高職院校集團化辦學評價的問題及其應對

孔曉明

摘 要 目前高職院校集團化辦學在我國蓬勃發展，各種關于職教集團的研究也風生水起。但是，關于高職院校集團化辦學的評價問題，無論是在實踐層面，還是相關研究層面均少有涉及。因此，開展高職院校集團化辦學的評價研究在職教集團實踐與理論方面均有重要的意義。

關鍵詞 職教集團 評價 現狀 問題 策略

中圖分類號：G712 文獻標識碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdks.2019.03.013

Abstract Nowadays collectivization of higher vocational colleges is developing vigorously in China， and various researches on vocational education groups are flourishing. However， the evaluation of collectivization of higher vocational colleges is seldom involved in either the practical level or the relevant research level. Therefore， it is of great significance to carry out the evaluation and research on the collectivization of higher vocational colleges in the practice and theory of vocational education groups.

Keywords vocational education group； evaluation； status； problem； strategy

目前，職教集團化辦學在我國蓬勃發展，已經逐步成為我國職業教育發展的特色和名片。但是，伴隨著職教集團化辦學的蓬勃發展，其中相關問題也紛紛呈現；特別是職教集團化辦學活力不夠的問題尤為突出。而職教集團化辦學的評價正是解決職教集團化辦學活力問題的有效方法和手段。因此，有必要針對職教集團化辦學評價問題進行進一步的研究。從而以此作為提升高職院校集團化辦學活力的突破口。

1 職教集團化辦學的重要意義

黨的十九大報告中明確提到了“完善職業教育和培訓體系，深化產教融合、校企合作”。這不僅表明了黨和國家高度關注職業教育，并且還為我國職業教育進一步發展指明了新時代職業教育改革發展之路。而職業教育實現集團化辦學既是職業教育深化產教融合、校企合作的一種組織形式和有效途徑，也是實現政府統籌、行業指導、企業參與的職業教育辦學體制的重要實現形式；既是職業教育辦學模式的創新，又是完善職業教育和培訓體系的強力舉措。理論研究也已表明，職業教育集團化辦學有利于提高職業教育人才培養質量、促進職業教育與經濟社會同步發展。因此，國內職業教育研究界認為，職業教育集團化辦學已經成為我國職業教育領域改革與發展的重要亮點，并且正在伴隨著國家“一帶一路”戰略實施而逐步成為新時代中國特色職業教育走向世界的名片。[1]為此，2018年2月教育部會同國家發改委等六部委聯合頒布了《職業學校校企合作促進辦法》，其中也明確提到“職業學校主管部門應當會同有關部門、行業組織，鼓勵和支持職業學校與相關企業以組建職業教育集團等方式，建立長期、穩定合作關系”。由此可見，職業教育集團化辦學正在發揮著重要的作用，也越來越受到黨和國家政府有關部門的高度重視。

2 職教集團化辦學的現狀與問題

截至2016年底，全國職業教育集團數量已經由2014年底的1048個增加到1406個，增加了358個，增幅為34%，已覆蓋了除西藏自治區之外的所有?。ㄗ灾螀^、直轄市）。事實上早在1992 年 10月，北京在全國率先發起成立了蒙妮坦美發美容職業教育集團與北京西城區旅游職業教育集團，標志著我國首批職教集團正式誕生。與此同時，國內也開始出現以“職教集團”為研究對象的學術論文，如何正鳳、蔡惠東、路承愷、周桂宏合作的論文《論集團化辦學機制的形成》（《成人教育》，1996年1月）、唐先軍、高巖的論文《職教集團化是職業教育發展的必然選擇》（職教通訊，1998年2月）等。[2]一方面，隨著2015年7月教育部頒布的《關于深入推進職業教育集團化辦學的意見》之后，廣大職教研究專家學者和管理工作者紛紛關注職教集團化辦學有關研究，因此有關職教集團化辦學的研究繽紛呈現，而其中關于職教集團運行機制的文獻大量涌現，至今已有近萬篇相關研究論文；然而關于職教集團評價的文獻卻寥寥無幾，至今不過近十篇，而且多是關注課程評價、成員貢獻率評價、資源共享的評價等方面，對職教集團核心部分的辦學及其機制的評價研究卻很少受到重視。因此，有必要針對職教集團辦學的評價理論進行深入的研究。

另一方面，在職業教育發展實踐中，在教育部2015年頒布的《關于深入推進職業教育集團化辦學的意見》（簡稱《意見》）中也明確提出要“建立健全職業教育集團化辦學運行機制”。因此，隨著該《意見》的頒布，近年來我國職業教育集團化辦學在地方各省市也得到了迅速發展，并且呈現良好發展態勢；逐步開始形成一批各有特色、初具規模、效果鮮明、影響力大的職業教育集團；并且開始在資源整合與共享、產學合作與融合、合作育人與發展等領域形成了一定的發展體制與機制，并且逐步形成和顯現了職教集團化辦學的優勢。但是，伴隨著職業教育集團的快速發展，其中的問題也不斷涌現，如職業教育集團化辦學基礎還相對比較薄弱，行業企業參與積極性不夠高、集團成員合作關系不緊密、參與度不夠深入、管理體制和運行機制不夠健全、各方支持與保障政策不完善，集團化辦學在促進教育鏈和產業鏈有機融合中的重要作用還沒有得到充分發揮等。[3]正如有研究者指出，“國內職教集團在體制構建和管理上良莠不齊，有的缺乏對職教集團的整體規劃，有些只是冠名成立，尚未開展實質性的組織活動……”[4]而所有這些問題都只是表象和結果；事實上所有這些問題歸根到底都可以概括為職業教育集團化辦學的活力不夠。

