灣區經濟引領浙江經濟高質量發展新路探析

程建華 李玲

[摘 要]大力發展臺州灣區經濟是推動浙江經濟高質量發展的重要舉措，也是建國70年來，浙江經濟再創新輝煌、再上新臺階的新的歷史起點。目前，臺州現代化灣區經濟建設還處于起步階段，與世界著名灣區相比，在資金、技術、人才、產業融合、對外開放力度、基礎設施建設、城市規模等方面還存在較大差距。站在新的歷史起點，建設臺州現代化灣區，要善于抓住新機遇，補齊短板。要從加大對外開放力度、加強科技自主創新能力建設、強化基礎設施投資力度，推進產業融合、協同發展，建設一流港口城市群等方面入手，緊緊抓住臺州現代化灣區建設主線，聚焦聚力，全力推動浙江經濟高質量發展步伐。

[關鍵詞]現代化灣區;高質量發展;產業融合;交通網絡

[中圖分類號]F016.5? ? ? ? [文獻標識碼]A? ? ?[文章編號]1672—4496（2019）04—083—08

習近平總書記在黨的十九大報告中指出，中國特色社會主義進入新時代，這是我國發展的全新歷史方位，也是我國經濟發展開始邁入高質量的風向標。2019年是新中國成立70周年，也是浙江經濟邁向高質量發展的關鍵年。在這個特殊的時期，作為東部沿海發達經濟體的典型代表，如何在總結過去發展成就和經驗基礎上，推動浙江經濟高質量發展至關重要。2017年6月，浙江省第十四次黨代會提出，推動浙江經濟高質量發展，要謀劃實施“大灣區”建設行動綱要，大力發展灣區經濟，自此，浙江大灣區建設正式提上日程。研究表明，灣區經濟在實現產業協調發展、發揮先進制造核心地位、推動民營經濟新發展等方面發揮著重要作用，是引領浙江邁向高質量發展的重要平臺，是全省“四大建設”之首，也是現代化浙江的空間特征。在中國特色社會主義新時代全面開放新格局下，如何讓灣區經濟更好地引領浙江經濟高質量發展成為一個亟待解決的重大戰略性問題。

一、關于灣區經濟的國內外研究

（一）國內研究現狀

國內關于灣區經濟的研究主要集中在三個方面。一是對灣區經濟概念的研究。王宏彬（2014）認為灣區經濟是一種具有開放高效、創新活力等特征的獨特空間組織和經濟形態。[1]李睿（2015）認為，灣區經濟是地理學與經濟學的高度融合，他將灣區經濟定義為都會區和產業群的疊加，他認為城市、區域間依靠市場實現協同發展的灣區經濟，是比簡單的沿海經濟和城市群經濟更加高級的形態群經濟。[2]二是對灣區經濟動力機制的研究。伍鳳蘭（2015）以灣區經濟的動力演進機制為突破口，通過構建“三力模型”框架（基礎性動力、內生性動力和外源性動力），深入分析了舊金山灣、東京灣、紐約灣等三大著名灣區的演進歷程，總結歸納了其發展經驗。[3]林貢欽（2017）通過比較世界幾大著名灣區在各自國家經濟發展中發揮的帶動作用，認為完善的產業配套體系、高效的資源配置能力、強大的集聚外溢功能、發達的國際交往網絡和宜居宜業的城市環境是推動灣區發展的重要動力。[4]三是對國內外灣區經濟成功經驗的研究。申勇、馬忠新（2017）分析了紐約、舊金山、東京為代表的高度開放、創新驅動、區域融合和產業高端的灣區經濟模式，認為擁有高度發達的港口群、獨特生態匯聚的創新要素以及區域融合一體化的一流城市群是世界三大灣區成功發展的共同經驗。[5]朱燁丹（2018）將紐約灣區、舊金山灣區和東京灣區等世界級灣區經濟發展的經驗歸納為四個特性，即：開放性、創新性、可居住性和國際性。她認為引導世界經濟發展、引領技術變革的核心和關鍵在于：1、擁有開放性的經濟結構;2、較強的積累及溢出功能;3、發達的國際交流網絡;4、有效的資源分配能力。[6]王旭陽（2017）認為編制大灣區發展規劃、打造灣區創新高地、推進海陸空立體交通網絡體系互聯互通、推動港城聯動、產城融合發展、構建陸海統籌的開發開放新格局、建立健全灣區合作體制機制是推動國內灣區經濟發展的主要路徑。

