“三權分置”視角下的農村承包地流轉意愿及其影響因素

萬文燦 王兆林

摘要：隨著城市化進程的加快，傳統的兩權分離模式已經無法滿足現代農業的發展需求，由此“三權分置”應運而生，承包權和經營權的分離為農村土地的流轉打下基礎。在“三權分置”制度產生的背景下，農村承包地經營權流轉全面拉開序幕。土地流轉在實現新農村和現代化農業快速發展的同時，還存在著許多尚未解決的問題。本文從“三權分置”產生的背景出發，對位于中國內陸第一個國家級開發開放新區一重慶“兩江新區”邊緣小鎮，統景鎮進行深入解讀，在了解當地農村村民對農村承包地流轉意愿的情況下，剖析“三權分置”下農村土地流轉的優勢與不足，并提出了能夠保障“三權分置”下，農村承包地能規范流轉的可行措施。

關鍵詞：“三權分置”;土地流轉;土地承包經營權;流轉意愿

0 引言

眾所周知，中國是人口大國，我國各種資源總體呈現總量多，人均享有量少的現狀。巨大的人口壓力和稀缺的耕地資源之間的矛盾以及當前農村出現的“空心村”、土地撂荒嚴重等問題，使得國家十分重視農村土地流轉問題。

統景鎮是主城九區之一的渝北區的旅游名鎮和柑橘大鎮，位于兩江新區的邊緣，區位優勢相對明顯，優先建設的幾率較大。隨著我國城市化進程的推進，統景鎮及其周邊地區很快將完成城市化建設，所以現在對統景鎮及其周邊的農村土地流轉情況進行調查研究，對未來農村承包地流轉具有很強的預見性和代表意義。

1 農戶承包地調查背景

三權分置，顧名思義，就是三種權利的分離，它們分別是農村土地集體所有權、農戶承包權和土地經營權。

中國的農村土地改革是一個動態的過程。現在的家庭聯產承包責任制導致耕地過度破碎化，不能滿足農業規模化經營和現代農業發展的需求，因此，為了有效避免這一制度缺陷，就必須加快推進農村土地流轉，為提升農村集約節約水平提供制度基礎。三權體質下，農民與土地的雙向制約得以緩解甚至解除，農民可擺脫土地的束縛，減少對土地的依賴。土地也可以通過市場進行配置，從而得以高效的利用。

1.1 破碎化土地阻礙規模農業的發展

當初家庭聯產承包責任制度改革時，為了公平起見，為全體農民的利益著想，耕地、園地、林地等都是一人一塊，導致土地過分破碎化[1]，無法進行規模農業的規劃，導致農村土地的生產效益低下。就重慶市渝北區統景鎮御臨村而言，破碎化土地導致糧食、蔬菜等農作物無法大面積種植，再加上較低的產出率，產出的農作物只能滿足農戶自家需求，農戶較為穩定可靠的經濟來源就是家中的果林。因此采取適度規模經營的方式實現農業現代化，促進農業發展，為農民增值增產，建設美麗鄉村已成為人們的共識。

1.2 實踐中的土地流轉行為有待規范

沒有統一有效的法律以及制度監管，隨之而來的是各種糾紛問題，作為“弱勢群體”的農民的根本利益得不到保障，因此“三權分置”的出現既是對土地流轉現象的認可與鼓勵，同時又可以對流轉中存在的問題進行規范管理。

2 “三權分置”下的農村承包地流轉現狀分析

三權分置下，農村土地流轉是指農村家庭承包的土地通過合法的形式，保留土地承包權，將土地出讓給其他農戶或其他經濟組織的行為。當前土地流轉的主要類型為：土地轉包、轉讓、互換、出租、入股、合作等方式。流轉土地要堅持農戶自愿的原則，并經過鄉級土地管理部門備案，簽訂流轉合同。

2.1 “三權分置”下土地流轉的優勢

2.1.1 改善了農村土地破碎化現狀

改革開放以來，我國實行的家庭聯產承包責任制雖解決了農民的溫飽問題，但其導致土地過度破碎的制約性也逐漸暴露。破碎的土地只適合用傳統的刀耕火種模式進行生產，顯然已經無法滿足現代農業的發展需求。目前只有將土地聯合起來進行規模化的管理和機械化的耕種和規模化的管理才能使農用地的利用效率大大提高。

2.1.2 解決土地撂荒問題

城鎮化致使大量的農村勞動力在較高工資和較好公共服務配套設施的驅動下流入城市，導致大量耕地被閑置。目前可行的解決方法就是將土地進行流轉。

2.1.3 縮小城鄉貧富差距

改革開放以來，城鄉發展不平衡問題尤為突出。農村落后的第一產業較城市先進的二三產業相比，拉大了城鄉的貧富差距。三權分置下的土地流轉制度對土地進行了重新定義，土地重新作為一種生產要素可在市場上流通[2]，農民可通過合法方式將土地經營權作為產品在市場上進行交易，在不需要進行耕種的情況下獲得更大的收益，縮小城鄉貧富差距。

