高等學歷繼續教育如何實現變軌超車

劉志紅 王麗

【摘?要】學歷補償性、市場化等特征，使近年來的高等學歷繼續教育質量遭受聲譽危機。信息化的推進給學歷繼續教育帶來轉機，信息化推動成人學歷教育、遠程教育、開放教育、自學考試“四教融合”，混合教學成為繼續教育變軌超車的突破口。在國家政策大力推動和扶持下，網絡教學、智慧學習、混合式教學支持的高等學歷繼續教育，前景光明，任務艱巨，需要我們把握機遇，提高質量，實現我國高等學歷繼續教育的華麗轉身。

【關鍵詞】高等學歷繼續教育;信息化運動;網絡教學;混合教學

【中圖分類號】G72

【文獻標識碼】A

【文章編號】1001-8794（2019）04-0014-07

在2018年6月21日召開的新時代全國高等學校本科教育工作會議上，陳寶生部長強調“要推動優質資源開放共享，重塑教育教學形態，緊緊抓住信息技術變革帶來的歷史性機遇，推動高等教育的‘變軌超車”。我國黨和政府高度重視高等學歷繼續教育規范管理，建立了適應信息化發展趨勢的基本制度，促進規范發展和質量提升，重視新技術，引入新理念，信息技術與教育的融合將對高等教育產生深遠影響。

高等學歷繼續教育既是學歷教育，又屬于職業教育，學習者經驗豐富，學習目的明確，多進行自主性學習，但工學矛盾突出，系統性學習時間少，多利用碎片化時間學習。混合學習、網絡學習、MOOC、微課程等新教學形態破解了以上矛盾，為高等學歷繼續教育帶來了福音。

一、信息化給學歷繼續教育帶來轉機

互聯網的普及和學歷繼續教育人群的年輕化，使得新興的網絡教育、混合學習等教學模式日益興起，學生對在線教育的接受程度越來越高。基于政策驅動、工學矛盾突出、師資問題、面授組織困難、學生學習習慣改變、信息化時代多環節和快節奏，以及學生多需求、多層次、多地域等特征，作為高等學歷繼續教育，純粹的函授或面授教育已不能適應新時代教學需求，學歷繼續教育轉型是發展的必由之路。

人類總共經歷了兩場信息化運動，第一場信息化運動的主導者是以IOE（IBM、Oracle、EMC等信息化巨頭）為代表的美國信息化企業，第二場信息化運動的發起者則是中國企業，基本推動力是金融資本。第一場信息化運動時期的遠程教育處于“在線教育1.0”時代，是在線學習資源服務模式。這一時期，互聯網在線教學的基本理念是“以資源為中心”，主要方式是在互聯網平臺上建立資源管理平臺，來提供學習資源管理與服務。該階段的特征是將傳統教育的每個環節逐一數字化搬到網絡上來，相對于傳統面授來說在線學習的體驗差、效率低，使用者并不十分認可全流程的在線教育。 隨著信息技術的發展， 人們生活方式的改變，第二場信息化運動到來，在線教育跨向在線教育2.0時代，信息化推動了社會的全面進步，遠程教學的需求促使互聯網要素和信息化技術集成到傳統課堂中，實現了教學的個性化、智能化。信息技術、新媒體帶動了教育的跨越式的發展，網絡學習、MOOCs、泛在學習、虛擬學習、移動學習、反轉教學、微課堂等教育形態如雨后春筍般出現，教育形態開始轉型發展，混合教學、混合學習的出現與發展不可阻擋。傳統的成人教育、遠程教育、開放教育、自學考試等學歷繼續教育形態走向混合教學，教育進入新時代。

信息化運動給教育帶來的轉機是教育及技術規則的改變，高等教育發展方式轉變，現代化經濟體系建設加速，科學技術迅猛發展，體制改革不斷深化，教育國際化拉開序幕，教育變革與教育轉型大勢所趨。我國教育變革起于眾多的互聯網教學平臺企業和初創公司的創新超越理念，這些企業試圖在教學產品和運作模式創新的基礎上，重新制訂教育發展規則，并以此打破歐美傳統信息化的市場壁壘，并最終超越這些傳統企業。

