公務員績效考核機制探索

張翔洲

[摘 要]隨著我國行政管理體制改革的不斷深入推進，公務員績效考核逐步成為創新政府管理模式的重要方式，公務員個人的發展和行政機關單位的發展都離不開動力機制。績效管理通過對公務員個人工作行為和工作結果進行績效考核評估，激勵公務員不斷改進自身行為，努力創造工作業績，并最終實現提高行政機關績效的目標。

[關鍵詞]公務員；績效；考核

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2019.10.096

[中圖分類號]D630.3 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2019）10-0-03

0 引 言

《公務員法》于2006年1月1日起實行，將公務員考核單列一章，可見其作為公務員制度組成部分的重要性。《公務員考核規定（試行）》于2007年1月4日發布并施行，完善了我國公務員考核制度，形成了比較系統的制度體系，對實施公務員考核提供了法律依據和政策規定。在此基礎上，山西省吸取經驗、積極探索，建立了統一、全面、綜合的考核評估體系，提高了公務員隊伍的整體素質，但在具體實施過程中還存在一些問題，需要不斷加以完善。

1 公共部門人力資源績效管理的內容

1.1 人力資源績效管理

公共部門人力資源績效管理是公共部門人力資源管理的重要環節，通過公開、持續、多向的溝通反饋，使公共部門、內部人員和外部環境共同制定組織目標，并采取措施使目標得以實現，有助于明確責任，加強學習和合作，提高員工的績效水平，也有助于提升公共部門的后續能力，提高公共管理的整體績效。

1.2 人力資源績效評估

公共部門的績效評估在全部績效管理活動中所占比重最大，不僅能夠對公共部門管理過程中的投入、產出、中期成果和最終成果所反映的績效進行評定和劃分等級，也體現了公共部門的特殊職能，意味著公共部門與社會公眾之間進行信息交流與溝通。

1.3 公共部門績效管理的新趨勢

公共部門正面臨著的許多新變化，對保持公共部門人力資源績效管理的有效性提出了挑戰。第一，人力資本流動的速度加快；第二，終身穩定的公務員職位被打破；第三，團隊工作日益增多；第四，公務員的權益意識增強；第五，公共部門與私人部門的合作日益增多。

2 山西省公務員績效考核制度的建立和完善

2.1 西方公共部門績效管理制度沿革

西方公共部門績效管理的理論和實踐研究始于第二次世界大戰前后。20世紀80年代，西方行政改革國家，尤其是英美等國政府開始全面推行政府績效評估。以英國為例，20世紀60年代，英國開始測定公共部門的生產力，在此基礎上建立了比較成熟的績效評估機制。這種機制被廣泛應用于中央、地方各級政府部門和學校、衛生等公共部門。到1989年，在34個中央部門中有26個建立了較為滿意的績效評估機制；政府各部門擬定的績效評估指標不斷翻新，達到2 327個。20世紀90年代，公共部門績效評估在西方國家廣泛推廣，并趨向于更加規范化、系統化。加拿大、德國、法國、澳大利亞、丹麥等國也紛紛開始應用公共部門績效評估。

2.2 中國公務員考核的實踐

我國在總結革命戰爭時期及社會主義建設時期干部隊伍建設經驗的基礎上，借鑒國外關于公共部門人力資源管理中績效考核的理論，并結合當前公務員考核和公務員隊伍建設的實際，確定了考核公務員政治、業務素質的基本原則。公務員考核既注重定期考核，又注重平時考核。平時考核是基礎，重點考核員工日常工作的工作態度、工作效率、任務進度情況等，由主管領導審核，提出考核建議。定期考核普遍采用年度考核，在每個考核年度結束后的第一季度進行，采取大會述職、現場測評、實地查驗、查閱資料等方式進行。

在具體考核中，以所在崗位應承擔的崗位職責和工作任務為基本依據，全面考核德、能、勤、績、廉，重點考核工作實績。“德”主要考察政治思想和道德品質，理想信念是否堅定、政治立場是否堅定。“能”主要考察深入一線調查研究解決處理復雜問題的能力、應對復雜環境的能力、密切聯系群眾做好群眾工作的能力以及拒腐防變的能力。“勤”主要考察是否具有強烈的事業心和政治責任感，是否堅持兢兢業業為民服務、任勞任怨。“績”主要考察是否敢于擔當、主動作為、攻堅克難，不回避問題和矛盾的能力。“廉”主要考察是否嚴格執行廉潔自律各項規定，自覺接受黨內外群眾監督。

2.3 山西省公務員績效考核的現狀

2010年8月，根據中央關于考核工作的有關精神，借鑒陜西省、山東省、廣東省等省市的做法，山西省將原來由省委組織部承擔的領導班子和領導干部建設、紀委承擔的黨風廉政建設以及黨委政府辦公廳承擔的工作目標任務考核進行整合，建立了以“三合一”為主體的統領其他考核方式的綜合考核體系。同時，省委省政府成立了年度目標責任考核領導組及辦公室，辦公室設在省委組織部，組織對11個市及92個省直單位（公務員及參公單位）實施考核，并指導全省開展此項工作，建立統一、全面、綜合的考核評估體系。多年來，在不斷探索完善與實踐中，逐步形成了考核工作新常態，初步構建起適應中央要求、貼近山西省實際、干部群眾接受的工作機制。各市照此建立了年度目標責任考核機制，各級人事部門也都開展了公務員年終考核。

