新時代學習型社會與終身教育體系建設的省思

張鈞

【摘?要】學習型社會與終身教育體系建設是新時代教育改革的重要戰略目標之一。然而，在理論上，社會大眾對學習型社會與終身教育體系建設客觀存在教育對象“特殊論”、教育內容“職業論”、教育形式“時序論”、教育體系“對立論”和教育價值“功利論”等認識誤區。在實踐上，我國學習型社會與終身教育體系建設存在著發展基礎條件羸弱，政策法規建設進程緩慢，組織機構發展不足，人力資源配置比例失衡，現代化技術支持不到位等問題。因此，我國學習型社會與終身教育體系建設必須充分借助信息化技術，推進體制機制改革、技術平臺創新和保障支撐優化等系統改革。

【關鍵詞】學習型社會;終身教育;體系建設

【中圖分類號】G720

【文獻標識碼】A

【文章編號】1001-8794（2019）04-0001-05??隨著現代信息技術的快速發展，人類社會生產方式已經發生了系統性的變革，社會對人類知識和技能更新的要求在不斷加快。過去以知識傳授和為職業做準備的傳統教育已經無法適應這個高度信息化、智能化、個性化的新時代;[1]同時，學習也已經超越學校場域空間的限制，轉變為人人學習、時時學習、終身學習的社會活動。因此，建設學習型社會與終身教育體系是新時代教育變革的必然戰略。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》就提出了“到2020年基本形成學習型社會”的偉大目標。2015年，習近平總書記再次明確了建設“人人皆學、處處能學、時時可學”學習型社會的教育“中國夢”。黨的十九大則正式提出“完善學習型社會與終身教育體系，建設學習型社會”。正是在這樣的時代背景之下，本研究對當下學習型社會與終身教育體系的相關認知誤區進行了批判與解讀，基于國家教育、文化、科技等多方面統計來省思我國學習型社會與終身教育體系建設的現實問題，最終從國家戰略的角度探討我國學習型社會與終身教育體系的建設思路。

一、學習型社會與終身教育體系建設的認知誤區

1.“特殊論”狹義認知：學習型社會與終身教育對象“全員性”被分解

學習型社會與終身教育對象的“特殊論”是指把終身教育的對象狹義地理解為成人、老人或者職業人等某一“特殊人群”的論斷。[2]顯然，這種論斷把終身教育看成一種補償教育和繼續教育，過分關注成人、老人等特殊對象。事實上，學習型社會與終身教育體系包括各年齡階段的人，嬰幼兒、青少年、中年、老年，是一個人的整個生命期的全部教育歷程。因此，學習型社會與終身教育體系是全體社會成員的全部教育，絕對不是少數“特殊對象”的某一類教育。

2.“職業論”單一推斷：學習型社會與終身教育內容“多樣性”被窄化

學習型社會與終身教育內容“職業論”是基于教育對象“特殊論”的狹義判斷，繼而錯誤地認為教育內容主要是職后培訓，或者是滿足職業所需的基礎知識與技能補償教育。[3]這種判斷錯誤理解了學習型社會與終身教育體系建設的初衷。事實上，作為一種伴隨人們終生的活動過程，終身教育是工作、生活甚至生命的有機組成部分，是個人“生存”的基本權利。因此，終身教育的內容應是多樣的，既包括專業性的教育，也包括社會的、文化的、生活的等多方面的教育。

3.“時序論”固化思維：學習型社會與終身教育形式“自主性”被否定

學習型社會與終身教育形式“時序論”跳出了前兩種認識誤區的概念框架，但依舊存在局限。具體而言，第一，拘泥于學校教育形式和過程影響，過分強調教育形式及其時序。第二，忽視自主“學習”，關注被動“教育”，固化人的發展與受教育形式。事實上，在學習型社會與終身教育體系中，學習的形式和途徑是多元的，每個人都可以根據自身需求和愿望去“自主”選擇。而且，從人的全面發展來看，各級各類教育的運行必須相互協調、相互統整，并非幾個模塊的機械相加，或者簡單的階段式“適應”。