（二）國外研究現狀

國外有關灣區經濟的研究文獻較多。英國學者 Hoare 提出港口是灣區經濟發展的重要載體，他還認為港口之間腹地存在著一定的重疊，港口之間的競爭很大一部分實際上也是相關港口對其交叉腹地的競爭。[7]Miyajima （1986）研究了東京灣區各港口的發展與腹地之間的關系，認為腹地經濟是支撐灣區經濟發展的主要力量，二者是相互支撐相互依靠的關系。[8]Berkeley（1962）對灣區交通系統進行了研究，認為發達的交通網絡是促進灣區發展的必要條件。[9]Makarem（2013）分析了1980年至 2010 年間舊金山灣區和南加州收入差距背后的制度背景和歷史，從制度結構層面上揭開了近幾十年來灣區經濟發展的“秘密”。NP Makarem（2016）重點論證了社會網絡在舊金山灣區經濟發展中的特殊作用，并突出了發達社會網絡對灣區經濟發展的重要意義。[10]綜上所述，國內外學者有關灣區經濟建設的研究成果頗多，對灣區經濟的本質和國內外灣區成功案例的研究成果頗豐，涉及灣區經濟發展的經驗啟示、推進路徑等多個方面，具有重大的理論價值。然而，通過對大量文獻資料的分析研究發現，國內外有關灣區經濟的研究主要集中在宏觀層面，多是從基礎設施、創新體系、產業協同等方面研究國際一流灣區發展的成功經驗，且國內研究主要是對粵港澳灣區經濟的研究，局限性較強。很少有學者以推動浙江經濟高質量發展為落腳點，以臺州現代化灣區經濟建設為出發點，深入研究臺州現代化灣區經濟發展面臨的實際問題。尤其是從資金、技術、人才、基礎設施、產業結構等微觀層面研究臺州現代化灣區經濟建設的研究成果少之又少。

二、灣區經濟與浙江經濟高質量發展的內在聯系

（一）灣區經濟是推動浙江三大產業協調高質量發展的新路徑

灣區經濟是當前世界區域經濟的突出亮點，在優化區域產業結構，推動產業協調高質量發展中發揮了重要作用，成為區域經濟高質量發展的顯著標志。灣區經濟作為由濱海經濟、港口經濟、都市經濟和網絡經濟高度融合而成的一種特殊經濟形態，對三大產業的協調發展有著特殊的要求。尤其是灣區經濟中的港口貿易、城市發展，需要現代農業、先進制造業和一流服務業的支撐。作為沿海省份，浙江瀕臨東海，海岸線漫長，擁有寧波港、舟山港等眾多天然優良港口，同時以杭州灣、臺州灣為代表的工業基礎雄厚、產業集聚度高、腹地廣闊的濱海區域經濟較為發達，構成了獨特的浙江大灣區經濟。憑借自身工業基礎發達、地理位置優越等特色優勢，浙江大灣區經濟的發展能夠有效整合區域內各種資源，將浙江區域優勢全面轉化為發展優勢，并通過產業集聚的形式統籌協調輻射區域內三大產業的發展。建立起以第一產業為基礎、第二產業為支撐、第三產業為主體的三大產業相互協調、相互促進的產業結構，為國民經濟的持續穩定發展提供堅實的動力支撐。因此可以說，灣區經濟在促進浙江產業結構調整、推進三大產業協調高質量發展方面發揮了重要作用。

