“精準扶貧”背景下的縣域經濟

摘 要：過去的五年時間里，在黨中央的政策引領和各級政府的支持下，各個地區根據當地經濟狀況和環境條件開展了具有當地特色的精準扶貧，極大的改進了當地居民的生活條件，促進了當地經濟社會的進一步發展，與十八大以前的扶貧工作相比較，取得了突破性進展。然而，在精準扶貧的時代背景下，縣域經濟的發展又出現了新的問題，迎來了新的挑戰。為了能夠更好地推動精準扶貧政策的實施，促進縣域經濟的發展，我們必須提出具有針對性的對策來解決這些問題。

關鍵詞：縣域經濟；精準扶貧；扶貧識別；扶貧資金

一、章丘區縣域經濟的發展與精準扶貧的實施

十八大以來為了響應國家號召，促進經濟發展，濟南市政府制定了新的經濟發展戰略，在經濟結構和經濟戰略的調整改變下，章丘經濟發展成績進一步提高。通過充分挖掘城鄉各個地區的經濟優勢條件，以及對明水經濟開發區的開發建設，章丘縣域經濟增長速度明顯。但是，從當前形勢來看，許多地區的經濟發展仍舊存在不少的問題，在一些地區依舊存在大量的貧困人口，極大的阻礙了經濟的發展。隨著精準扶貧政策的貫徹落實，章丘區縣域經濟逐漸恢復活力，人民生活極大改善。章丘區位條件優越，地域資源豐富，只有進一步加大資源開發和運用的力度，構建具有章丘特色的經濟發展道路，才能取得更為突出的經濟發展成果，成為山東地區優秀縣域經濟的發展楷模。

（一）章丘區縣域經濟的發展現狀

2017年初，章丘市撤市設區正式成為濟南市的一個區級城市。在2016年全國綜合實力“百強縣市”、“2016年全國綜合實力百強區”的排名中，未撤市設區的章丘市位居第29位，也是濟南唯一上榜縣級市。章丘區地理位置優越，位于山東省省會濟南市的東部，西鄰歷城區，東連淄博市，南交泰安、萊蕪市，東北與濱州市鄒平縣接壤，西北隔黃河與濟陽縣相望。章丘區自然資源與社會資源也相當豐富，埠村煤礦的開發、大蔥經濟增長點的品牌打造、百脈泉、李清照故居的景點宣傳等，都成為獨具章丘特色的發展依托點，。目前，海爾、重汽、銀鷺、可口可樂等知名工企業也紛紛在章丘設立工廠，同時在明水經濟開發區內大力發展高新技術產業和新興產業。高鐵設施的建設，也加快了章丘基礎設施的完善速度，促進了城市間的合作交流。此外山東大學章丘校區的建設，提高了章丘的文化實力，優化了文化環境，形成了較強的區域影響力

（二）章丘區縣域經濟所存在的主要問題

財政收入比重較小。據文獻[1]顯示，2016年，章丘市一般公共預算收入50.9億元，同比增長10.2%，而江蘇省昆山市在2016年間一般公共預算收入達到318.92億元，同比增長12%。通過數據可以看出，章丘市財政收入雖然依舊保持穩定的增長趨勢，但財政收入比重較少，與國內其他頂尖縣級市相比，經濟發展還存在較大差距。財政收入比重過小的問題，間接地反映出了章丘經濟發展過程中存在經濟結構失衡、工業、第三產業發展較慢等問題。章丘縣域經濟發展疲態盡顯。

城鄉收入差距過大。近年來，隨著資源的開發和基礎設施的完善，章丘經濟發展迅速，居民收入增長，幸福感獲得感顯著提升。但是章丘各種優勢資源分布較為集中，許多周邊地區還未開發，居民生活依舊貧困。以旅游資源、礦產資源、文化資源為例。除百脈泉李清照故居外，像危山風景區、野生動物園、金象山滑雪場等旅游熱門景點紛紛坐落于章丘西南部，而章丘豐富的礦產資源與大批高校也恰恰建立于此，加上工業企業的入駐，章丘西南部城區形成了集聚工業、旅游、文化資源于一體的發展區域，區域內經濟發展迅速，居民收入增長加快。但周邊其余鄉鎮，由于地理位置和環境資源的限制，發展較為遲緩，居民生活條件亟待改善，這就導致了章丘城鄉收入差距過大，進一步會導致章丘消費水平的下降，經濟發展的失衡。

