 祁賀

【摘要】隨著我國國防力量和經濟實力的穩步提升，軍人待遇問題逐漸受到廣泛關注，成為我國發展軍隊、調和社會矛盾、維護軍人權益的重點問題，當前我國軍隊中士官人群存在待遇缺失或保障有限的問題，需要通過既有制度的改革進行覆蓋，本文從當前士官基本養老保險制度現狀入手，分析其中存在的問題，探討士官基本養老保險制度改革創新的對應策略，為我國士官人群爭取更加匹配、適宜的待遇和保障。

【關鍵詞】士官 基本養老保險制度 改革創新 問題與策略

自“十八大”以來，養老保障系統性發展和制度改革就成為社會各界廣泛關注的熱點問題，目前機關單位公務員編制、事業編制、城鎮職工、城鄉居民、軍隊文職、軍隊軍官都已經得到較為優質的養老保險待遇，而軍隊士官人群卻并沒有較為完善的養老保險制度，這使得本應享受更加優厚養老待遇的士官群體成為了“弱勢群體”，這并不符合我國發展和諧社會的原則和目標，由此可見，士官基本養老保險制度改革創新勢在必行。

一、軍隊士官基本養老保險制度現狀

（一）士官與軍官、文職人員待遇不平衡

軍隊中的士官群體是軍隊的主要組成部分，也是軍隊發展建設的骨干力量，更是軍官的重要來源，士官待遇中雖然規定了國家保險待遇和軍隊保險待遇，但這些待遇的規定并不明確，也沒有得到確切的實施，這導致我國軍隊中士官群體的待遇問題并沒有得到社會各界的關注。軍官和文職人員轉業后會進入地方政府體系，即使進入企業也會有國家養老保險待遇的跟隨，可以有效解決養老保險的銜接和一次性補貼問題，然而士官們的轉業并不能如軍官和文職人員一樣進入地方政府行政體系或國企，絕大多數士官會進入企業，沒有養老保險的銜接，也沒有個人賬戶的補貼。

（二）既有險種覆蓋率、有效性較低

我國既有的軍人保險制度中覆蓋率有限，士官群體只擁有退役后的醫療保險和傷亡保險，普通國民都擁有的養老保險、失業保險、工傷保險、生育保險在士官群體中卻出現了缺失，即使士官們轉業后進入企業工作，也會存在企業逃避繳納的情況，或失業情況，若由士官們自己繳納又會增加他們的生活負擔。除應有保險險種的覆蓋率低外，士官們的退役醫療保險也存在銜接問題，并不能夠為退役后的士官們提供最有效的保障。

（三）既有待遇保障制度存在盲點

我國現行社會保險制度并不能夠對生活保障存在問題的群體進行全面覆蓋，即使“無能力勞動者”是社會中最需要救濟的對象，在部分行政區域內也并不能夠得到全面的保障，而從軍隊中退伍轉業的士官卻并不在“無能力勞動者覆蓋范圍內，他們屬于“有勞動能力者”，地方政府和社會群體需要率先解決“無能力勞動者”的生活工作問題，這導致部分士官會失去政府、社區提供工作的機會，加重了士官退役后的生活保障問題。

（四）“空賬問題”的影響

我國養老保險賬戶始終存在“空賬問題”，這已經成為社會各界關注的熱點問題，截止2017年年末我國養老保險賬戶缺口達到近47000億元，且缺口仍然在不斷擴大，這體現了我國社會老齡化的現狀。在部分地區的養老保險制度中，士官群體的軍齡可被視為養老保險繳費年限，這就導致了士官群體的個人賬戶“空賬問題”，到達退休年齡后，士官們能夠拿到的退休金較同年進入工作崗位的員工有較大差距。

二、士官基本養老保險制度改革創新的策略

（一）加快士官基本養老制度的完善

想要改善士官群體的基本養老保險現狀，必須優先完成士官基本養老保險制度的完善，士官群體的養老保險制度應由軍隊進行主導，為士官退役待遇進行明確規定和完善，使士官們的待遇能夠跟上社會的現狀和發展，通過立法和制度建立為退役士官提供應有的保障。例如，將軍人灃貼中加入養老保險、工傷保險、生育保險等險種費用，與地方保險部門建立軍人退役保險賬戶銜接通道，為士官們建立單獨的失業保險賬戶等。

（二）優先解決士官“空賬問題”

士官保險賬戶的“空賬問題”主要受到國家養老保險整體“空賬問題”和軍齡兌換問題的影響，國家養老保險整體“空賬問題”的解決并不能夠一蹴而就，因此解決士官“空賬問題”應當從軍齡兌換方面著手。筆者建議在軍人進入軍隊體系后，可以由軍隊方面為他們在國家養老保險體系中開設賬戶，與普通國民一同進行逐年費用繳納，也可以在士官退役后一次性將資金在賬戶中補齊，士官們個人賬戶中的資金支持可以有效應對國家養老保險的普遍“空賬問題”，為士官提供有效的生活保障。

（三）做好與國家保險制度的銜接

軍隊軍人保障制度應當做好與國家保險制度的銜接工作，由于當前我國保險制度的覆蓋率不足和有效性欠缺，軍隊保險制度應做好補充工作，一方面可以通過增設險種的方式，在國家保險制度基礎上為退役士官提供更加完善的保障，另一方面也可以通過引入商業保險的形式，為退役士官提供更加優質的生活保障，除此之外，對于退役士官中的傷殘群體，軍隊保險制度應當有更加合理和適當的保障，為士官們提供更加適合的工資指標，支持士官們的基本生活。

（四）政策和經濟雙向刺激地方安置士官積極性

提高地方安置退役士官積極性，應當從政策和經濟雙方面進行，政策上規定國企、私企每年安置轉業士官達到一定數量可獲得稅收等方面的優惠，經濟上通過國家和軍隊解決士官養老保險“空賬問題”來刺激安置地的積極性，利用市場規律間接提高我國轉業士官的保險保障和生活保障，切實為轉業士官提供真實有效的經濟上的、保障上的、長遠的支持，不使為國家和人民流血流汗的軍人為生活所困，助力建設和諧社會。

三、結束語

通過立法和改革為我國軍人士官建立基本養老保險制度，能夠為軍隊士官解決后顧之憂，使他們在退役后有所保障和依仗;完善的基本養老保險制度可以較大提升家庭對子女從軍的支持度，提高軍隊保障，有利于進一步建立和諧社會，為軍隊士官建立起與其社會貢獻相契合的社會回饋。