（二）灣區經濟是實現浙江制造高質量發展的戰略支撐

先進制造業是實現浙江制造高質量發展的重要標志，也是夯實現代化灣區建設的基礎力量。實現浙江制造高質量發展，要緊緊依托灣區發展平臺，充分發揮灣區經濟對浙江制造高質量發展的戰略支撐作用。現代化灣區發展的客觀需求，往往促使一批技術過硬、質量過高的先進制造業產生。浙江坐擁杭州灣、臺州灣、樂清灣、三門灣、甌江口、象山港等六大海灣，尤其是杭州灣、臺州灣兼具科技匯聚、人口密集、工業發達等特性，是先進制造業和先進服務業匯集的重要區域。發展浙江大灣區經濟，一方面，能有效促使國內外先進人才和高新技術匯集灣區，推動研發和掌握制造業核心技術的能力，提升浙江制造業發展水平;另一方面能依靠灣區經濟平臺，促使浙江制造業更好更主動的融入國際市場競爭中，實現浙江制造業自我更新、自我淘汰，進而加快浙江制造業轉型升級步伐，推動浙江制造業高質量發展進程。

（三）灣區經濟是推動浙江民營經濟高質量發展的重大舉措

灣區經濟和民營經濟是兩個不同領域的概念。灣區經濟是從地理角度闡釋的典型區域經濟的代表，民營經濟則是相對于國營經濟而提出一種經濟形式，兩者是相互包含、密不可分的有機整體，統一于浙江經濟高質量發展的大格局之中。新形勢下，灣區經濟在推動浙江民營經濟高質量發展進程中具有重要意義。建設大灣區、發展大灣區成為推進浙江民營經濟高質量發展的重大戰略性舉措。一方面，灣區經濟是較大區域范圍內經濟發展的引領者，能夠有效引領浙江經濟對外開放新格局，為民營經濟發展搭建新平臺，使其在新時代全面開放新格局下，深度融入全球經濟一體化浪潮之中，需求發展新機遇，再創浙江民營經濟新輝煌;另一方面，灣區經濟建設需要充分發揮民營經濟活力，調動民營資本投資灣區、建設灣區積極性。民營經濟具有數量眾多、經營靈活、市場適應力高、創新創業激情飽滿、區域覆蓋面廣等本質特性，能較好的適應灣區經濟發展客觀需求，不斷在發展中提升自身發展質量。

三、改革開放以來臺州灣區經濟的發展歷程及特色優勢

（一）主要發展歷程

臺州灣區經濟的發展大致分為三個重要階段。第一階段：1978-2004年，海洋經濟起步階段，如圖1所示。改革開放初期，鑒于臺州經濟基礎差、底子薄、總量小的現實狀況，在改革開放政策指引下，臺州充分發揮海洋資源優勢，借助改革開放的春風，大力發展水產、水果及其相關加工業，并立足國內、面向國際，不斷拓展外貿空間，加大外貿出口。短短幾十年，臺州經濟發展取得長足進步，GPD總量由1978年的 10.13億元增至1076.48 億元，對外貿易額也結束了改革開放前長期為零的狀態，增至47.89萬美元。第二階段：2004-2011年，濱海經濟快速發展階段。這一階段臺州經濟發展已經處于全國沿海發達城市行列，2011年GDP總量達2754.41億元，對外貿易額突破205.04萬美元，并逐步向海洋強市的目標邁進。在這期間臺州先后提出“建設海洋經濟強市” “建設海上臺州戰略” “沿海開發四大戰略”等重大戰略舉措，并于2011年6月成立了臺州灣循環經濟產業集聚區管委會，統籌臺州沿海產業核心經濟帶發展。第三階段：2011-至今，實施臺州“大灣區”建設階段。這個階段，臺州經濟處于由高速發展向高質量發展的戰略轉型期。2017年臺州GDP總量已經突破4407.37億元，貿易進出口高達232.98億美元，位居全國前五位。在全力推動臺州“大灣區”建設，推動臺州經濟高質量發展的重要時期，2016年臺州將建設灣區經濟發展實驗區的設想付諸實施，2017年臺州先后設立南部灣區管委會、北部灣區管委會等機構，至此臺州現代化灣區經濟發展正式提上日程。