4.“對立論”二元假設：學習型社會與終身教育體系“兼容性”被忽視

學習型社會與終身教育體系“對立論”分為兩種，一是把學習型社會與終身教育體系作為兩種不同的教育體系，互不兼容。二是把學習型社會和終身教育體系行業、產業等經濟社會體系相對立。這是典型的“二元論”思維假設，忽視了學習型社會與終身教育體系是學校教育、非學校教育、正規教育與非正規教育的總和。事實上，學習型社會與終身教育體系是大教育觀在哲學視野下，各種教育形式、教育過程、課程內容、教學方法的有機融合，是一個和諧共生、協同發展的教育系統。

5.“功利論”價值判斷：學習型社會與終身教育功能“社會性”被誤讀

教育功能“功利論”錯誤地認為學習型社會與終身教育體系建設是出于經濟社會發展轉型的“無奈選擇”，是“功利性”的行為，甚至有人認為國家推動學習型社會與終身教育體系建設就是擴大招生、多辦學校。[4]這種主張忽視了學習型社會與終身教育體系建設促進個體成員全面發展和促進社會可持續發展的“兩個目的”，是基于利益分析框架的過度解讀。學習型社會與終身教育體系建設的最終目的不是“功利的”，而是“社會性的”、“可持續的”，其最終目的在于全面提高人的素質，改善人的生活質量，促進社會和諧進步與可持續發展。

二、新時代學習型社會與終身教育體系建設的現狀與問題

1.“目標大，儲備小”：學習型社會與終身教育的發展基礎條件羸弱

當下，國家在愿景層面上勾勒了我國學習型社會與終身教育體系建設的宏大圖景和目標。但是，與國家愿景形成鮮明反差的是，當前我國學習型社會與終教育體系建設的“底子”羸弱，具體表現在兩個方面：第一，學校教育基礎薄弱。國家統計局數據揭示，截至2016年，我國大陸31個省（自治區、直轄市）仍有文盲人口54 656 573人，文盲率高達4.08%;九年義務教育鞏固率、高中階段入學率、高等教育入學率也仍有提升空間，總體來看，學校教育基礎薄弱導致了學習型社會與終身教育體系建設現實“儲備不足”。第二，學習型社會與終身教育體系建設社會資本“儲備不夠”。僅以公民閱讀情況而言，2016年，我國成年國民的綜合閱讀率為78.6%。具體數量方面，國民人均紙質圖書閱讀量為4.56本，報紙和期刊閱讀量分別為65.03期（份）和6.07期（份），電子書閱讀量為3.22本。相較于發達國家，我國居民的整體學習能力基礎儲備不足。因此，不論是從學校教育的基礎還是社會教育的現實來看，我國學習型社會與終身教育體系的發展基礎薄弱。

2.“雷聲大，雨點小”：學習型社會與終身教育的政策法規建設進程緩慢

以政策法規的形式規范和促進學習型社會與終身教育體系建設，是美國、英國、日本等發達國家的成功經驗。盡管我國學習型社會與終身教育立法一直呼聲很高，但總是“雷聲大，雨點小”。早在 21 世紀初，教育部在《全國教育事業第十個五年計劃》中就提出了調研、起草“終身教育法”的任務。但是此后數年內，僅一個《福建省終身教育條例》的地方條例在2005 年出臺。[5]直到 2017 年，人大會議還在討論制定“終身教育法”。迄今為止，全國也只有福建、上海、河北、寧波、太原等五省市頒布了地方學習型社會與終身教育體系政策法規。此外，終身教育配套法規的不健全，一方面，學習型社會與終身教育體系建設并沒有深入到幼兒教育、成人教育、行業教育等方面，各級各類學校在執行學習型社會與終身教育體系建設中缺乏法律保障，終身教育法律法規并未形成一個完整的法律體系。另一方面，圖書館、博物館、藝術館等公共機構參與學習型社會與終身教育的立法不夠充分。一是我國《博物館法》、《圖書館法》等立法本身就不夠完善。二是關于圖書館、博物館、藝術館等參與終身教育的規定不夠明確細致。[6]