二、信息化推動高等學歷繼續教育走向“四教”融合

教育信息化起源于廣播電視等遠程教育，并迅速普及開來。各類高等學歷繼續教育教學模式的共同特點是師生地域上的分離，即遠程模式。從其通訊載體看，這種教學模式經歷了函授教學、廣播電視教學、互聯網教學三個發展階段。傳統成人教育以自學為主，面授為輔，伴隨著我國改革開放進程帶動廣播電視教育的發展，直至2007年底教育部批準68所高校開展現代遠程教育試點工作，成人教育質量開始受到質疑。隨著成人教育“聲譽”危機的出現和遠程教育技術的突破，成人教育紛紛轉向網絡教育。自學考試也隨著信息化程度的提高，學生從書本走向網絡，如自學考試綜合改革試點，學生需要在網絡助學平臺上修滿平時學分績點，才能參加考試，課程總評成績包含過程性評價的成績和統考筆試成績。傳統的函授夜大成人學歷教育、遠程教育、開放教育、自學考試走向“四教融合”。

隨著全社會信息化程度的提高，信息化主導下的線上線下混合式教學模式是世界教育趨勢。“四教融合”不是用網絡教育去替代學生的自主學習、書本學習或面授教育，而是改革傳統的教學手段，倡導向信息化主導下的混合教學模式轉型，即“互聯網+教育”。形成理論與實踐融合、線上線下融合、院校教師與行業專家相結合、校企合作產教融合、正規教育與非正規教育貫通、普通教育與職業教育銜接、職前教育與職后教育縱向銜接橫向貫通的學習體系。

在崗從業人員的繼續教育不可能像全日制學生一樣整齊劃一、定時定點地長期堅持在校學習，遠程教育更應該用信息化手段提高教育質量，加強網絡學習支持。泛在學習、智慧學習成為從業人員繼續教育的主要學習方式。我國教育專家嚴繼昌認為，相同教育形式下，同為面向從業人員、同為應用性人才培養方向、同為業余學習方式，理應實行同一政策，這樣教育公平理念才能得到貫徹，辦學秩序才能得到改善，培養質量才能得到有效提高。這需要教育行政部門對傳統成人教育、網絡教育、開放教育、自學考試四種教育形式統一出入口政策，倡導信息化前提下的“四教”融合，提高培養質量。

三、繼續教育變軌超車的突破口——混合教學

混合教學（BL）是在線和面對面（F2F）教學的結合，是信息化背景下媒體和工具的結合，是一系列教學方法的結合，其特點是有意識地將在線和基于課堂的干預相結合，以鼓勵和支持學習。在線學習方法有局限性，如師生分離、困惑、隔離、有限的反饋和缺乏責任心，缺乏與教師和在線學習同伴面對面的交流等。因此，教育工作者將F2F指令與在線學習組件結合在一起，形成混合學習（BL）模式。混合學習（BL）模式成為減少面對面（F2F）和在線學習的局限性的重要替代方式，因為BL采用了兩種學習的優勢。有分析表明，與面對面或完全在線模式相比，BL的效果要好得多。實踐及研究表明，BL增加了訪問和溝通的靈活性，并降低了學習成本，提高了時間效益。

混合式教學改革已在國外的許多高校順利實施，并形成了系統的混合式教學改革管理與實踐模式，其優秀經驗值得國內高校借鑒。但我國高等學歷繼續教育由于自身主客觀原因，如學生工學矛盾大、生源惡性競爭、各學習中心管理不嚴等問題，教學質量很難保證。我國在“提高教育質量、加快教育現代化、辦好人民滿意教育”的呼聲中，部分高校在學校層面開始整體推進混合式教學模式改革。

1.混合教學的優勢

混合教學是一種結合了幾種教學方法的學習情景，提供了最有效的教學經驗。學歷繼續教育采用混合教學的最大實效是能力與學歷同步提升、線上線下教育融合交互、工作與學習緊密結合。

（1）混合教學能滿足成人學生碎片化的學習需求，提高了學習效率，學生可隨時隨地利用碎片化時間學習，使學習無處不在、無時不在。網上學習突破學習時間和空間的局限性，促進自主學習與合作學習、線上教學和線下教學相融合。

（2）混合教學實現資源共享，改變學習思維，擴大視野，更新觀念，擴大優質教育資源覆蓋面。有力地促進了課程、教材和課件的跨國、跨地區流動和共享;有力地促進了先進教學理念、現代教學方式和教學管理模式跨國、跨地區傳播與融合。

（3）混合教學可使面對面（F2F）和在線方法的成效最大化。為學生享受優質線上教學資源創造條件，改革傳統的課堂教學模式，使信息獲得速度快，提高學習效率，推進學習型社會建設。

（4）混合教學提高了學生的積極性和參與度。有利于實現個性化學習，自主安排學習時間和學習地點，依據互聯網提供的海量數據和信息資源可以方便查閱、學習、研究。它還適合模塊化學習，滿足成人學生接受個性化指導的需求。