（二）特色優勢

自然稟賦、區位優勢和雄厚的工業基礎是臺州現代化灣區經濟發展的特色優勢。第一，港灣稟賦突出。臺州位于浙江大灣區中部位置，港灣資源稟賦獨特，擁有全省28%的大陸海岸線、全省約21%的海島。在浙江省六大重點灣區中，臺州獨占臺州灣、三門灣、樂清灣三大灣區。第二，灣區腹地開闊。臺州灣以溫黃、椒北兩大平原為腹地，以臺州灣循環經濟產業集聚區為灣區核心區塊，占地面積562平方公里，為灣區發展提供了平臺支撐。第三，區域交通網絡發達。臺州擁有甬臺溫、上三、諸永、臺金等高速公路，甬臺溫鐵路貫穿東南沿海，機場輻射全國主要城市，初步形成了互聯互通的綜合立體交通網。同時沿海高速、臺金鐵路、杭紹臺高鐵等項目工程已開工建造，臺州區域交通網逐步完善。第四，具備一定的經濟規模。2018年臺州地區生產總值約為4874.67億元，比上年增長7.6%，外貿進出口總額1742.99億元，比上年增長10.4% ，全年新批外商投資項目44個，總投資8.21億美元，具備發展大灣區經濟的基本經濟條件。第五，產業集聚明顯。民營經濟是臺州發展的優勢和亮點，臺州民營制造產業基礎扎實、發展態勢良好，創新創業動力十足，且大部分民營經濟位于臺州“三灣”產業帶中。2017年臺州沿海六縣（市、區）地區生產總值3501.69億元，占全市的79.5%，其中“三灣”生產總值約占全市50%。2018年，臺州上市企業中，注冊地位于“三灣”內的企業達29家，占臺州上市企業總數的56%。

四、臺州現代化灣區與國際一流灣區差距比較

（一）科技方面：技術自主創新能力有限

發展灣區經濟，離不開科技創新的支撐。科技創新是國際一流灣區發展的重要成功經驗，是引領灣區經濟不斷向前發展的不竭動力。縱觀世界一流灣區不難看出，國際一流灣區基本都具備較高的技術自主創新水平，灣區內世界高科技頂尖人才聚集，知名高校、科研院所眾多。例如，舊金山灣區是全球科研中心，科技研發投入、科技成果轉化率、產業化發展都位居世界先進行列。據統計，目前，美國在研發方面的投資額約占GDP的3%，是日本的三倍、德國的4.5倍。灣區擁有硅谷等高新技術研發地，擁有公立型的加州大學伯克利分校、私立型的斯坦福大學以及世界頂級醫學中心加州大學舊金山分校等世界著名高等學府，同時還擁有谷歌、蘋果公司、Facebook、英特爾、雅虎、惠普等世界五百強企業。

建國70年來，臺州科研投入不斷增加，R&D經費和技術引進消化吸收再創新經費支出再創新高，自主創新能力顯著增強，科技創新性產業逐步增多，高科技產品出口比例顯著提高，但與國際一流灣區相比差距較大，科技自主創新水平仍然處于整體偏低狀態，主要體現在以下幾方面。一是政府部門研究與開發機構科技活動人員少，經費支出不足。如表1所示，2008-2017年，臺州市政府部門研究與開發機構科技活動人員、經費支出總額雖然呈逐年上升趨勢，但整體投入偏少。例如，2017年科技活動人員僅306人，經費支出總額不足1.2億元。二是科技成果轉化率較低、專利授權數量較少。2017年，臺州科技成果成交額已突破104萬元，同比增長189.4%，且繼續保持快速增長態勢。2018年臺州市全年申請專利35695件，專利授權26288件，其中發明2767件，比上年增長50.1%。全年共簽訂各類技術合同1326項，技術交易額63.36億元，但從總量上看，科技成果轉化率依舊偏低，科技成果對生產力的提升作用不突出。三是企業科技研發機構較少，R&D經費投入不足。從表1中可以看出，2008年至今，在臺州規模以上工業企業中，從事R&D活動的企業個數、人員以及R&D經費支出都不斷增加，尤其是近三年來，增長態勢較猛，企業參與科技自主創新的積極性較高。2018年，臺州擁有省級企業研究院104家，省級高新技術研發中心360家，新增國家重點扶持的高新技術企業163家，累計749家，新增省級科技型中小企業865家，累計3787家，科技研發機構明顯增多。然而，受制于缺乏國內知名高校和科研院所參與的客觀實際，臺州整體科技創新能力不高，遠遠無法滿足臺州現代化灣區建設對科技創新的實際需求。

