公共投資對區(qū)域經(jīng)濟增長的影響研究

李勐

[摘 要]政府的公共投資占據(jù)著很大的投資比例，是促進區(qū)域經(jīng)濟增長的強大推動力。隨著“合蕪蚌”自主創(chuàng)新試驗區(qū)的建立，安徽政府公共投資不斷增加，這種情況下，研究地方政府對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的影響，具有重要的現(xiàn)實意義。本文運用柯布-道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)建立模型，分析地方公共投資對區(qū)域經(jīng)濟增長的具體影響并提出相應的對策。

[關(guān)鍵詞]公共投資；區(qū)域經(jīng)濟增長；生產(chǎn)函數(shù)；實證分析

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2019.10.074

[中圖分類號]F283；F124；F224 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2019）10-0-02

0 引 言

公共投資是指政府為公眾利益進行的投資，如政府進行道路建設(shè)、城區(qū)改造、水利項目等都屬于公共投資范圍。公共投資是區(qū)域經(jīng)濟增長的直接驅(qū)動力，對區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展具有重大影響。這也一直是許多中國學者關(guān)注的焦點：孫群力研究了政府投資和消費與經(jīng)濟增長之間的關(guān)系，表明政府投資是經(jīng)濟增長在短期內(nèi)的原因，但從長遠來看，政府投資和經(jīng)濟增長是負相關(guān)的。楊大釗與孫敏的研究同樣表明政府公共投資對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的積極作用，并建議仍需增加公共投資總額，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)和提高投資效率。安徽省全面貫徹落實黨的十九大精神，按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展的理念，充分發(fā)揮政府的作用，不斷創(chuàng)新投融資機制、優(yōu)化政府投資方式，通過加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度，調(diào)整公共投資結(jié)構(gòu)，旨在不斷提高公共投資的效率。

1 公共投資與區(qū)域經(jīng)濟增長關(guān)系的實證分析

1.1 理論模型：柯布-道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)

Cobb-Douglas生產(chǎn)函數(shù)主要用于確定在生產(chǎn)過程中資本和勞動力投入對產(chǎn)出的影響，基本形式如圖（1）所示。

Y=A（t）LαKβ? （1）

其中，Y是工業(yè)總產(chǎn)值，A（t）是技術(shù)水平，L是勞動投入，K是投入資本，通常指固定資產(chǎn)凈值；參數(shù)α是勞動力產(chǎn)出的彈性系數(shù)，β是資本產(chǎn)出的彈性系數(shù)，?表示隨機干擾項。在模型中，決定產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展水平的主要因素是勞動力投入、固定資產(chǎn)凈值和技術(shù)水平。柯布-道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)是對總產(chǎn)出受到勞動和資本投資影響的一個很好解釋。因此，本文將以柯布-道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)為理論基礎(chǔ)建立計量模型。

1.2 建立模型

在柯布-道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)Y=A（t）LαKβ?中，投入資本K包含公共投資和私人投資兩部分。本文用G表示公共投資，S表示私人投資，則K=G+S，建立公共投資與經(jīng)濟增長的雙對數(shù)線性計量模型，如式（2）所示。

lnY=C+αlnL+βln（G+S）+? （2）

1.3 回歸分析

針對式（2）選取安徽省2001-2007年的相關(guān)數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)來源為《安徽省統(tǒng)計年鑒》。以安徽省生產(chǎn)總值表示工業(yè)總產(chǎn)值Y，安徽省就業(yè)人員職工工資總額表示投入的勞動力L，按經(jīng)濟類型分類的全社會固定資產(chǎn)投資中的國家預算內(nèi)固定資產(chǎn)投資表示公共投資G，安徽省固定資產(chǎn)總額減去公共投資額表示私人投資S，運用Eviews進行回歸分析，結(jié)果如表1所示。

1.4 主要結(jié)論

根據(jù)安徽省公共投資與經(jīng)濟增長關(guān)系的回歸結(jié)果和散點圖可以得出結(jié)論：安徽省的經(jīng)濟隨著公共投資的增加而增長，且公共投資會推動安徽經(jīng)濟增長，但隨著安徽公共投資額的增加這種推動作用會逐漸減弱。

