特殊教育學校轉型背景下區域巡回教師隊伍現狀調查報告

卞蓉 唐小紅 林夢菊 柳燕

摘 要：新時期特殊教育的發展要求特殊教育學校向區域特殊教育資源中心轉型。特殊教育學校轉型后部分教師將承擔對區域內隨班就讀工作的支持任務，他們也被稱為巡回教師。為更好地建設好區域巡回教師隊伍，研究通過對區域內巡回教師的現狀進行調查，發現在巡回教師性別比例、隊伍年齡結構、承擔巡回工作意愿、相關管理措施等方面存在一定的問題。針對上述問題，研究對區域內完善巡回教師隊伍建設相關政策及評價體系、加強巡回教師隊伍專業化建設、營造巡回教師隊伍建設良好的氛圍等巡回教師隊伍建設方面的策略進行了建議。

關鍵詞：特殊教育學校；轉型；巡回教師；隊伍建設

中圖分類號：G76 文獻標識碼：A

文章編號：1673-9132（2019）13-0184-03

DOI：10.16657/j.cnki.issn1673-9132.2019.13.163

目前中國的特殊教育已經逐步構建了以專門的特殊教育學校為骨干、以普通學校附設的特教班和隨班就讀為主體的辦學格局[1]。這種辦學格局下，特殊教育學校轉型成為特教資源中心已是必然。2017年5月1日，新修訂后的《中華人民共和國殘疾人教育條例》正式實施，其對特殊教育學校的轉型也提出了明確的要求：“建立特殊教育資源中心，在一定區域內提供特殊教育指導和支持服務。特殊教育資源中心可以受教育行政部門的委托承擔以下工作：1.指導、評價區域內的隨班就讀工作；2.為區域內承擔隨班就讀教育教學任務的教師提供培訓；3.派出教師和相關專業服務人員支持隨班就讀，為接受送教上門和遠程教育的殘疾兒童、少年提供輔導和支持；4.為殘疾學生父母或者其他監護人提供咨詢；5.其他特殊教育相關工作。”[2]

由上可知，由于普校教師不了解特殊學生，沒有全面掌握融合教育的工作規律，所以普通學校的特殊學生、教師與家長必然對特殊教育教學活動有著專業化的需求。這就需要專業的師資為普通學校特殊學生和普校教師提供巡回支持服務，面向區域內普通中小學提供巡回支持已成為特教學校轉型后重要的職能。在特殊教育學校中在特殊教育資源中心的指導下承擔對區域內各中小學隨班就讀工作巡回支持的教師稱為巡回教師[3]。建立一支師德高尚、結構合理、業務精湛、充滿活力的巡回教師隊伍是特殊教育學校轉型過程中重要的任務[4]。

教育教學水平的提高關鍵在于教師，教師是高質量教育教學效果的前提。不論在什么學校，教師隊伍素質高低從來都是決定學校辦學質量的關鍵，特殊教育也不例外。提高特殊教育質量，師資隊伍建設是第一要務[5]。提高隨班就讀工作的質量，巡回教師的隊伍建設是第一要務。

更準確地了解青羊區巡回教師隊伍現狀，對于有針對性地建設好區域內的巡回教師隊伍，提升區域內隨班就讀工作水平有著重要的意義。

一、研究對象和方法

（一）研究對象背景

成都市青羊區特殊教育學校自2013年以來，一直發揮著青羊區特殊教育資源中心的作用，承接著對區域內各中小學隨班就讀工作巡回支持的任務。特殊教育學校利用其專業的特殊教育師資開展巡回支持服務在很大的程度上推動了青羊區隨班就讀工作的開展。成都市青羊區擔任巡回教師工作任務的教師也由最開始的10人增加到19人。

（二）研究工具

在查閱巡回教師隊伍建設相關研究資料后，根據已有的研究成果和青羊區巡回教師隊伍的實際，自行研究設計了《青羊區巡回教師隊伍現狀調查問卷》。該問卷主要分為兩部分：調查對象基本情況和問卷正文。調查對象基本情況包括：巡回教師的性別、年齡、職稱、學歷、教齡等。問卷正文包括承擔巡回教師工作情況、巡回教師隊伍管理情況、巡回遇到的問題及相關工作的意見和建議等。在問卷的編制中，學校成立了專門的研究小組對問卷進行了多次的討論、修改，最終定稿形成調查問卷。