（5）混合教學適合在崗成人學習者。成人的特點是成熟、自信、自主，學習目的明確、經驗豐富，思想開放、易于接受改變，注重實用性、解決實際問題。所有這些特征影響他們的學習動機以及他們的學習能力。

（6）混合教學有助于增加入學機會，促進教育公平，對那些教學資源缺乏、教學服務不足的地區來說尤其重要。

2.混合教學存在的挑戰

混合教學作為教學模式的創新，技術復雜、涉及面廣、投資大、管理復雜，往往需要多個高校、部門、系統、教學媒體服務供應商聯合進行，可能出現新問題、新困難，存在技術、政策制定、市場需求和管理等諸多方面的難題。

（1）教師流動性大，學生來自不同地域與行業，網絡授課教師與面授教師缺乏聯系，教師之間、學生之間、師生之間缺乏直接溝通的渠道。混合教學增加了工作量和時間投入，缺乏教學和技術技能，難使面對面和在線學習順利融合;監管督促學生開展有效學習的措施仍然不夠得力;網絡教學學生規模帶來工作困境和改革難度;網絡機考存在諸多弊端，形式相對比較單一;缺乏頂層設計，無法通過考核來促進教師工作，工作推進難度大。

（2）部分網絡課程資源在內容上和形式上比較陳舊，亟待更新，更新投資大，周期長。有些教學內容與職業所需脫節，一方面達不到當前快速發展和變化的社會需求，另一方面較深的偏重理論研究的課程，又遠遠超出了大部分學生現實的需要。網絡課程資源精品不多，學習內容、形式單一，致使學生學習積極性不高。

（3）學生需要具備自主學習能力及學習的環境和工具，使用高水平的媒體灌輸不一定能夠滿足不同的需求。有研究表明，有必要把重點放在教學和學習目標上，而不僅僅是在技術上;在線學習往往因提供大量信息而導致認知超載;學習內容和交流，依賴于一個學習管理系統（LMS）或一個虛擬學習環境（VLE），缺乏人文關懷和心靈撫慰。

四、e行動計劃是繼續教育的發展方向

實踐與研究表明，在線教育將成為互聯網時代下教育行業發展的必然趨勢，開放共享、合作辦學將是高校繼續教育走出困境的突破口。 e行動計劃代表繼續教育發展的方向——“建設數字化資源，推廣創新創業教育”。2014年10月，在教育部職成司和繼續教育辦公室的指導下，全國現代遠程教育協作組組織建立了“高校繼續教育數字化學習資源開放與在線教育聯盟”和大學企業聯盟。聯盟倡導數字化學習資源建設包括兩方面的MOOC：一類是面向行業的MOOC，另一類是面向特定群體特定領域的MOOC。這兩類MOOC，充分發揮了普通高校的專業學科優勢，主要面向行業勞動者，定位清晰，發力集中，發展預期良好;各省屬高校也適時結成聯盟，共謀發展，出現了一大批利用網絡進行混合教學的典型案例。

目前，以學校為主體、企業為骨干、社會力量共同參與的繼續教育網絡基本形成。開放共享、合作辦學可以解決高校繼續教育應用型人才培養與生產實際相脫離的問題、提高高校自身服務社會的能力、破解社會資本和企業大學融合的難題，有效減弱高校繼續教育承受的競爭壓力。

近幾年，在線教育市場出現井噴式增長趨勢，新經濟行業數據挖掘和分析機構iiMedia Research（艾媒咨詢）發布的《2017年中國在線教育行業白皮書》顯示， 2017年中國在線教育市場規模效益達到2 810億元，預計2018年市場規模效益將突破3 000億元關口，達到3 480億元。艾媒咨詢認為，近年來在線學習的方式已逐漸滲透于人們的日常生活，未來幾年，在線教育技術的持續升級、在線學習產品的豐富和成熟都將推動在線教育市場規模進一步增長。見圖1。??五、推動網絡教育的舉措

1.政策支持

教育市場的健康發展離不開國家政策支持，新時代下，國家尤其重視新技術、新理念，鼓勵改革創新，通過產業政策和市場規則的調控，借助網絡實現我國教育水平的大跨越。十三五以來，中央連續出臺《教育信息化“十三五”規劃》《國家信息化發展戰略綱要》《教育信息化2.0行動計劃》等文件，鼓勵教育創新，實現教育迅速崛起，在線教育、人工智能、大數據、虛擬現實等新興技術被寫入政策文件。??在國家政策的大力扶持下，目前，我國上線慕課數量達到5 000門，高校學生和社會學習者選學人數突破7 000萬人次，中國高校慕課總量、參與開課學校數量、學習人數均處于世界領先地位，我國已經成為世界慕課大國。2018年年初，教育部推出首批490門“國家精品在線開放課程”，涵蓋文、理、醫、農、工等所有高等教育學科領域，代表了當前我國在線開放課程的最高水平。