為提高公務員評價標準的準確性，相關部門要建立考核指標生成機制。每年組織各市、各單位圍繞全省中心工作提出指標設置申請，經初審、會審和分管省領導把關，最后報省考核領導小組審定。考核指標下達后，各級各部門再細化分解，明確任務到人，落實責任到位，較好地傳導了省委省政府的戰略目標和工作意圖，促進工作落實。在考核過程中加強信息化建設，研發并使用覆蓋各市、省直單位的“考核信息管理系統”，實時監測指標進展情況，不斷完善日常考核機制；加強過程管理和督查調研，定期開展中期督查和專項督查等，重點落實各項目標任務。

3 山西省公務員績效管理面臨的困難

3.1 考核內容籠統，缺乏針對性

按照《公務員法》《公務員考核規定（試行）》要求，山西省和全國各地一樣，在開展考核過程中，主要從德、能、勤、績、廉5個方面進行，但不同崗位責任大小不同，工作難易有別。目前，山西省公務員考核內容籠統，職位設置不明確，沒有建立針對不同職位特點的考核標準，很難把握考核的實際執行情況，存在或將德才等同于績、或將勤等于績的現象。

3.2 考核方式簡單，缺乏科學性

目前，考核公務員個人以民主測評或民主評議為主。由于考核方式簡單，存在重定性輕定量、重年終輕平時、重本單位輕服務對象等現象；對公務員考核不夠深入，考核工作偏重于目標任務完成情況，沒有很好地區分顯績和潛績、歷史基礎和現任業績、主觀努力和客觀結果。在考核中，長期采用聽取述職、民主測評、個別談話的形式，主動了解公務員的視野不夠寬、渠道不夠多。

3.3 考核結果應用不夠，缺乏激勵性

按照制度設計，考核結果應當是部門或公務員獎懲、培訓、職務升降等管理活動的主要依據，從而最大限度地調動公務員或部門的積極性和創造性。但山西省公務員的考核工作中卻存在考核結果與其他管理活動關聯不大的現象；考核部門沒能深入細致地針為干部工作需要收集整理、綜合研判、及時提供干部考核信息；從事干部工作的員工沒有主動運用日常考核、專項考核、年度考核信息進行考察識別，干部意識不強。

4 山西省公務員考核的積極探索

（1）創新考核方法，探索形成便捷、高效的工作平臺。建立考核工作協作平臺，統籌30多個省直單位，落實各市的考核工作責任，并提出評價意見。建立考核信息管理平臺，通過考核“內外網”和《考核指標運行情況報告》等渠道，及時收集上報運行情況，為領導決策提供信息依據。建立績效管理平臺，通過內網核查、隨機抽查、基層調研、實地查看、走訪座談和數據質量檢查等方法，對工作績效進行查訪核驗，確保考核結果真實準確。

（2）擴大考核民主，注重形成引入民意評價方式。山西省應建立“五評一體”的考核評價機制，通過書面測評、問卷調查、電話訪談、短信問答等方式，采用全委會測評、“兩代表一委員”評價、各市和省直單位互評、社會公眾和服務對象滿意度調查、單位內部測評等措施，擴大考核工作的知情面。2010年以來，山西省共有200余萬人次參加了測評，通過多層面、多渠道評價意見有效提高了考核結果的公信力。

（3）各市、各單位也展開了積極探索。山西省運城市的探索提高了政府績效管理水平，從加強職位管理、職務管理、考核管理、獎懲管理、辭職辭退管理入手，優化內部管理，克服了長期存在的混編混崗問題，在全市持續深入推進績效管理工作。山西省國土系統注重德才實證評價，就建立實證評價規范化標準化機制等進行積極探索改革，總結歸納出許多有益的經驗。

5 改善績效管理的可行措施

公務員績效考核是各國、各省都在不斷探索和完善的課題，立足山西省的發展現狀，可以做以下幾方面的工作。

（1）注重具體考核實施過程中的工作。一是注重定性和定量相結合。在年終結果與年初目標的對比中進行綜合分析研判，細化考核標準、分解考核指標，結合360度民主測評情況，確定考核結果。二是注重平時考核與定期考核相結合。繼續發揮山西省目標責任考核指標體系政府網信息系統的優勢，督促被考核對象注重平時進度管理和信息上報。三是注重統籌把握考核等次比例。針對各市縣、單位（部門）考核等次的不同，對本市縣、單位（部門）分類確定考核等次比例。

（2）加強與相關部門的協調配合，加大考核結果的運用力度。山西省應把考核結果與公務員及單位主要負責人的選拔任用、教育培養、獎懲賞罰、福利待遇等各方面有機結合起來，充分發揮考核的指揮棒作用，創造良好的人才選拔機制，推進多層次、全方位的考核結果運用機制，將考核結果作為差異化獎勵、教育培養和管理使用的重要依據，對公務員考核結果進行綜合研判。

（3）在年度考核的基礎上，實施好任期考核。山西省應注重對公務員打基礎、利長遠等“潛績”進行考核，將年度考核與任期考核有機結合、互為印證，結合日常考核、年度考核，通過非定向談話推薦等方式，有效發揮考核工作在公務員管理工作中收集信息、研判信息、提供信息等功能。

（4）加強平時考核，形成考核常態。在工作目標任務考核方面，山西省應繼續實施和完善《考核指標運行情況月報制度》，形成每月亮指標、定期曬業績、動態排先后、年終算總賬的平時考核機制；指導各市、省直單位完善內部考核評價體系，將考核的導向激勵作用延伸到工作崗位；圍繞全省中心工作開展專項督查，確保省委重大決策部署落到實處。

主要參考文獻

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