表1 2000-2017年臺州科技發展情況

（二）人才方面：高素質人才匱乏

高素質人才是推動灣區經濟發展的主要力量，在灣區建設中發揮著重要作用。東京灣、舊金山灣等世界一流灣區，往往也是國際高精尖人才的匯聚地。據統計，東京灣是日本人口最密集的區域之一，人口3500萬，占日本總人口的26.3%，灣區內高科技人才密集，佳能、三菱、索尼、東芝等世界500強企業吸引了眾多高端人才，同時灣區內駐有武藏工業大學、橫濱國立大學等著名學府，能為灣區發展提供源源不斷的儲備人才。而相比之下，臺州現代化灣區建設過程中人才匱乏現象較為明顯。如圖2所示，2017年，臺州從業人員1014186人，其中，大學本科及以上學歷的從業人員僅占從業人員總數的14.2%，且國內頂尖人才較為稀缺，中專及高中以下學歷較低的從業人員占比高達67.2%，成為從業人員的主體。從實際情況分析可知，臺州灣區高等學校稀缺，灣區內僅一所本科院校，且灣區內大型企業較少，僅靠吉利汽車、華海藥業、偉星集團等實力較強的企業，難以有效吸引國內高端人才。

數據來源：2018臺州統計年鑒。

圖2 2017年臺州從業人員素質情況

（三）資金方面：外資引進量不足

建立現代化灣區，離不開充足資金的支持，外資引進水平成為影響灣區經濟發展的重要因素之一。目前，臺州正大力推進灣區招商引資工程，外資引進量逐步遞增，但與國際一流灣區相比仍有較大差距。如圖3所示。1990-2017年，臺州外資引進量與實際使用外資額整體呈上升趨勢，尤其是近幾年臺州引進外資力度逐漸加大，2018年臺州新批外商投資項目44個，總投資8.21億美元，合同利用外資5.05億美元，實際利用外資2.89億美元，較2015年有較大突破。國際灣區發展經驗表明，灣區建設離不開持續不斷的資金支持。然而，僅就外資引進量而言，當前，臺州現代化灣區建設不僅與國際一流灣區相比存在較大差距，而且與同一時期杭州灣區相比差距也相當明顯（2018年杭州新引進外商投資企業744家，其中總投資3000萬美元以上企業224家，實際使用外資68.3億美元）。同時我們也要看到，近兩年，臺州外資引進總額和實際使用外資額均有不同程度的下滑，2018年臺州外商總投資額與實際使用外資額較前年相比，同比減少了48.52%和34.81%。

（四）基礎設施方面：交通設施不夠完善發達

灣區經濟依海而興、向海而生，海洋是灣區經濟發展的重要自然資源。發展灣區經濟離不開完善發達基礎設施的保障。從國際一流灣區的發展經驗來看，港口、鐵路、公路、航空、水運等完善發達的交通網是灣區發展的基本前提。例如，紐約灣是全球國際航運中心，灣內擁有世界上最繁忙的公交系統，平均每年旅客客流量近3000萬。紐約港作為美國第一大港口，憑借港內發達完善的基礎設施，奠定了其國際航運中心的重要地位。

