加強企業基層工會勞動法律監督的策略研究

劉新宇

中圖分類號：D412 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2019）12-008-02

摘 要 近些年來勞動保障相關立法工作有了較大的進展，但是在企業基層工會的工作實踐中仍然存在各種各樣的問題，導致勞動法律法規無法充分落實。因此要發揮企業基層工會勞動法律監督的重要作用，通過創新企業工會工作方式方法推動企業貫徹落實勞動法律法規，保障勞動合同平等，緩解勞動矛盾，形成和諧的勞動關系。本文通過簡述企業基層工會勞動法律監督，分析當前存在的一些問題，并為加強企業基層工會勞動法律監督提出幾點策略，以期保障勞動者合法權益，促進企業發展。

關鍵詞 企業工會 勞動法律監督 策略研究

我國法律監督制度是實現全面依法治國的重要途徑，勞動法律同其他法律一樣要想維持一定的權威和生命力，就必須加強實施環節，所以就要依靠嚴格的監督制度。而加強企業基層工會勞動法律監督有利于貫徹全面依法治國的基本方針，確保勞動法律法規能夠有效落實，有利于維護勞動者的合法權益，改善緊張的勞動關系。同時加強企業基層工會勞動法律監督也有利于完善法制監督體系，發揮企業基層工會組織廣泛性的特點，能夠有效的協助勞動行政部門進行全面的執法監督。

一、企業基層工會勞動法律監督

企業基層工會勞動法律監督指的是企業各級工會依法執行相關勞動法律法規，同時進行有組織性的群眾監督以保障企業合法用工。其性質是一種社會監督、群眾性監督，而且根據相關勞動保障監察的規定和條例，在監督過程中可以進入到用人單位的勞動場所進行檢查，所以在一定意義上，企業基層工會勞動法律監督也是一種工作場所監督。另外一方面企業基層工會勞動法律監督是我國勞動法律監督體系中最重要的組成部分之一，也是法律賦予基層工會的基本權利。因此加強企業基層工會勞動法律監督是維護企業職工自身合法權益的主要手段和途徑[1]。

在當前我國相關條例和規定中，企業基層工會監督的主要內容有國家就業政策的落實情況、依法訂立、變更、履行、解除勞動合同的執行情況、集體合同的履行情況、國家規定的工作時間、休息休假情況、相關薪資待遇情況、相關勞動安全衛生和傷亡事故、職業病處理情況、女性職工和未成年人的特殊保護規定監督、職業培訓以及職業技能考核標準、職工保險繳納情況等。其中企業基層工會勞動法律監督的重點內容主要有三大方面。其一是要監督嚴格落實企業最低勞動條件和勞動標準，我國通過勞動法律法規已經建立了一系列的標準，包括最低工資、工作時間限制、勞動強度、安全生產等，必須要對企業或用人單位進行有效監督，如存在違反勞動法律內容，企業基層工會要代表受害職工與企業進行交涉，要求給予賠償并改善勞動條件；其二是審查企業履行勞動合同情況。根據我國的《勞動合同法》規定，企業用人必須要嚴格遵守勞動定額標準，不得對職工采取強迫性措施或要求，不得強迫職工從事冒險性工作，同時要嚴格監督企業訂立、變更和解除勞動合同情況，不得出現霸王用工條款和不平等條款；其三是要監督企業的實際用人現狀，保障企業能夠遵守勞動法律法規，保證各項勞動法律能夠有效的落實，充分維護職工合法勞動權益[2]。

企業基層工會勞動法律監督的手段與勞動保障監察方式有所不同，主要是通過共同擬定、合作履行、共同參與治理機構等方式約束和規范、預防企業用工出現違反勞動法律法規的行為。基本監督形式是聽取企業用人報告、督促協助以及定期評議等，以實時了解企業履行勞動法律的情況。另外如果有企業職工投訴或舉報，企業基層工會要及時開展專題調查，向用人單位提出交涉意見，必要時可提請當地政府相關行政部門處理。而企業基層工會勞動法律監督的具體手段是前期介入，然后實時干預、交涉改正等，有效的保障企業基層工會勞動法律監督的實效性。

二、 企業基層工會勞動法律監督存在的問題

盡管當前我國勞動法律監督制度發揮了較大作用，但在實踐中仍存在一些問題。一是企業行政管理對工會勞動法律監督不夠重視。在企業工會組織機構中，一般都設有勞動法律監督委員會和勞動爭議調解委員會等組織，其主要是工會的下屬機構。在很多企業當中行政管理者認為只要成立企業基層工會就能夠履行相關職責，忽視了勞動法律監督委員會的重要性，而且也沒有充分的認識到勞動法律監督委員會等組織能夠起到檢查督促、保障依法用工的實際作用。所以在多數企業中由于行政管理者的重視程度不夠，而出現了企業基層工會勞動法律監督機構不完善，無法有效的改善勞動關系，對企業內部管理控制也會產生一定的消極影響，監督工作開展困難。

二是企業基層工會勞動法律監督人員的專業素養不夠。在當前多數企業基層工會中國相關勞動法律監督人員的來源是社會招聘或者是職工兼任，法學專業畢業生或者是從事過相關法律工作的人員相對較少，而且沒有接受過專業勞動法律監督培訓。這就導致了企業基層工會勞動法律監督人員對勞動法律法規的了解程度不夠，不關注現階段的法律條例變化以及司法動態。除此之外很多監督人員都是兼職擔任，接受法律培訓的機會較少，確保標準的履職能力，從而就會出現監督力度不足、監督范圍狹窄等現象。