2 政策建議

2.1 嚴格界定公共投資的范圍

政府公共投資的基礎(chǔ)在于明確政府公共投資的范圍，可以集中在兩方面對公共投資范圍進行劃分。第一，對公共投資主體進行劃分。公共投資的范圍集中在兩個方面：公益性服務(wù)投資和基礎(chǔ)性投資。前者包含政府等機構(gòu)的投資，投資于教育、科學、技術(shù)、國防社會保障和社會福利等方面。后者是具有社會性等特征的基礎(chǔ)性設(shè)施。第二，區(qū)分中央政府和地方二者之間的公共投資范圍。中央政府的投資范圍主要集中在國防投資、國家基礎(chǔ)設(shè)施投資和重大項目投資，而地方政府則對轄區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施、區(qū)域性文化教育等公共服務(wù)進行投資，只有劃分好公共投資的范圍，界定中央和地方政府的各自履職范圍，才能確保公共投資有效開展。

2.2 優(yōu)化區(qū)域公共投資結(jié)構(gòu)

安徽省作為農(nóng)業(yè)大省，面臨耕地碎片化問題和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下的瓶頸，加大農(nóng)業(yè)投入，特別是農(nóng)業(yè)技術(shù)的公共投入，對于促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有重要的意義。因此，安徽省必須特別重視農(nóng)村公共投資，加大農(nóng)村基礎(chǔ)教育和基礎(chǔ)設(shè)施投入，為解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題創(chuàng)造條件。同時，安徽省要加大對金寨、霍邱等貧困縣的支持力度，促進公共投資效率與公平的整合，不斷縮小區(qū)域經(jīng)濟差距。

教育和科研是技術(shù)進步的動力，技術(shù)進步是經(jīng)濟持續(xù)增長的關(guān)鍵，公共投資中的人力資本投資更具備長期增長效應。目前，安徽省在這方面的投入明顯不足。安徽省應加大教育的公共投資比重，促進城市之間教育均衡發(fā)展。此外，安徽省技術(shù)創(chuàng)新的貢獻率相對較低，技術(shù)創(chuàng)新的效果不是很明顯。主要的原因在于研究和開發(fā)的投資不足。安徽省應加強對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的宏觀指導，完善各種激勵措施，鼓勵技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，促進經(jīng)濟增長。

2.3 拓寬公共投資來源渠道

政府作為公共投資的主體，在財政上難免有些力不從心，且政府投資在效率和質(zhì)量等方面也存在很大的缺陷，從而需要政府從自身和外部兩方面改善投資環(huán)境。一方面，政府應從自身角度擴大資金來源。政府應拓寬融資渠道，增加債券、股票或股權(quán)投資的發(fā)行量，以擴大資金來源。另一方面，引導私人資本進入公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，彌補政府財政資金的不足。

目前，公私合作模式是對公共投資領(lǐng)域融資的一種有效措施，最初的公私合作模式是BOT模式。存在著不足之處：政府部門需要對私營公司進行長期調(diào)查、談判和協(xié)商，導致招投標成本太高；在這一階段，政府可能失去項目控制權(quán)。因此，PPP模式已成為政府公共部門和民間私營部門合作的最有效方式。私人投資通過特許經(jīng)營等方式為公共投資項目提供資金支持，允許私人資本進入公共投資領(lǐng)域，緩解公共投資資金不足的壓力。此外，安徽省也應積極引入PPP模式，拓寬新的公共投資融資渠道。

主要參考文獻

[1]杜敏.國際貿(mào)易概論[M].北京：對外經(jīng)濟貿(mào)易大學出版社，2001.

[2]孫群力.公共投資、政府消費與經(jīng)濟增長的協(xié)整分析[J].中南財經(jīng)政法大學學報，2005（3）.

[3]楊大楷，孫敏.我國公共投資經(jīng)濟增長效應的實證研究[J].山西財經(jīng)大學學報，2009（8）.

[4]徐梅.地方公共投資研究[M].北京：經(jīng)濟科學出版社，2002.