3.“需求大，供給小”：學習型社會與終身教育的組織機構發展嚴重不足

學習型社會與終身教育體系的組織機構主要包括各級各類學校、培訓機構以及圖書館、博物館、文化館等。然而，就目前情況來看，盡管我國學校機構以及圖書館、博物館、文化館等各種公共教育機構資源極其豐富。但是，一旦將現有社會公共教育機構的供給水平按照人均來計算，則我國學習型社會與終身教育的組織機構供給嚴重不足，人均水準遠遠低于國際標準。而且，各類教育組織機構的發展水平也亟須提高，地域分布也主要集中在城市地區、東部地區，呈現出“結構性供給”不足的問題。

4.“業務多，服務少”：學習型社會與終身教育的人力資源配置比例失衡

造成社會公共教育資源利用率整體偏低的重要原因是社會公共教育服務不到位，特別是學習型社會與終身教育的人力資源配置比例失衡，社會公共教育服務機構“業務多，服務少”。數據統計發現，當前我國學校教育系統以及圖書館、博物館、文化館等終身學習場所的服務人員，按生師比、學習成員/服務人員之比計算，出現生師比過大、服務人員過少的問題，不利于學習型社會與終身教育體系建設。學習型社會與終身教育體系建設的宗旨在于服務全體公民的學習。要服務整個社會、全體公民的各種學習，就必須有多種多樣的學習服務業務，因而，要建設學習型社會與終身教育體系，就必須有充分的人力資源配備以保障學習業務有效提供和服務到位。

5.“需求強，支撐弱”：學習型社會與終身教育的現代化與技術支持不夠

學習型社會與終身教育體系的建設基礎在于學校教育，增長點在于社會教育。但是，不管是學校教育還是社會教育，均存在現代化與技術支持不夠的困境。一方面，盡管最近幾年我國學校教育信息化建設成就明顯，但是問題依舊突出。統計數據顯示，截至2016年末，全國中小學尚未實現網絡接入以及沒有多媒體教室的學校比例均在10%以上，未開通網絡學習空間的學生、教師分別占全體學生和教師數量的65%和57%。另一方面，社會教育信息化建設基礎薄弱，技術保障能力差。截至2016年，公共圖書館計算機臺數為211 816臺，電子閱覽室終端數126 702臺，閱覽室席座數91萬個，社會居民人均電腦持有數每百人不及1臺，手機移動終端也沒有全員普及。

三、新時代學習型社會與終身教育體系建設的戰略選擇

學習型社會與終身教育體系建設是綜合性的教育與社會改革，包含了教育法制、組織機構、人事制度、公共設施、技術創新等多方面改革。面對如此復雜的問題局面和如此艱巨的改革任務，當前學習型社會與終身教育體系建設的改革至少需要完成體制機制改革、技術平臺創新以及保障支撐優化三個層面的突破。

1.深化體制機制改革，實現學習型社會與終身教育體系治理現代化

第一，“協同化”治理改革：消除“多頭領導”和“條塊分割”。各種類型、各種形式、各個層次的教育有機溝通與銜接，這是終身教育的核心要點。[7]學習型社會與終身教育體系建設涉及教育、人事、財政、勞動社保、文化、廣播電視、新聞等多個責任主體，不能簡單由職業成人教育、網絡教育部門管理。為了發揮多元責任主體的協同治理效益，建議在國家、省、市、縣以及鄉鎮層面成立能夠統籌各方責任主體的統一機構，如“學習型社會與終身教育體系建設委員會”，并在該機構的統籌領導下，各責任主體協同開展相關工作。除了責任主體的協同，學習型社會與終身教育體系的最終建設還需要學校教育、社會教育、非正式教育等不同教育形式的協同治理與發展。