放眼國內，目前，臺州現代化灣區建設仍缺乏強有力的完善發達基礎設施的保障和支撐。截至2017年，臺州公路總里程12780公里，國內航道里程1007公里，民用航空航線14條，港口貨物吞吐量70565962噸，整體交通設施完善程度不及杭州、寧波、紹興等城市，交通瓶頸較為突出。尤其是當前臺州缺乏大型綜合性港口，由頭門港、大麥嶼港、海門港、黃巖港、溫嶺港、健跳港等六大港區構成的臺州港，整體面積較小，分布較散，大型泊位較少，港口吞吐能力明顯不足，無法滿足建設臺州現代化大灣區的需要

（五）城市建設方面：城市發展水平較低

城市建設是灣區建設的重點，發展灣區經濟要重點建設灣區城市產業群，明確城市在灣區經濟發展中的基本定位，充分發揮核心城市的向心力，推動城市建設與產業建設的融合發展。國際一流灣區都有一批功能強大的城市產業群，如，東京灣以東京為核心大都市，周圍環繞著橫濱、川崎、船橋、千葉等4座大城市，帶動了東京灣區產業集中和人口匯聚，形成了日本工業產業最發達的地帶和日本最大的工業城市群;紐約灣以紐約市為城市發展中心，形成了以紐約市、紐瓦克市、康涅狄格州、新澤西市等重要城市為主體的城市產業群，并以城市產業群的發展，帶動了整個紐約灣區經濟的快速發展（長度僅為1.54公里、面積不足1平方公里的華爾街金融區內，集中了全球3000多家銀行、保險公司、交易所等金融機構）。而相較而言，臺州現代化灣區建設，面臨城市發展相對落后、缺乏大型城市產業群等發展瓶頸。臺州灣區由臺州市、臨海市、三門市、玉環市等四個主要城市構成。灣區內人口和經濟密度不高，城市國際現代化水平偏低，城市之間協同效應不明顯，關鍵城市發展定位不清晰，缺乏大型綜合型大城市，未形成一定規模的城市產業群等城市發展問題較為明顯。作為臺州現代化灣區建設的主要城市，臺州市城市發展水平整體偏低。截止2017年，臺州市區常住人口僅161.42萬，人口密度遠遠低于杭州、寧波、紹興等城市，市區建成面積不足300平方公里，僅位居浙江省第七位，城市發展優勢未得到有效發揮。

此外，產業協同效應、工業集聚效應未有效發揮、對外開放程度不夠等也是限制臺州現代化灣區建設的重要因素。

五、推動臺州現代化灣區建設的基本路徑

（一）突出科技創新核心地位，充分挖掘技術自主創新潛力

習近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上指出：“創新是第一動力、人才是第一資源，實施創新驅動發展戰略，要完善國家創新體系，加快關鍵核心技術自主創新，為經濟社會發展打造新引擎”。發展臺州灣區經濟，要充分挖掘技術自主創新潛力，努力提升自主創新在灣區經濟發展中的地位，有效發揮技術創新引領作用，做到高水平構筑數字制造新高地，高標準加強灣區自主創新能力建設，堅定不移走好科技長征路。