3 高職院校集團化辦學評價的問題

目前，高職院校集團化辦學活力不夠的問題其原因是多方面的，而其中最主要的問題就是運行機制中的評價機制與評價實踐活動的欠缺。如前所述，高職院校集團化辦學發展實踐中缺乏的正是體制機制，因而其中自然包括著職教集團化辦學評價機制的欠缺。顯然，高職院校集團化辦學評價機制的欠缺自然成為高職院校集團化評價的最大問題。而研究表明，在新的發展形勢下，只有不斷完善職教集團的運行機制，努力構建職教集團績效評價體系，才能有效提高職教集團的活動效能和工作效率，才能有效促進職教集團的可持續健康發展。[5]因此，開展高職院校集團化辦學評價的理論研究一方面在實踐上能夠指導高職院校集團化辦學的評價實踐活動，通過以評促建、以評促改，從而健全與完善高職院校集團化辦學的運行體制與機制，進而激發高職院校集團化辦學的活力，從而形成職教集團化辦學活力的良性發展態勢；另一方面從理論上說，研究高職院校集團化辦學的評價理論與策略方法可以作為建立一整套職責明確、統籌有力、有機銜接、高效運轉的高職院校集團化辦學運行和保障機制的重要組成部分，特別是在評價方法及其策略方面更加完整的構成職教集團化辦學的評價理論。

高職院校集團化辦學的評價機制，具體地說包括高職院校集團化辦學的評價原則、評價方法及其在高職院校集團化辦學評價實踐中的應用等三個方面。高職院校集團化辦學的評價原則主要包括發展性評價原則、效益性評價原則、量化與質性相結合的原則、第三方評價原則等諸多原則；評價方法則包括增值性評價、成本效益評價方法、第三方評價方法、社會評價方法等；高職院校集團化辦學評價實踐則是指運用本研究的理論成果，應用到高職院校集團化辦學的評價實踐活動中，達到理論指導實踐，實踐檢驗理論的良性循環。

4 策略與建議

以評促建的原則同樣適用于高職院校集團化辦學的評價，通過開展高職院校集團化辦學評價機制的建設，能夠有效推動高職院校集團化辦學機制的建設和質量保障機制的形成。特別是相對于高職院校集團化辦學評價理論研究和實踐活動的短板，這樣的評價研究顯得尤為必要和迫切。因此，今后關于職教集團化辦學的研究將著重強化評價機制的研究，通過評價研究推動評價實踐活動，實現以評促建、以評促改，[6]最終形成蓬勃的職教集團辦學活力，為形成職責明確、統籌有力、有機銜接、高效運轉的運行機制做出一定的貢獻。

一是，通過理論研究指導實踐工作。理論指導實踐就是通過開展關于高職院校集團化辦學的理論研究，從而在理論高度對職教集團化辦學的實踐進行理論指導。在這一層面上說，這就需要廣大理論研究工作者和實踐工作者大力開展較為全面的高職院校集團化辦學評價的相關研究，具體包括高職院校集團化辦學的評價原則、評價方法及其實踐應用；特別是較為全面總結出由評價原則推導出的相應的評價方法。通過對高職院校集團化辦學的理論研究來指導職教集團化辦學的實踐工作。[7]

二是系統化績效評價方法的應用。系統化不僅強調全面和系統，還注重系統本身的和諧發展和良性循環。對于高職院校集團化辦學評價而言，則是從系統理論的角度構建高職院校集團化辦學評價體系，借助系統分析及控制論等方法，通過對高職院校集團化辦學的管理系統以及評價指標、評價標準、制約關系等綜合考察，從而有效設計出滿足實踐需求的高職院校集團化辦學績效評價體系。最終通過系統化的高職院校集團化辦學評價體系實現高職院校集團化辦學的活力。

三是評價的發展性原則及其方法的應用。由此要求在高職院校集團化辦學評價中采取發展性原則及其評價方法，并在發展性評價原則與發展性評價方法的理論基礎上，構建相應的績效評價指標體系。通過以評促建、以評促改，以此實現高職院校集團辦學評價機制的建設，最終實現高職院校集團化辦學活力的提升。

四是以人為本的評價方法的應用。教育的最終目的是為了培養人，高職教育的目的也不例外。因此，從這一層面意義上說，高職院校集團化辦學的最終目的還是為了培養人，準確的說是為了培養大量適應適應新時代社會主義建設的接班人和建設者。因此，只有時刻牢記以人為本的評價方法，才能在高職院校集團化辦學評價的過程中有效實現教育的目的。

五是引入社會評價或者專業型第三方評價。教育評價研究業已表明，只有開展第三方專業型評價，才能力求實現通過社會各方的全面評價有效促進高職院校集團化辦學水平與質量的提升；通過專業型第三方評價，才能有效改進評價指標的科學性，從而有效實現與提升評價結果的科學性與合理性。

最后，各地方教育行政部門也要進一步提高對于職教集團化辦學評價問題的重視程度。只有思想上重視、觀念上轉變，方能在職教集團化辦學評價的行動上有所突出。同時，高職院校也要積極爭取各方面支持和參與，采取切實有效的措施，深入推進與開展高職院校教育集團化辦學的績效評價工作，從而有效提升和促進高職院校集團化辦學活力與質量的提升。

參考文獻

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[2] 李宗堯.職教集團人才培養質量監控與評價體系研究[J].合肥學院學報（自然科學版），2010.20（01）：57-60.

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[4] 鄒珺，王孝斌著.行業型職教集團體制機制研究[M].武漢大學出版社，2018：131.

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[6] 袁靖宇.江蘇職教集團發展的基本經驗、主要挑戰與關鍵問題[J].中國大學教學，2015（04）：65-69.

[7] 梁俊著.現代職教體系視角下高職集團化發展創新研究[M].西南交通大學出版社，2017：149.