土地利用沖突與土地管理制度創(chuàng)新

李鵬

摘要：在城市化進(jìn)程的推動(dòng)下，我國土土地資源利用的問題日益顯著。由于土地資源的緊張，導(dǎo)致土地利用過程中出現(xiàn)的矛盾沖突發(fā)生的概率逐漸上升，使得國家與各級政府在解決土地利用這一工作時(shí)面臨著巨大的挑戰(zhàn)。本文結(jié)合當(dāng)下我國土地資源利用的實(shí)際發(fā)展現(xiàn)狀，針對土地利用過程中出現(xiàn)的沖突制定切實(shí)可行的制度創(chuàng)新方案。

關(guān)鍵詞：土地利用;資源沖突;土地管理;制度創(chuàng)新

根據(jù)我國現(xiàn)階段土地資源的實(shí)際利用情況來看，土地利用過程中的沖突現(xiàn)象越來越頻繁，并在國內(nèi)外引起了高度的重視。相關(guān)管理人員對這一問題展開了深入的研究，針對土地資源利用不合理的情況，為其制定的創(chuàng)新的管理制度，以此來提升土地利用的合理性，進(jìn)而為國家經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1 合理利用土地的意義

根據(jù)當(dāng)下土地資源的實(shí)際利用情況來看，主要是借助政府的支持得以發(fā)展。但是，在發(fā)展過程中，各個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)情況與當(dāng)?shù)氐墓I(yè)發(fā)展情況具有直接的影響，為此，在制定土地利用規(guī)劃的過程中，需要保證規(guī)劃方式與內(nèi)容的合理性，只有這樣才能夠保證土地利用過程中出現(xiàn)的問題得以最大化的規(guī)避，進(jìn)而為當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)提供保證。在此過程中，保證當(dāng)?shù)丨h(huán)境的可持續(xù)發(fā)展也是促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的重要依據(jù)。在開展土地利用過程中，需要嚴(yán)格遵循國家與各級政府所制定的各項(xiàng)原則。在開發(fā)土地時(shí)，需要將當(dāng)?shù)氐耐恋刭Y源規(guī)劃內(nèi)容作為開展其他工作的各項(xiàng)前提，只有這樣才能夠?yàn)楫?dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)可持續(xù)發(fā)展提供保障。

2 沖突現(xiàn)象

2.1 缺乏完善的法制建設(shè)

在經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)下，我國人民的整體生活質(zhì)量得到了有效地提升。但是，在法制建設(shè)的過程中，會(huì)受到諸多不確定的因素所影響，進(jìn)而對各項(xiàng)工作的有序開展形成阻礙。在開展土地利用工作的期間，由于缺乏完善的法制建設(shè)，很多地區(qū)或政府在改革期間都會(huì)由于缺乏法律支持，出現(xiàn)不合理利用的情況，這種情況的出現(xiàn)，不僅對我國土地工作的開展造成嚴(yán)重的影響，還不利于土地資源的合理利用。

2.2 宏觀失調(diào)

在進(jìn)行土地資源的利用與開發(fā)過程中，政府是工作開展的主體，但是在政府部門開展各項(xiàng)工作時(shí)，總是會(huì)受到多種條件的限制，導(dǎo)致我國的土地利用工作漏洞百出，嚴(yán)重影響了土地的優(yōu)化利用。首先，在進(jìn)行市場管理時(shí)，由于缺乏具有長遠(yuǎn)性的研究，導(dǎo)致土地資源開發(fā)之前并未制定長遠(yuǎn)、明確的規(guī)劃目標(biāo)。只是借助單一的方式進(jìn)行土地利用，即招商引資，導(dǎo)致土地自身所具備的特色與優(yōu)勢嚴(yán)重喪失。另外，由于土地資源的利用效率較低，導(dǎo)致當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施不能在最大限度上滿足當(dāng)?shù)鼐用竦那猩硇枨蟆Ｗ詈螅瑢τ谌司玫刂笜?biāo)以及土地利用結(jié)構(gòu)上并不具備較為完善的調(diào)研制度，導(dǎo)致相關(guān)部門在制定土地利用規(guī)劃時(shí)，不能夠進(jìn)行針對性的開發(fā)與利用，無法真正解決土地利用期間存在的不足。

