土地利用沖突與土地管理制度創(chuàng)新

李鵬

摘要：在城市化進程的推動下，我國土土地資源利用的問題日益顯著。由于土地資源的緊張，導致土地利用過程中出現的矛盾沖突發(fā)生的概率逐漸上升，使得國家與各級政府在解決土地利用這一工作時面臨著巨大的挑戰(zhàn)。本文結合當下我國土地資源利用的實際發(fā)展現狀，針對土地利用過程中出現的沖突制定切實可行的制度創(chuàng)新方案。

關鍵詞：土地利用;資源沖突;土地管理;制度創(chuàng)新

根據我國現階段土地資源的實際利用情況來看，土地利用過程中的沖突現象越來越頻繁，并在國內外引起了高度的重視。相關管理人員對這一問題展開了深入的研究，針對土地資源利用不合理的情況，為其制定的創(chuàng)新的管理制度，以此來提升土地利用的合理性，進而為國家經濟可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實的基礎。

1 合理利用土地的意義

根據當下土地資源的實際利用情況來看，主要是借助政府的支持得以發(fā)展。但是，在發(fā)展過程中，各個地區(qū)的經濟情況與當地的工業(yè)發(fā)展情況具有直接的影響，為此，在制定土地利用規(guī)劃的過程中，需要保證規(guī)劃方式與內容的合理性，只有這樣才能夠保證土地利用過程中出現的問題得以最大化的規(guī)避，進而為當地的就業(yè)提供保證。在此過程中，保證當地環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展也是促進當地經濟的重要依據。在開展土地利用過程中，需要嚴格遵循國家與各級政府所制定的各項原則。在開發(fā)土地時，需要將當地的土地資源規(guī)劃內容作為開展其他工作的各項前提，只有這樣才能夠為當地的產業(yè)鏈結構可持續(xù)發(fā)展提供保障。

2 沖突現象

2.1 缺乏完善的法制建設

在經濟的推動下，我國人民的整體生活質量得到了有效地提升。但是，在法制建設的過程中，會受到諸多不確定的因素所影響，進而對各項工作的有序開展形成阻礙。在開展土地利用工作的期間，由于缺乏完善的法制建設，很多地區(qū)或政府在改革期間都會由于缺乏法律支持，出現不合理利用的情況，這種情況的出現，不僅對我國土地工作的開展造成嚴重的影響，還不利于土地資源的合理利用。

2.2 宏觀失調

在進行土地資源的利用與開發(fā)過程中，政府是工作開展的主體，但是在政府部門開展各項工作時，總是會受到多種條件的限制，導致我國的土地利用工作漏洞百出，嚴重影響了土地的優(yōu)化利用。首先，在進行市場管理時，由于缺乏具有長遠性的研究，導致土地資源開發(fā)之前并未制定長遠、明確的規(guī)劃目標。只是借助單一的方式進行土地利用，即招商引資，導致土地自身所具備的特色與優(yōu)勢嚴重喪失。另外，由于土地資源的利用效率較低，導致當地的基礎設施不能在最大限度上滿足當地居民的切身需求。最后，對于人均用地指標以及土地利用結構上并不具備較為完善的調研制度，導致相關部門在制定土地利用規(guī)劃時，不能夠進行針對性的開發(fā)與利用，無法真正解決土地利用期間存在的不足。

3 創(chuàng)新策略

3.1 增大調研力度

在開展土地利用規(guī)劃工作前期，調研工作是保證規(guī)劃工作有序開展的重要依據。只有具備強有力的調研依據，才能夠將各個地區(qū)的優(yōu)勢得以最大化發(fā)揮，進而滿足當地居民的切身需求。在管理過程中，需要對各項內容進行合理的劃分，明確商業(yè)用地、住宅用地以及經濟用地之間的區(qū)別，保證規(guī)劃的合理性。另外，在具體規(guī)劃時，需要明確地掌握土地審批手續(xù)，避免出現隨意變更的情況發(fā)生。只有借助先進的技術、嚴格的法律規(guī)范以及完善的行政手段，才能夠保證土地開發(fā)的合理性，使得土地資源的價值得以最大化的發(fā)揮。

3.2 創(chuàng)新制度

我國的土地政策直接決定著國有土地以及所有制土地的實際應用情況，為此，需要將土地流轉在土地利用中的優(yōu)勢得以充分應用。在土地改革的時代背景下，需要國家與各級政府將這種創(chuàng)新的改革優(yōu)勢得以發(fā)揮和利用，為當地居民構建完善的土地流轉機制，在保證土地性質不發(fā)生變化的基礎上，與百姓以及集體達成一致，這樣不僅能夠確保土地資源得到合理、充分的利用，還能夠為征地預留出充足的資金，進而實現經濟發(fā)展的效果。

3.3 保護環(huán)境

在進行土地資源規(guī)劃的過程中，需要將其與城市化進程進行有機的結合，保證城市經濟與城市建設接軌，加大城市生態(tài)環(huán)境工作的重視。在保證基礎建設的同時，還要保護好環(huán)境。然而，借助企業(yè)帶動當地經濟的過程中，還需要為當地的人民群眾樹立正確的環(huán)保意識與消費意識，使得經濟開發(fā)與土地利用成為一個有機的整體，這樣不僅能夠帶動當地經濟的高速發(fā)展，還能夠為城市化進程的發(fā)展奠定堅實的基礎。土地利用作為我國一項重要的基本國策，如何借助合理的方式對其進行規(guī)劃，也是國家與各級政府應值得關注的一項事項。

4 結束語

在市場經濟的改革背景下，我國不同地區(qū)的經濟水平參差不齊，進而使得土地資源的利用問題也較為顯著。為此，相關部門的管理人員需要將當下的土地利用過程中存在的沖突現象作為主要的改進依據，在制度上進行創(chuàng)新，保證各個地區(qū)的土地利用價值能夠得到最大限度上的發(fā)揮。

參考文獻

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