2.2 “三權分置”下統景鎮農村承包地流轉意愿調查成果

目前，我國的農村土地流轉制度尚不完善。在對御臨村，先鋒村和溫泉社區三個村76戶農戶進行了走訪調查之后，對當地農民在“三權分置”背景下對農村承包地流轉意愿及影響因素有了進一步的理解和認識。

經過對三個村子的76戶農民進行調查后得出結論：58戶（占比76%）農戶在合理條件下愿意流轉土地，18戶（占比24%）農戶在任何情況下都不愿意流轉土地。

2.2.1 不愿意流轉原因

（1）農民戀地情節較為嚴重

幾乎所有農民世代靠土地吃飯，加上老一輩農民文化程度普遍偏低，其傳統觀念根深蒂固，無法體會到土地流轉制度改革的好處使得部分農民毫無流轉意愿，認為土地是農民生存的基本保障，不再耕種土地就等于失去土地，阻礙了土地流轉。

（2）土地收益較好

土地收益好，導致農戶不愿流轉土地的現象在先鋒村尤為明顯。首先先鋒村臨近位于兩江新區的石船鎮，為了新區建設需要國家可能擴大征地而將先鋒村納入征地范疇導致先鋒村民不愿將土地進行流轉。其次先鋒村柑橘產量和口感較其他地方而言更勝一籌，只要農戶對果林管理得當，農戶將獲得較好的經濟收益。

2.2.2 愿意流轉的條件

（1）合理的流轉補償費

土地作為農民唯一的生產生活資料，如果大面積流轉，農民將會失去唯一的收入來源，合理二字體現在多個方面。首先是補償費要能夠解決農民的溫飽為題，保障農民的基本利益;其次是補償費用要公正有梯度，在流轉之前應當對土地的質量、未來收益以及現有農作物價值進行估價，優質土地流轉補償費用應當相應的提高。

（2）合理的流轉年限

在調查過程中不少愿意流轉的農戶都表示，土地流轉的時間應適當加長，三五十年最為適宜。若流轉年限過短，頻繁更換農作物（尤其是果樹）將大大減少土地產出率，給農民帶來不小的經濟損失。若流轉時間過長農戶又擔心土地承包權意識被淡化，久而久之失去土地承包權。

（3）政府出面招商引資

在走訪中了解到村中大多數農民文化水平較低，大部分農民從未接受過正規的教育，對新的土地流轉政策并不了解，他們唯一信任的單位就是政府，只要政府出面進行招商引資，不少村民表示愿意將入地流轉。

3 “三權分置”下農村承包地政策完善措施

3.1 加強土地流轉的監督管理同時加大宣傳力度

農村承包地作為農民的唯一生產要素，直接與農民的收入與經濟利益掛鉤。因此加強土地經營權的監管力度尤為重要。首先應加大經營權流轉市場的監管力度，需要政府及時出面，動用宏觀調控機制，使得經營權流轉在大背景下趨于平穩化[3]。其次是要加大宣傳、優化流轉時間，對承包方的利用情況進行監管。

3.2 完善法律體系

俗話說無奸不商，在土地作為一種特殊商品進入市場進行交易之后，定有不少承包商在經濟利益的驅動下，鉆政策的空子做出一些有損國家和農民的利益的事情，因此國家應當加快完善相關法律法規，保障農民的合法權益不受侵害。

3.3 地方政府加大重視力度，積極招商引資

地方政府作為新型土地政策的宣傳者，有義務進行招商引資，為農民爭取更多的經濟利益。同時農民警惕勝較強，害怕上當受騙，這樣更是加大了承包地流轉難度，若有政府介入，在增加了流轉可信度、保障了農民權益的同時，也促進了土地流轉，加快了農村經濟轉型的腳步。

4 結語

國家對城市土地流轉的限制，使得土地流轉的中心向農村承包地轉移。本文從“三權分置”產生的背景出發，對當前農村承包地流轉研究進展進行解讀，剖析“三權分置”下農村土地流轉的優勢與不足，并提出了能夠保障“三權分置”下，農村承包地能規范流轉的可行措施。但是此類措施只是在實地走訪之后所突出的理論性的措施，具體可行性還有待論證，有待完善。

參考文獻

[1]王昱昊.農村土地“三權分置”問題的思考[A].江蘇農業科學，2018：（07）337.

[2]丁文.農村土地流轉研究[B].土地流轉問題，2018：（4）59.

[3]王凱汐，崔亞凝.農村土地“三權分置”問題分析與路徑優化[J].改革與開放2018：（03）6-7.