（三）研究過程

在問卷定稿后，研究小組將問卷導入“問卷星”并進行試填，調整相關的選項設置。在問卷設置調試好后，組織全體巡回教師——青羊區特殊教育學校擔任巡回任務的教師填寫問卷，填寫前清空前期問卷測試填寫的相關數據。

學校召開全體巡回教師參加的工作會，說明本次問卷調查的目的、意義，要求大家根據實際情況如實填寫。全體巡回老師通過掃描問卷填寫二維碼，進入問卷的填寫環節。填寫結束后，研究小組通過“問卷星”后臺導出問卷調查的相關數據進行分析。

二、研究結果與分析

（一）成都市青羊區巡回教師隊伍的基本情況

四川省成都市青羊區特殊教育學校現有19名教師在青羊區特殊教育資源中心的指導下擔任巡回支持工作。其中男性教師1人，占比5.26%，女性教師18人，占比94.74%；年齡在20-30歲14人，占比73.68%，30-40歲4人，占比21.05%，40歲以上1人，占比5.26%；職稱為高級教師的1人，占比5.26%，一級教師8人，占比42.11%，二級教師6人，占比31.58%，未評定職稱教師4人，占比21.05%；學歷為本科的教師18人，占比94.74%，研究生1人，占比5.26%；教齡3年以內的教師4人，占比21.05%，教齡3-5年的教師3人，占比15.79%，教齡5年以上的教師12人，占比63.16%。

從上面的調查數據可以看出，成都市青羊區巡回教師隊伍性別比例懸殊非常大，19位教師中只有1位男教師承擔相關的工作，也進一步折射了中小學男教師缺乏的現狀；超過70%的教師年齡都在30歲以下，反映出這支隊伍比較年輕，而且學歷水平較高，均為本科及其以上。但是比較年輕的教師隊伍也帶來一定的問題，如教師的職稱評定及教育教學經驗等。

（二）成都市青羊區巡回教師工作承擔相關情況

在巡回教師工作承擔相關調查中，調查內容主要涵蓋：擔任巡回教師的工作年限、有無普通教育經歷、自身對承擔巡回教師的意愿、巡回工作的主要內容及工作量情況、對巡回工作的勝任力情況等。

在青羊區19位巡回教師中，擔任巡回教師工作達1年的教師有2人，占比10.53%，擔任巡回工作2年的教師有6人，占比31.58%，擔任巡回工作滿3年的教師有6人，占比31.58%，擔任巡回工作4年的教師1人，占比5.26%，擔任巡回工作達5年的教師4人，占比21.05%。其中有普通教育經歷的1人，占比5.26%，其余教師均無普通教育經歷，占比94.74%。

整個巡回教師隊伍中主動承擔巡回工作的教師只有1人，占比5.26%，被指派承擔的18人，占比94.74%；如果可以選擇，愿意主動承擔巡回工作的教師只有4人，占比21.05%；不愿意承擔巡回工作的教師15人，占比78.95%。

擔任巡回工作的教師100%全都是兼職承擔，他們還另外擔任了多項工作：有18人承擔特殊兒童課堂教學，占比94.74%，有13人同時承擔了學校小項目研究工作，占比68.42%，還有5人承擔學校行政工作，占比26.32%。巡回工作都是這19位教師滿工作量外的工作，都是超工作量的工作。

這19位巡回教師巡回支持工作的主要內容為：巡回學校隨班就讀工作開展的溝通、協調、督導，占比100%；參與巡回學校隨班就讀學生IEP制定，占比94.74%；指導隨班就讀教師對特殊兒童的課堂教學，占比47.37%；指導巡回學校資源教室教學活動開展，占比68.42%；只有1位巡回教師對特殊兒童開展直接教學輔導，占比5.26%。

綜上所述，通過區域巡回工作的開展，青羊區巡回教師隊伍正在逐漸壯大，近兩年有8位教師陸續加入巡回教師隊伍；巡回教師隊伍具備了一定的巡回支持工作經驗，超過65%的巡回教師有了3年及以上的巡回工作經歷。但是絕大多數巡回教師缺乏普通教育工作經歷，這可能導致他們到普通學校開展巡回支持時對于相關課堂教學活動的指導等難以開展。