（三）章丘區精準扶貧政策的實施

2013年11月，習近平總書記在湖南湘西考察時首次作出了“實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧”的重要指示。在剛剛過去的十九大中，習近平指出，從現在到2020年，是全面建成小康社會決勝期，而實現全面脫貧是衡量全面建成小康社會的重要指標。作為全面脫貧的重要實現手段，精準扶貧是國內學界近年來關注的熱點問題。這些研究有的從頂層設計的高度對精準扶貧做了理論上的支撐，有的以地區為例研究了精準扶貧在實施方面的諸多問題并提出切實可行的解決方案，形成了一個較為完善的研究系統。

近年來，章丘區積極響應國家號召，認真貫徹落實黨中央對扶貧工作的指示，針對目前縣域經濟的發展現狀，攻堅克難，走在扶貧工作的前線，先后在黨建引領，產業支撐，行業協同，宣傳引導，等方面全面開展扶貧工作。據報道，2016年濟南市章丘區按照精準扶貧、精準脫貧的要求，推行聯帶扶貧，實施了177項產業扶貧項目，形成了扶貧1+N的措施體系，村級集體經濟得到較快發展，農村基礎設施更加完善，脫貧工作取得成效顯著。2016年完成62個貧困村、15074名建檔立卡貧困人口脫貧，超額完成年度計劃目標。精準扶貧政策在章丘的實施，極大的改善了人民群眾的生活，使章丘縣域經濟重煥活力，短短幾年來，使章丘經濟社會發生了翻天覆地的變化。

二、當前章丘精準扶貧工作中存在的問題

精準扶貧是新時期我國扶貧戰略思想之一。各個地區的各級政府通過實施一系列扶貧措施，給當地的經濟社會帶來了翻天覆地的變化。與此同時，精準扶貧在實施過程中也受到多方面挑戰。尤其是因自然、社會、資源、人口素質等多方面原因，導致精準扶貧達不到預期目標。距離2020年只有短短的2年時間了，扶貧開發到了攻堅克難的決勝期，貧困的農村地區經濟在時代背景下的進一步發展，成為黨中央密切關注的問題。

（一）農戶對于扶貧政策的參與積極性不高

精準扶貧的首要工作是扶貧識別，目的就是把貧困的對象找出來，避免扶貧資源投放打偏跑漏，使真正符合幫扶政策的個體得到有效扶持[2]。目前，章丘也采用“建檔立卡”的方式來進行精準識別。但是村干部對本村農戶的基本情況進行逐一調查和登記調查方式具有極大的主觀性和不科學性。因為在村干部調查村民基本情況時許多村民沒有如實填寫或未能參加。他們有些農民存在類似于 “國家的錢不要白不要”“調查只是個形式”的錯誤觀念，將自己家庭收入往少里填或者亂填。有些農民因為家庭集體外出打工，沒有能夠參加識別活動。總而言之，上述情況都反映了農村居對國家扶貧政策參與的積極性不高，嚴重阻礙了精準識別的實現，導致扶貧資源的不合理分配，使真正的貧困戶得不到幫扶。

（二）扶貧資金來源渠道單一

精準扶貧戰略的開展，離不開扶貧資金的支持，扶貧資金作為物質保障必須要充足。目前，我國的扶貧資金主要來自于中央財政和地方財政。但是，由于我國農村貧困人口眾多，僅僅靠中央財政的補貼，難以有效脫貧，況且扶貧資金是自上而下逐級分配，所以具體到每一個貧困戶的手里的資金就變得更少了。另一方面，章丘政府的財政收入又與其經濟發展密不可分，因此，政府每年對于扶貧的財政支出十分有限。由此可見，扶貧資金來源渠道的單一的問題直接導致了資金不充足，很多扶貧項目無法開展，阻礙了精準扶貧的進一步推進。

（三）貪污腐敗現象依舊存在

貪污腐敗成為扶貧工作中最大的絆腳石[3]。前不久，原章丘市市委書記江林涉嫌嚴重違紀，正在接受組織審查，在群眾中引起激烈反響。而日前，中央紀委也公開曝光了“江蘇省徐州市經濟技術開發區大廟鎮李莊村黨支部書記、村委會主任李兵昌故意刁難困難群眾”“湖南省綏寧縣民政局、縣社會救助管理局挪用低保資金”等八起扶貧領域的典型案例。由此可見，在扶貧領域形式主義，官僚主義，盲目決策，弄虛作假等作風問題依然存在。習近平總書記強調，“我非常不滿意，甚至憤怒的是扶貧款項被截流和挪作他用，和救災款被挪用一樣，那是犯罪行為。必須堅決杜絕，堅決反對，堅決查處。”。這些存在僥幸心理的腐敗官員，頂風作案，不僅阻礙了精準扶貧政策的開展，更是抹黑了人民群眾心中黨和政府的廉潔形象。