第二，“多元化”組織建設：豐富“物質載體”和“配套設施”。一是在加強各級各類學校建設的基礎上重點推進社區學校、成人學校、老年學校、廣播電視大學等社會教育學校建設;重點加強學習型組織、學習型社區建設，如推出社區學習中心、老年大學替代敬老院等辦法，不斷豐富社會教育機構。二是要高度整合多種教育機構，實施區域教育“聯動”，在縣域內充分整合正規學校機構、網絡教育機構、社區教育機構、職業培訓機構等，啟動“校校聯動”、“校企聯動”、“家校聯動”等多種學習組織的整合工作。[8]三是要在合理規劃的基礎上，增加圖書館、博物館、文化館等機構數量，借助企業、個人等各種力量，興建圖書館、博物館、文化館等公共教育配套設施;面向社區、面向公眾，充分開放大學圖書館、收費博物館、文化館等各類社會教育場所，讓社會公民平等享受自由學習的機會和資源。

第三，“職業化”人事改革：廢除“職業歧視”和“固定編制”。現行人事制度“編制固定”，存在著“職業歧視”、“混日子”等多種問題，不僅降低了學習型社會與終身學習體系建設工作的吸引力，還惰化了體制內成員的“學習熱情”。 因此，要變革人事制度，補充人力資源配備。一方面，要在專業崗位設置、崗位編制、社會保障等方面消除“職業歧視”，實現所有教師一體化，進而吸引更多人員參與學習型社會與終身學習體系建設。另一方面，要廢除“固定編制”，實施社會教育輔導員、社區兼職導師、企業教育培訓師、社會教育培訓師等計劃，補充師資隊伍。與此同時，也要借助“固定編制”的消除，強化職業進修和職后學習，形成全民學習的良好氛圍。

第四，“貫通化”評價改革：推行“學分銀行”和“學業互認”。學習型社會與終身學習體系建設的一個現實困難就是不同階段、不同類型、不同地點的學習結果不能相互認可轉化。因此，必須實行“貫通化”學習評價改革，推行“學分銀行”和“學業互認”。從當前我國學習成果認證現狀來看，要真正實現學習者學習成果的統一性和轉換性，則有必要建設國家性的“學歷資格框架”（National Qualifications Framework）， 以此既確保同一學歷資格的統一性，又銜接各學歷資格及層次之間的緊密聯系。由于“學歷資格框架”設定了每一學歷資格相對應的知識及能力所應達到的標準，學習成果的積累、轉換、互認則成為可能，在此基礎上，則能夠真正推行學分銀行及學業互認。

2.推進技術平臺創新，實現學習型社會與終身教育體系運行智能化

人工智能技術的出現是解決學習型社會與終身教育體系建設現實問題的有益嘗試。“人工智能+教育”通過其強大的數據庫存、先進算法和多元服務，能夠克服當前我國學習型社會與終身教育體系建設過程中面臨的諸多問題，助推學習型社會與終身教育體系運行智能化。

第一，完善“技術設備”，夯實現代教育的基礎性條件。人工智能技術的使用與實施必須依托于一定的平臺和設備基礎。要在學習型社會與終身教育體系建設中實現運行過程智能化，一是要不斷加強教育信息化的基礎條件建設，完善學習型社會與終身教育體系的技術平臺建設，在計算機配備、網絡接通、移動終端配送等方面加大投入，提高居民教育信息化的設備水平，通過技術平臺建設，夯實學習型社會與終身教育體系的基礎條件。二是要不斷創新現有的技術水平，加大力度引進和使用智能代理（DAI）、 智能仿真（IST）、智能測評（CAA）、智能檢索（IR）、知識表示（KR）、深度學習、泛在學習、數據挖掘、大數據、云計算等新興技術。三是要著力提高居民、教師、學生的信息化素養，提高社會大眾使用人工智能技術的能力。

第二，創新“控制界點”，科學地變革學習資源分配。豐富各類教育資源，充分利用“互聯網+”、大數據、云計算等技術手段，一方面廣泛籌集和儲備教育學習資源。另一方面借助這些技術對各類教育資源進行精準推送。一是堅持“市場需求導向+政府宏觀調控”的最高分配法則，通過基于需求的調控實現教育機構的多樣化發展與規范化管理。二是創新各種教育資源的分配與消費方式，以免費培訓、自主學習、學校教育等多種形式，獲取并消費相應的教育資源。三是加速“現代遠程教育工程”建設，構建開放式、立體化的教育網絡，實現跨時空的教育資源共享。四是要關注弱勢群體，尤其是偏遠地區、農村地區的教育資源推送以及殘障人群、年老人群等特殊人群及其個體的基本學習權的保障，實施補償性、傾斜性二次分配。