2.各種信息技術與教育教學深度融合

學歷繼續教育融合網絡教學是適應時代發展方向，是教育的自我更新、自我救贖，是教育的創新。在線教育主張消除各級各類教育之間的壁壘，把各種教育形態有機銜接起來，最終達到各種教育資源充分整合，服務人的終身學習。

在線教育緊跟技術成長，各種智慧教學工具助力混合式教學，出現了錄播式在線教育、直播式在線教育、實時互動的個性化智能教育、人工智能在線教育。聊天智能機器人、作業批改系統、背誦監測、口語練習技術、人臉識別等技術在教育中得到廣泛的應用，信息技術與教育逐步融合。

在政策層面，為促進信息技術與教育教學的深度融合。教育部即將研究出臺鼓勵教師應用慕課、開展課程改革的有關政策，實施鼓勵高校和教師積極參與課程改革的“雙萬計劃”。于世潔指出：國內高校利用學堂在線慕課、雨課堂、微助教開展混合式教學，包含清華大學、北京師范大學在內的330多所高校，500多門課程。清華大學已開設246門慕課，惠及800萬人次，2018年計劃新開48門慕課，2013秋—2018春季學期，清華大學共1 812門次課程試點了混合式教學，課程覆蓋30余個院系和部處，選課人數超4.2萬。

六、經驗、借鑒與展望

1.推進高等教育學歷認證制度與質量保障體系的建設

我國高等教育公立與私立混合，普通教育與學歷繼續教育混合，升學教育與就業教育混合，形成了學歷教育的“雙軌制”，不同體系教育標準不一。2017年全國各類高等教育在學總規模達到3 779萬人，普通本專科在校生2 753.59萬人，成人本專科在校生544.14萬人，全國高等教育自學考試學歷教育報考470.94萬人次，取得畢業證書55.27萬人。伴隨著高等教育規模的擴大，不同層次類型的高等教育機構不斷涌現，隨之出現一些新問題，高等教育數量與質量矛盾日益突顯，教育質量問題突出。同一個國家、同一類型、同一層次的教育畢業生標準應大致相同，但事實相反。我們需要關注，高等教育應承擔社會責任，在公平與效率之間尋求平衡點，建立認證制度，切實保障高等教育質量。

智利的高等教育學歷認證制度與我國類似， 可值得借鑒。高等教育發展迅速，規模迅速擴張，智利建立的高等教育學歷認證標準包括“目標、資源、有效性、持續性”四方面，主要觀測點為7大點，16個指標，28個認證標準。而美國遠程教育的認證從學校辦學宗旨、學校組織結構、學校資源、課程和教學、師資狀況、對學生的支持情況以及學生學習結果等七個方面來展開，每次認證都要包括幾個步驟，都要通過學校自評、同行評審、現場考察、認證機構評議和周期性外部評審等。

2.建立學分銀行、資歷框架

國家鼓勵不同高校進行學分互認、轉換。 《國家中長期教育改革和發展規劃綱要 （2010—2020年）》提出要建立學分積累與轉換制度。目前上海、云南、四川、江蘇、河南、浙江、天津、國家開放大學及地方廣播電視大學等省市高校結合本地區特色陸續開展了學分銀行方面的建設， 為全國大開放教育體系的構建提供了寶貴的經驗，建立了一套實用的學分銀行系統及框架標準。而目前大部分高校學歷繼續教育學分銀行制度的實施上僅限于免修免考制度。

目前，學分銀行、資歷框架的建立還存在以下難題：一是統一的困難。不同省市、不同地區學分系統不一，學分銀行系統地域性、區域性差異明顯，全國的系統及標準仍未建立，學分轉換存在技術困難、校際學分互認壁壘難以克服等問題。二是時空限制。實現學生的跨校、跨地區的流動十分困難。網絡教學解決了跨地域教學的困難，但大部分高校互認部分僅限于部分選修課程。三是互認的困難。學校存在利益競爭，學校缺乏進行學分互認的動力，不同層次的學校存在互認困難;四是對比的困難。評價標準不同，不同學校或同一學校不同時間的考試成績無法進行有效比較。學分互認需要做大量前期工作，應先做好課程目錄、學生申請、學校協議等開放工作。