三、應對精準扶貧問題以及促進章丘縣域經濟發展的建議

“問題是時代的聲音”。導致貧困的原因極為復雜，所以扶貧工作的開展起來也就極為困難，加上自然、社會、資源、人口素質等多方面原因的影響，導致全區扶貧開發工作落實情況不佳，與預期成果還存在差距。以上問題也是全國各個地區扶貧工作所存在的普遍問題。上半年以來，章丘在區委、區政府的堅強領導和區有關部門的大力支持下，區扶貧辦強化問題導向和問題意識，敢于發現問題、勇于直面問題、善于解決問題，以問題整改為動力推進扶貧開發，以解決問題為標準檢驗脫貧成效，采取了一系列措施，掃除了部分障礙，但還有個別問題沒有解決，這些問題阻礙了扶貧工作的開展和章丘區縣域經濟的發展。

（一）加大扶貧政策宣傳力度

區內農民普遍對國家政策認識不足，也就導致了對扶貧政策的參與積極性不高，針對這個問題，章丘區應當加大國家扶貧政策的宣傳力度。一方面，從農村到城市，從貧困群眾到普通群眾，從社會到學校，應該全方位宣傳，覆蓋到各個地區，普及到各級群眾。另一方面，應該充分利用章丘日報、章丘新聞、章丘扶貧網、章丘人論壇等多種渠道，各種媒體進行宣傳。通過加大宣傳力度，可以使區內居民對國家扶貧政策有更加直觀和深刻的理解，進一步提高農民參與積極性，有效避免不參與，亂參與等現象，消除居民錯誤觀念，推進扶貧工作的開展，推動章丘縣域經濟的發展。

（二）拓寬扶貧資金來源

扶貧資金作為扶貧工作的物質保障，為扶貧工作提供了堅實的物質基礎，但扶貧資金的單一的來源渠道，使扶貧工作難以推進。除去中央財政和章丘區地方財政以外，章丘區政府可以充分利用其優厚的企業資源，通過政府適當干預的手段，在不影響企業效益的前提下，實現企業幫扶或者企業轉移。一方面能夠有效地分擔政府壓力，另一方面能夠提高企業影響力。通過企業幫扶，也可以有效緩解章丘區城鄉發展不平衡，城鄉收入差距過大的問題，進一步推進扶貧工作開展，推動縣域經濟發展。

（三）加強領導干部的思想政治教育

思想政治教育的重點對象就是領帶干部，“大海航行靠舵手”，一個地區領導干部思想覺悟的高低直接決定了該地區各項工作的落實和經濟的發展。一方面要樹立求真務實的工作作風，力戒形式主義，杜絕造假作秀，實事求是地開展扶貧工作；另一方面通過對問題的檢查整改，要對貧困底子重新摸一遍，對致貧原因和脫貧需求進一步進行梳理，明確要發揮政府引導、社會參與、行業協同等各方力量。最后領導干部要加強自身的廉政素養，不貪圖蠅頭小利，不搞貪污腐敗，以人民為中心，將貧困人民的扶貧資金一分不落的落實到他們手中，樹立章丘區政府在人民中廉潔、為人民服務的形象，推進扶貧工作的實施，推動章丘縣域經濟的發展。

四、結語

距離2020年只有很短的時間了，扶貧工作進入了攻堅克難的決勝期，我們必須盡快發現問題，努力補齊短板，加快發展縣域經濟，做好扶貧開發工作，爭取如期完成脫貧工作，打贏扶貧攻堅戰。

參考文獻

[1] 索玉浩.縣域經濟的發展現狀及對策建議[EB/OL].http：//www.xzbu.com，2016-01-15.

[2] 馬尚云.精準扶貧的困難與對策[J].學習月刊，2014（19）.

[3] 吳森森.民族地區精準扶貧障礙性因素分析及其解決途徑[J].當代青年，2015（9）.

作者簡介：徐琦（1998.01- ），男，山東濟南人，山東師范大學馬克思主義學院，2016級本科生，研究方向：思想政治教育。