第三，提高“使用效率”，高效催化學習資源作用發揮。充分利用教育信息化技術促進教育教學變革和學習方式變革，大力推廣“翻轉課堂”、MOOC、移動學習等，為全社會“人人學、時時學、處處學”提供技術支撐。[9]一方面，基于人的學習與認知規律，尊重學習者學習權利與學習自由，普遍推廣“學分制”和“彈性學制”;同時，轉變學習方式，推進“變革性學習”和“工作場學習”，提高學習效能。另一方面，堅持“服務于學習”的精神，整合并供給相應教育資源。譬如，因事因地制宜，充分發揮各種教育資源的“集群優勢”，在同一個區域內開展多種形式的終身教育;扎實推進農村“三教統籌”、“農科教結合”，物盡其用，人盡其才。與此同時，大力推進學習資源的回收利用、重復利用，堅持可持續學習的理念，在保護各種學習資源中完成學習。

3.實施系列保障計劃，確保學習型社會與終身教育體系建設現代化

第一，依法治教：學習型社會與終身教育的政策法規保障。完善相關法律法規，搭建法律保障體系是學習型社會與終身教育體系建設的重要保障。一是分步驟完善相關法律法規。一方面，要在全國范圍內嘗試建立地方性終身教育法規，并且把終身教育內容滲透到我國《職業教育法》等相關法律法規的修訂中。另一方面，深入開展實踐調研工作，出臺“終身教育法”或“終身學習促進法”，完成《圖書館法》、《博物館法》等系列配套法案建設，建成終身教育的法律體系。二是按法理編制法律法規內容，確保終身教育地位。要以法律的形式確立學習型社會與終身教育體系的政治地位，統一學習型社會與終身教育體系建設的社會認識，確保法律法規作為學習型社會與終身教育體系建設的行動綱領。[10]三是嚴格執行所有法律法規，維護法律法規權威。在執行所有法律的過程中，要堅持“嚴格執法、懲戒有力、教育為主”的原則，執法必嚴，違法必究。

第二，營造氛圍：學習型社會與終身教育的落地計劃保障。學習型社會與終身教育體系建設離不開全民學習氛圍的營造。首先，鼓勵機關、企事業單位、社區等承擔各種形式的學習與閱讀活動的責任，根據地區經濟條件，推行“書友會”、“農技推廣站”等學習與培訓宣傳活動，提高全民的學習意識。其次，各級各類學校要以“終身學習”作為指導理念，改革課程與教學，旨在培養學生的學習興趣，提高學生的自主學習能力。最后，圖書館、博物館、體育館等場館機構要樹立場館學習意識，充分運用新媒體技術，使全民意識到場館資源豐富、環境輕松、時間靈活、學習隨意等特征，[11]主動參與場館學習，進而在發揮場館教育功能的同時，推動全民學習。

第三，創新示范院學習型社會與終身教育的激勵制度保障。學習型社會與終身教育體系建設還需必要的示范與激勵措施。首先，抓示范。由各省、市、縣、鄉設置終身教育推進委員會，評選出模范學習型城市、模范學習型社區、模范學習型企業、模范學習型機關等，以作為其他城市、社區、企事業單位、機關的學習對象。其次，抓典型。由終身教育推進委員會組織開展“先進學習個人”評選與表彰活動，使典型人物和先進事跡成為全民學習的典范。再次，積極組織“民間賽事”和“項目品牌”等活動，鼓勵社會全員參與學習或閱讀。最后，抓技術。通過人工智能與現代信息技術，加大學習型社會與終身教育體系示范和先進的宣傳活動，深化學習型社會與終身教育體系的影響力。