三是企業基層工會勞動法律監督缺乏權威。企業基層工會組織是一種群眾性社會團體，根據性質決定了監督形式為社會監督，相比于行政部門不具有執法權力和資格，所以在監督的過程中如果出現企業違反勞動法律的情況，基層工會只能是提出一些改正建議和意見，缺乏權威性、剛性的約束和整改手段，導致企業基層工會勞動法律監督在群眾中的信任度不高，對監督工作的開展實施以及效果產生了巨大的影響。

四是企業基層工會勞動法律監督組織體系不健全

從現階段的企業基層工會勞動法律監督工作來看，很多企業工會并未設立勞動法律監督組織或機構，這就導致了監督職能無法發揮有效的作用，對企業違法行為無法提出正確的整改意見。同時企業基層工會勞動法律監督組織還存在發展不平衡的現狀，有些企業在監督機構中設立專職監督人員，而有的是通過兼職方式從事監督工作，在涉及到相關利益時，可能會出現縱容企業的違法法規行為，監督無法落實到實處，是監督機構組織流于形式，沒有真正的維護廣大職工合法的勞動權益，從而在成勞動關系緊張，甚至是激烈的勞動矛盾。

三、 加強企業基層工會勞動法律監督的策略

一是創新企業基層工會勞動法律監督方式。在企業基層工會勞動法律監督工作中首先應該要在完善和鞏固職工反饋的監督方式外，建立健全主動式監督機制，在符合企業勞動關系現狀的基礎上，定期而展開重點監督內容的檢查，構建常態化監督制度。其次是要通過四個機制來創新企業基層工會勞動法律監督方式。第一是要建立完整的監督教育宣傳機制，保留傳統宣傳模式，融合現代化新媒體技術和網絡技術，借助互聯網平臺創新宣傳教育手段，以通俗易懂、喜聞樂見的方式向職工普及勞動法律法規，提高維權意識。同時也要引導企業行政管理者充分認識到企業基層工會勞動法律監督的重要性；第二是建立和強化源頭參與機制，即是要完善職工大會制度，鼓勵職工參與制定和監督企業的法律履行狀況，參與企業重大發展決策。還要建立平等協商和集體合同制度，對職工的切身利益進行及時溝通和交流，促進勞動關系和諧發展。在此機制下還要對職工勞動合同進行審查，保障職工合法權益不受侵犯；第三建立常規化監督機制，要將企業基層工會勞動法律監督工作落實到日常經營活動中，比如協助企業行政部門建立職工信息檔案，對薪資管理、勞動合同變更、安全生產等進行監督和檢查。然后還要統籌規劃檢查的時間、內容、形式等。最后如果受理職工的舉報和反饋，要及時了解職工訴求，調查真實情況，與企業相關部門進行交涉并提出整改意見，最大限度的保障職工勞動權益得到維護；第四是建立重大事項報告機制，即是在企業存在嚴重違反勞動法行為、造成職工勞動權益受損而引發群體性事件時的情況下，企業基層工會要協調各方關系，即是上報當地政府部門或上級工會，在重大事件處理中充當第一知情人和報告人，保障事件處理結果的公正性。

二是提高企業基層工會勞動法律監督人員的業務素養。企業基層工會勞動法律監督工資的有效、順利開展的前提就是要保障人員力量齊備。因此必須要加強企業基層工會勞動法律監督人員的業務素養，工會應該通過專業能力考核將優秀人才充實到勞動法律監督委員會等組織機構中，充分的發揮業務能力，深入貫徹落實勞動法律工作和政策。同時也可以聘請專業的勞動法律人員參與到企業基層工會勞動法律監督中，組建社會兼職監督隊伍，完善監督體系。最后就是要加強監督人員的專業教育培訓，采用崗前培訓以及繼續教育等手段提高監督人員的專業水平，結合自學、定期和不定期交流培訓活動提高相關人員的監督能力。

三是建立聯動協作監督機制。由于企業基層工會缺乏一定的權威性，所以要積極聯系當地政府相關的勞動行政部門，形成完整的三方勞動關系協調機制。企業基層工會還要與當地人大、政協、勞動仲裁機構等加強工作配合，實現各部門職能的優勢互補，以提高企業基層工會的權威性。同時基層工會的監督組織夠還要引導企業重視勞動法律監督工作，加大企業基層工會勞動法律監督組織的組建力度，聯系職工群眾共同對企業的勞動法律履行情況進行監督，立足群眾自身維護職工合法權益。

綜上所述，企業基層工會是我國勞動法律體系建設和實施的重要力量，企業用人單位以及政府部門和立法機構都要重視并支持基層工會的監督工作，促使勞動標準、勞動條件、勞動合同等合法性能夠得到確切的法律保障，推動勞動關系和諧發展。

參考文獻：

[1]周曉蘭.構建工會立體經審監督體系 提升基層工會審計監督質量[J].中國工會財會，2018（09）：30-31.

[2]王旭丹.加強企業基層工會勞動法律監督[J].企業文明，2017（04）：98-100.