一是要不斷增加科研經費投入。針對臺州灣區科技研發經費投入不足的問題，要因材施策，一方面要加大對政府部門研究與開發機構科技研發經費投入，另一方面要制定相關政策措施，調動企業進行科技自主創新的積極性，鼓勵企業主動參加科技研發活動，提升企業R&D經費投入在企業投資中的比例。二是要增強對技術的消化、吸收、再創新能力。技術引進是提升臺州現代化灣區科技發展水平、加強灣區自主創新能力的重要途徑之一。政府要積極引導灣區企業重點引進一批高精尖技術，特別是要提升企業對引進技術的消化、吸收、再創新能力。三是要提高科技成果轉化率。據相關數據表明，科技成果轉化率低是限制臺州現代化灣區經濟發展的重要瓶頸之一。科學技術只有有效轉化為生產力，為生產服務，才能迸發出真正的活力。政府要加大一些應用型科技項目的支持力度，著實在提升科技成果轉化率上下功夫，努力讓更多更先進的科技創新成果應用在實際生產中，充分解放和發展生產力。四是要建立健全創新體制機制。體制機制建設是實施創新驅動戰略、充分發揮技術創新能力的制度保障。當前，臺州現代化灣區建設還處于不斷摸索階段，各種制度建設還不健全，應對新情況、新問題的經驗還不夠豐富，特別是在科技創新方面的制度建設還未成熟，亟需建立一套完整的制度創新體制機制來保障臺州灣區自主創新能力的健康有序發展。政府要依據臺州現代化灣區建設的客觀規律和實際需求，制定一套有利于灣區自主創新能力發展的體制機制，用制度建設為灣區建設保駕護航。五是要加強科技創新型人才隊伍建設。一方面，要制定優惠政策，加大科技創新型人才引進力度，積極引進國內外創新人才;另一方面，要加強人才培養體系建設，在高校、企業中重點培養年輕化、高學歷、創新型人才，為灣區發展提供源源不斷地人才后備軍。

（二）加大對外開放力度，積極融入國際發展潮流

世界灣區發展經驗表明，灣區經濟開放程度直接影響灣區經濟發展水平。習近平總書記也多次強調對外開放的重要性，提出了全面深化改革，推動形成全面開放新格局的戰略方針。2019年是新中國成立70周年，也是全力建設臺州現代化灣區的關鍵年。在這一重要時期，臺州現代化灣區建設，要充分借鑒國際一流灣區發展經驗，不斷加大對外開放力度，積極融入國際發展潮流之中。

一方面，要加強對外經濟合作，大量引進優質外資。臺州現代化灣區的發展離不開大量優質外資的支持。針對當前臺州外資引進量不足、實際使用外資效率不高的現狀，要加大招商引資力度、優化招商引資環境、提升對外經濟合作項目數量，提高實際利用外資效率，重點引進一批優質外資入駐灣區，為灣區發展注入源源不斷的新鮮血液;另一方面，要借助“一帶一路”平臺，積極參與國際競爭。經濟全球化是世界經濟發展的潮流，也是當今時代的主要特征。發展臺州灣區經濟要加大對外開放的力度，充分借助“一帶一路”開放平臺，鼓勵企業積極參與國際競爭，充分發揮對外開放對灣區經濟發展的引領作用。臺州是民營經濟的發源地，民營經濟發達。2017年臺州工業企業中，民營經濟的主體，私營個體企業數量達142115個，占全部工業企業總數的96.06%，且民營經濟工業總產值較高，遠遠超過其它成分經濟。推動臺州現代化灣區建設，要有效發揮民營經濟經營靈活、活力十足的特色優勢，充分釋放民營經濟活力，鼓勵和引導民營企業抓住21世紀“海上絲綢之路”機遇，以更加開放的姿態，積極參與全球化競爭，推動臺州現代化灣區建設步伐。

（三）加強基礎設施投資力度，打造完善發達的基礎設施

基礎設施建設是臺州現代化灣區建設的重要組成部分。完善發達的基礎設施是灣區發展的基本保障，有利于吸引國內外企業的投資目光。建設現代化灣區，要重點加強基礎社會投資力度，打造完善發達的基礎設施。一是加強交通基礎設施建設。交通基礎設施是灣區經濟建設的重要環節。推動臺州現代化灣區建設，要啟動實施臺州灣區綜合立體交通網建設，加快融入杭州1小時、上海2小時交通圈，努力構建陸海聯動、港鐵聯運的集疏運體系;要穩步推進頭門港5萬噸、7萬噸級通用碼頭建設步伐;要強化臺金高速、沿海高速、臺金鐵路頭門港支線建設等路上交通設施建設力度，努力打造灣區一流發達的交通運輸體系。二是加強醫療衛生、教育等基礎設施建設。世界灣區發展實踐表明，隨著城市人口密度的逐漸增加，人們對醫療衛生、教育等民生基礎設施的需求也逐步攀升。推進臺州現代化灣區建設，要不斷強化醫療衛生、教育等基礎設施建設力度。要加快優質教育、衛生等資源嫁接，重點推動一批中小學、醫院等公共配套項目建設，逐步增加對醫療、教育的投資力度，提升增加醫療、教育供給度。三是強化灣區產業園區基礎設施建設。要立足灣區發展重點，整合設立原料藥、生物藥產業園，國家“千人計劃”產業園和新材料產業園，打造港口產業園區、核心制造業園區、產業科技創新園區等服務型經濟基礎設施，提升產業園區基礎設施服務水平，為灣區企業發展提供良好的空間。