3.實施質量控制工程

實施質量控制工程首先要明確高等教育質量觀，明確高等教育究竟是為誰培養人， 培養什么樣的人， 這是高等教育質量觀的基本問題。教育質量觀是對教育工作和受教質量的基本看法，教育質量是教育系統滿足社會需要的程度;教育質量的高低， 要依據它滿足社會和人的發展需要的程度做出判斷。

在當下我國正處于從教育大國向教育強國的轉變中，高校內部應進行相應教學管理制度的革新，樹立高等教育質量意識，制定規范有效的學習制度，嚴格教育教學過程管理，“淘汰‘水課、打造‘金課，合理提升學業挑戰度、增加課程難度、拓展課程深度，切實提高課程教學質量”。實施教育質量控制工程，借鑒兄弟院校的做法，可從質量標準、質量控制、實踐教學、技術融合、精品課程等方面展開。

我們首先需要制定高等學歷繼續教育標準化發展的戰略規劃，加大教育標準的執行力度，加強學歷繼續教育教學質量評估和管理。制定專業標準、課程標準、教學與評價標準、資源建設標準、學習中心支持服務標準。章政指出“目前我國繼續教育在準入門檻、教學內容、教學質量等方面缺乏明確的規范，加強標準化建設是保證繼續教育實現可持續發展的重要手段。”

實現“全員、全過程、全方位”的全程質量監控，實施多種方式結合的評價，包括建立教學督導委員會、教學質量監控、學習質量監控、校外學習中心支持服務質量監控。積極參與國家精品在線開放課程認定工作，為實現全國優質教育資源共享，深入推進網絡混合學習提供保障。

構建虛擬仿真實驗平臺、專業案例庫、實踐實訓庫。積極推進信息技術與教育教學深度融合的教學改革，加強新技術與教學管理的創新融合、加強新技術與教學過程的深度融合、加強新技術與學生學習過程的全面融合。

4.制定高等學歷繼續教育質量評估標準

當前，我國高等教育主要矛盾轉化，在線教育為發展帶來新機遇，人民群眾有上好大學的迫切需求，優質高等教育資源供給嚴重短缺且發展不均衡，質量和公平問題更加突出。質量標準的研制，將為我們做好“兜住底線、保障合格、追求卓越”提供有力保障。

“質量為王，標準先行”，2017年至2018年中共中央、國務院相繼發布《關于開展質量提升行動的指導意見》《關于加強質量認證體系建設促進全面質量管理的意見》，指出中高端產品和服務有效供給不足，迫切需要下最大氣力抓全面提高質量，要推進全面質量管理，加強全面質量監管，著力打造中國品牌。

2018年4月教育部發布《關于開展高等學校繼續教育發展年度報告工作的通知》要求，高校要從學校繼續教育辦學定位與管理體制、學歷繼續教育辦學情況、非學歷繼續教育發展情況、社會貢獻與改革創新情況、問題與對策建議等五個方面編制年度發展報告。

5.新媒體聯盟《地平線報告》對教育的預測

十多年來，新媒體聯盟和美國高校教育信息化協會（EDUCAUSE， New Media Consortium （NMC））合作完成出版了每年年度地平線報告（高等教育版）。該報告預測未來高等教育所采用的6項關鍵技術、面臨6個發展趨勢、面臨6項挑戰，國際上影響深遠。該機構能及時了解國際范圍內各類教育動態，每年都會發布幾類不同版本的《地平線報告》，分別聚焦高等教育、基礎教育等領域，預測今后若干年教育的前景、技術和發展趨勢，如何推動教育變革，以及將面對哪些艱難的挑戰等問題。見下表1。??從實際發展狀況看， 《地平線報告》的預測總體上得到了現實應用的佐證。如以MOOC、翻轉課堂、人工智能為代表的教學模式得到了迅速發展和普及。情感計算、機器人技術、人工智能等智慧教育從長遠來看可以對教育產生巨大影響。總體而言，對于短期爆發性技術能夠較好地預測其發展，能夠對技術應用的長期方向進行較為準確的預測。

總之，在經濟全球化的大背景下，教育國際化大勢所趨，互聯網、大數據技術、人工智能、虛擬現實的發展及其與教育教學的融合，改變著人類獲取知識的渠道和方式，慕課、微課程、翻轉課堂、混合式教學等基于現代信息技術的新型教學模式不斷涌現，不斷改變我們的教學理念、轉變教師角色、變革學習方式，帶給我們機遇與挑戰。在即將到來的 “智能教育”時代，將用人工智能驅動未來教育，驅動教育理念、教學模式、學習理念、學習方式、教育制度、人才培養模式、教學管理、教學評價的創新與變革，這些新技術、新理念是實現我國教育變軌超車的關鍵。