對于巡回支持任務的承擔，超過90%的老師都是出于被動接受的情況；如果可以選擇，超過75%的教師不愿意繼續承擔巡回支持任務。造成上述問題的原因，跟老師們承擔巡回教師工作任務均為兼職參加，其自身還在特殊教育學校承擔了課堂教育教學及行政事務相關的滿工作量有著密切的聯系。在巡回支持的具體內容方面，巡回教師更多的是承擔組織協調及特殊兒童教育教學相關的協助任務，只有一位教師對特殊兒童進行了直接的教學輔導活動，這與國外每位巡回教師都會直接參與到對特殊兒童的教學活動中存在較大的差距。

（三）成都市青羊區對巡回教師實施管理的相關情況

在參與調查的19位巡回教師中，開展巡回工作前，接受了專門培訓的巡回教師有13人，占比68.42%，未接受專門培訓的教師6人，占比31.58%。在上述接受過專門培訓的教師中，覺得之前的培訓能良好地指導巡回支持工作的0人，基本能指導巡回支持工作的10人，占比76.92%，很少能在巡回支持工作中用到的3人，占比23.08%。

對于對巡回教師工作給予認定方面：其中認定了課時的1人，占比5.26%，給予了績效獎勵的3人，占比15.79%，得到工作補貼的為16人，占比84.21%；未予認定的1人，占比5.26%。對于上述的認定很滿意的0人，滿意1人，占比5.26%；基本滿意6人，占比31.58%；不滿意12人，占比63.16%。

成都市青羊區對巡回教師實施管理方面，對實施巡回支持的教師開展了一定的培訓活動，但是仍有31.58%的教師未接受相關的培訓；在接受了培訓的老師中沒有教師認為能良好指導其巡回工作的開展，23.08%的老師認為很少能在巡回支持工作中用到。這些也反映出青羊區巡回教師的培訓還存在一定欠缺，在全員培訓方面及培訓內容的設計與實效性方面需要更科學地規劃。對于對巡回教師工作的認定方式和滿意度方面也存在較大的問題，不同老師認為給予其的認定方式有很大差距，這可能跟老師們對相關認定內容的溝通了解程度有很大的關系。對這樣的存在著一些不確定性的認定，有超過60%的老師感到不滿意。

（四）成都市青羊區巡回教師工作中遇到的問題及相關建議

在巡回教師工作中遇到問題的調查中，首先對巡回教師的工作勝任力進行了調查：巡回教師覺得自身能力完全能勝任巡回工作的3人，占比15.79%，認為自己基本能勝任的11人，占比57.89%，認為自己難以勝任的5人，占比26.32%。

在巡回工作中遇到的主要問題為：缺乏必要時間的19人，占比100%，學校內工作太多，缺乏巡回工作精力的18人，占比94.74%，缺乏必要的巡回支持專業技能的9人，占比47.37%，普通學校缺乏對開展好隨班就讀工作熱情的15人，占比78.95%，缺乏對巡回教師工作開展保障制度的16人，占比84.21%。

針對上述問題，巡回教師提出的建議為：希望建立巡回教師管理制度，在課時認定、績效考核、補貼（交通、通訊、午餐等）等方面予以明確的有18人，占比94.74%；希望開展有針對性的巡回教師專業技能培訓的有15人，占比78.95%；希望規范化推進普通學校隨班就讀工作的有17人，占比89.47%；希望保障巡回教師有相對寬松的時間開展巡回支持工作的有18人，占比94.74%。

從巡回教師工作中遇到的問題中可以看出，青羊區巡回教師隊伍中超過80%的老師難以良好勝任當前巡回支持的工作；他們也很缺乏從事巡回支持工作的時間和精力，迫切需要相關保障制度的出臺，以支持他們更好地從事巡回支持的工作；自身缺乏一定的專業能力和普通學校缺乏對于開展好隨班就讀工作的熱情也成為了他們工作中面臨的重大的問題。針對這些問題，老師們對相關保障政策、措施的出臺與實施有著強烈的愿望。