（四）發揮產業協同效應，推進產業融合

產業協同、融合發展是現代灣區發展的顯著特征。建設臺州現代化灣區，要充分發揮灣區經濟的產業協同效應，構建現代化產業體系。一是注重灣區經濟與其他區域經濟的協同發展。臺州灣區是“一環、一帶、一通道”，即環杭州灣經濟區、甬臺溫臨港產業帶和義甬舟開放大通道。建設臺州現代化灣區，要充分發揮與寧波、溫州等區域的產業協同效應，重點突出臺州民營經濟發展優勢，密切臺州制造與寧波制造、溫州制造的聯系。二是密切灣區經濟內部不同區域的協同發展。要加快三灣聯動、港產城融合，著力推進縣域經濟向都市區經濟轉型。臺州現代化灣區建設，要以港產城灣一體化為突破點，以臺州灣為核心，以三門灣、樂清灣為兩翼，大力推進臺州灣中心城區和臺州灣循環經濟產業集聚區聯動發展;要不斷優化灣區產業布局，建設浙江頭門港經濟開發區、臺州灣循環經濟產業集聚區、溫嶺東部新區、臺州北部灣區、臺州南部灣區、天臺經濟開發區等六個萬畝級產業平臺;要同步建設臺州中央創新區、臺州市新興產業基地、仙居經濟開發區等若干個特色產業平臺。三是推動灣區產業融合發展。產業融合是現代經濟體系的重要特征，也是灣區經濟發展的必然趨勢。推動產業融合發展，一方面，要優化產業布局，推動三大產業間的融合發展，形成以第二產業為核心、第一產業為基礎、第三產業為依托的現代化綜合體系。另一方面，要推動產業一體化建設，充分發揮現有產業優勢，瞄準未來產業發展方向，整合延伸產業鏈，推動數字經濟、先進制造業融合發展，推進產業集聚區和各類開發區整合提升，促進產業與城市功能融合，打造若干集約高效、產城融合、綠色智慧的高質量發展大平臺，充分發揮灣區強大的外溢功能。

（五）建設一流港口城市群，發揮城市的核心作用

核心城市是灣區經濟發展的核心區域，是資源和人才集中地，在引領灣區發展中具有重要的地位。解決臺州現代化灣區建設中城市發展定位不清晰、缺乏核心城市等問題，要做到兩方面。一是明確城市發展定位。要以臺州市區為灣區核心發展區域，臨海、玉環、溫嶺、三門等城市依據自身特色，圍繞核心區域依次分工定位，充分發揮城市協作效應，打造一流港口城市群。如，依據臨海汽車產業發達特色，將臨海市定位為汽車制造之城，依據玉環閥門產業集聚特性，將玉環定位為中國閥門制造之都等。二是發揮核心城市引領作用。要全面強化中心城市在灣區建設中的龍頭作用，堅定不移做強“臺州制造”，將臺州市區打造成為制造之都。要以臺州市區為建設核心，推動資金、人才、技術要素向臺州市區流動，努力將臺州市區打造為現代化大都市，使臺州成為全球高端要素集聚高地、產業科技創新高地、開放高地、體制創新高地，進而更加有效地發揮核心城市在灣區經濟發展中的引領作用。