3 創(chuàng)新策略

3.1 增大調(diào)研力度

在開展土地利用規(guī)劃工作前期，調(diào)研工作是保證規(guī)劃工作有序開展的重要依據(jù)。只有具備強(qiáng)有力的調(diào)研依據(jù)，才能夠?qū)⒏鱾€(gè)地區(qū)的優(yōu)勢得以最大化發(fā)揮，進(jìn)而滿足當(dāng)?shù)鼐用竦那猩硇枨蟆Ｔ诠芾磉^程中，需要對各項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行合理的劃分，明確商業(yè)用地、住宅用地以及經(jīng)濟(jì)用地之間的區(qū)別，保證規(guī)劃的合理性。另外，在具體規(guī)劃時(shí)，需要明確地掌握土地審批手續(xù)，避免出現(xiàn)隨意變更的情況發(fā)生。只有借助先進(jìn)的技術(shù)、嚴(yán)格的法律規(guī)范以及完善的行政手段，才能夠保證土地開發(fā)的合理性，使得土地資源的價(jià)值得以最大化的發(fā)揮。

3.2 創(chuàng)新制度

我國的土地政策直接決定著國有土地以及所有制土地的實(shí)際應(yīng)用情況，為此，需要將土地流轉(zhuǎn)在土地利用中的優(yōu)勢得以充分應(yīng)用。在土地改革的時(shí)代背景下，需要國家與各級政府將這種創(chuàng)新的改革優(yōu)勢得以發(fā)揮和利用，為當(dāng)?shù)鼐用駱?gòu)建完善的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，在保證土地性質(zhì)不發(fā)生變化的基礎(chǔ)上，與百姓以及集體達(dá)成一致，這樣不僅能夠確保土地資源得到合理、充分的利用，還能夠?yàn)檎鞯仡A(yù)留出充足的資金，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效果。

3.3 保護(hù)環(huán)境

在進(jìn)行土地資源規(guī)劃的過程中，需要將其與城市化進(jìn)程進(jìn)行有機(jī)的結(jié)合，保證城市經(jīng)濟(jì)與城市建設(shè)接軌，加大城市生態(tài)環(huán)境工作的重視。在保證基礎(chǔ)建設(shè)的同時(shí)，還要保護(hù)好環(huán)境。然而，借助企業(yè)帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的過程中，還需要為當(dāng)?shù)氐娜嗣袢罕姌淞⒄_的環(huán)保意識與消費(fèi)意識，使得經(jīng)濟(jì)開發(fā)與土地利用成為一個(gè)有機(jī)的整體，這樣不僅能夠帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，還能夠?yàn)槌鞘谢M(jìn)程的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。土地利用作為我國一項(xiàng)重要的基本國策，如何借助合理的方式對其進(jìn)行規(guī)劃，也是國家與各級政府應(yīng)值得關(guān)注的一項(xiàng)事項(xiàng)。

4 結(jié)束語

在市場經(jīng)濟(jì)的改革背景下，我國不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平參差不齊，進(jìn)而使得土地資源的利用問題也較為顯著。為此，相關(guān)部門的管理人員需要將當(dāng)下的土地利用過程中存在的沖突現(xiàn)象作為主要的改進(jìn)依據(jù)，在制度上進(jìn)行創(chuàng)新，保證各個(gè)地區(qū)的土地利用價(jià)值能夠得到最大限度上的發(fā)揮。

參考文獻(xiàn)

[1]沈悅，嚴(yán)金明.城鄉(xiāng)土地利用沖突與土地制度改革——第十四屆全國高校土地資源管理院長（系主任）聯(lián)席會(huì)暨中國土地科學(xué)論壇、中國人民大學(xué)土地管理專業(yè)創(chuàng)立30周年國際學(xué)術(shù)研討會(huì)綜述[J].中國土地科學(xué)，2018，29（07）：13-16.

[2]李建功.轉(zhuǎn)型綜改《，總體方案》解讀之五：改革完善土地管理制度創(chuàng)新土地利用機(jī)制拓展轉(zhuǎn)型跨越空間[J].科技創(chuàng)新與生產(chǎn)力，2018（02）：28.

[3]龍開勝，陳哲.社會(huì)管理創(chuàng)新與土地資源管理方式轉(zhuǎn)變——第十一屆全國高等院校土地資源管理院長（系主任）聯(lián)席會(huì)暨中國土地科學(xué)論壇綜述[J].中國土地科學(xué)，2017，26（10）：91-94.