三、對成都市青羊區巡回教師隊伍建設的建議

（一）完善青羊區巡回教師隊伍建設相關政策及評價體系

隨著教育部等五部委《加強特殊教育教師隊伍建設意見》的頒布，特殊教育教師隊伍建設已經有了良好的政策環境，這對巡回教師隊伍的建設也帶來了利好[6]。但是這些政策必須要根據青羊區巡回教師隊伍發展的現狀及其現階段面臨的在教師隊伍過于年輕、性別失衡、工作量太大無專職巡回教師、培訓不足及實效性不足等實際情況下進行可操作性研究，制定青羊區巡回教師隊伍建設的執行標準和評價問責機制，確保相應政策制定后可實施、能實施、能實施好。

（二）加強巡回教師隊伍專業化建設

高質量的特殊教育就需要有一支高專業化的特教教師隊伍[7]，同樣高質量的巡回支持效果也離不開一支高質量、高專業化的巡回教師隊伍。現階段，青羊區巡回教師隊伍專業化建設需要從如下內容入手：1.根據區域內隨班就讀學校及學生的人數情況科學、合理構建數量足夠的專兼職巡回教師隊伍[8]；2.開展巡回教師全員培訓活動；3.根據一線巡回支持工作內容的需要，精心設置培訓內容；4.增加巡回教師對普通學校教育教學工作開展的了解程度；5.提升巡回教師的科研水平[9]。

（三）營造巡回教師隊伍建設良好的氛圍

在巡回教師隊伍建設中，還應根據特殊教育特殊性要求，營造良好的社會氛圍促進巡回教師不斷提高道德水準和專業能力。在營造良好的巡回教師隊伍建設氛圍方面：1.為巡回教師配備專門的辦公場所，構建良好、寬松的辦公氛圍[10]；2.加大宣傳，營造關心支持巡回教師隊伍建設的良好心理氛圍[11]；3.搭建巡回教師校內校外交流、學習的平臺[12]；4.落實并逐步提高巡回教師待遇、津貼等；5.在特殊教育評先評優、職稱晉升中，要充分考慮到承擔巡回支持任務的教師。

參考文獻：

[1]教育部等七部門.第二期特殊教育提升計劃（2017-2020年）[EB/OL].中華人民共和國中央人民政府網，2017-7-28.

[2]中華人民共和國國務院.中華人民共和國殘疾人教育條例[EB/OL].中華人民共和國中央人民政府網，2017-2-1.

[3]樸永馨.特殊教育辭典（第三版）[M].華夏出版社，2015：76.

[4][9]唐毅.以師資隊伍建設為抓手，推動特殊教育健康發展[J].科學咨詢（教育科研），2015（11）：11.

[5]陳瑾.從全納教育視角探析我國特殊教育師資培養[J].綏化學院學報，2014（4）：15.

[6]趙志航，苗培周，井影.專業化視野下縣級特殊教育學校師資隊伍建設探究[J].內蒙古師范大學學報（教育科學版），2015（6）：90.

[7]甘開鵬，鄭秀娟.論特殊教育教師專業化發展[J].教育與教學研究，2009（11）：1.

[8]蔣云爾，王輝，范莉莉.江蘇省特殊教育學校教師隊伍的現在與對策[J].中國特殊教育，2008（8）：45.

[10]趙金菊.加強特殊教育教師隊伍建設的思考[J].云南教育，2000（22）：9.

[11]丁勇.特殊教育教師隊伍建設的重要里程碑[J].現代特殊教育，2013（2）：14.

[12]周遠琦，孟萍.隊伍，是這樣煉成的[J].現代特殊教育，2013（4）：12.

[責任編輯 萬淑蕊]

作者簡介： 卞蓉（1969.4— ），女，漢族，江蘇無錫人，中小學高級，研究方向：特殊兒童教育。

唐小紅（1985.7— ），男，漢族，四川遂寧人，中小學一級，研究方向：特殊兒童教育。

林夢菊（1987.1— ），女，漢族，四川成都人，中小學二級，研究方向：特殊兒童教育。

柳燕（1990.9— ），女，漢族，內蒙古呼和浩特人，中小學二級，研究方向：特殊兒童教育。

基金項目： 全國教育科學“十三五”規劃2016年度教育部重點課題（DHA160303）。