財政政策對中小企業可持續成長作用研究

鄭雅娟

摘 要：在一個新發展階段和外部經濟環境中，中小企業發展一直面臨結構優化與轉型的系統性問題。在中小企業可持續成長過程中，充分發揮國家財政政策作用，推動中小企業健康良性發展具有重要意義。為此，本文通過對中小企業可持續發展存在問題與財政關系的剖析，提出了財政政策支持中小企業可持續發展的相關建議，肯定了財政政策在中小企業未來發展中的影響力，強化了中小企業服務體系在財政政策中的重要性。

關鍵詞：財政政策；中小企業；可持續成長

一、中小企業可持續發展存在的問題與財政關系

近些年來，國家改革開放力度進一步加深，貿易不斷融入國際市場，并成為全球最為重要的貿易樞紐。在競爭激烈的國際經濟形勢背景下，國內原材料成本不斷攀升，市場環境越來越緊張，包括浙江省在內的很多中小企業發展的結構性問題開始凸顯。國家為此進一步深化宏觀調控政策，盡量減少在整個經濟運轉的過程之中，出現一些不必要的不健康與不穩定的現象或因素，這種危機現象主要會體現在這些方面：

第一是中小企業發展環境惡劣，需盡快進行改善。當下國家法律法規對中小企業的支持力度仍然存在一定缺陷，社會化服務體系明顯落后于西方發達國家，有較為嚴重的社會負擔，很多地方政府對中小企業的發展仍缺乏足夠重視。

第二是中小企業在經營過程中，隨著互聯網紅利的消失殆盡，企業運營成本不斷攀升。圍繞原材料及新能源動力來推動工業進步逐步成為一種態勢，在一個新興的時代與趨勢面前，中小企業面臨的壓力越來越凸顯。

第三是中小企業在發展過程中面臨越來越大的資金壓力，生產要素價位上升越來越快，企業對資金的需求力度越來越大。市場上的產品競爭十分慘烈，諸多中下企業因為經營項目與壓力的原因，銷售業績不佳，多次在倒閉邊緣徘徊。許多流動性資產因為在生產環節產生的原因，也使得應收賬款增多，存貸款占用資金比例急劇上升，企業在資金周轉層面出現較大問題，甚至出現生產經營過程中的斷層現象。資金池的緊缺嚴重影響到企業正常運作和發展。

第四是生產軟性成分的約束力越發明顯。因為互聯網環境的透明化，國內外的市場產品面臨更加激烈的競爭，在質量和品質等方面的要求也越來越高，整體市場所需規格有所加重。因為中小企業管理水平低，在技術含量和附加值產品方面有很大不足，企業創新和技能型人才匱乏，種種軟性因素使得中小企業的可持續發展舉步維艱。

通過仔細分析整理發現，財政在對于中小企業的支持過程中已經有了較大改良：

一是在擔保層面，擔保體系發揮作用的空間依舊需要進一步拓展。判斷一家企業與當地擔保機構的關系，可通過企業周邊擔保機構的數量進行判斷。在實地走訪中可發現，總有四分之一的企業幾乎不太了解周邊擔保機構相關情況，有一半企業認為附近只有2家擔保機構存在。這也從側面表明中小企業在經營過程中，很少會去了解周邊的擔保機構情況。

很多中小企業都幾乎不與周邊擔保機構進行業務往來，所以了解程度不夠。只有少部分中小公司業務與1家-2家擔保機構發生過交易。據相關調研數據資料顯示：目前有將近百分之六十的中小企業，沒有和中小企業的擔保進行業務往來，甚至沒有基礎的交易合作，中小企業擔保市場的覆蓋率也亟待增大。這也反映出中小企業在應對擔保機構過程中，顯示出的種種弊端。所以，擔保機構在擔保過程中仍有很大進步與提升空間。

通過分析觀察，我們發現擔保機構對于中小企業的擔保條件更為苛刻，諸多中小企業面臨這些嚴苛問題時難以繼續，于是很多企業都被攔在第一道門外。這在很大程度上對中小企業申報貸款造成了阻礙，抑制了積極性。從擔保體系的優化層面上來講，出現這種情況首先是因為中小企業擔保機構擔保能力有限，承受不了更大風險。其次是因為社會征信結構尚未完善，這也導致擔保結構很難去評判項目與公司信用。所以，財政對于各地方信用擔保體系的大力支持，將在很大程度上提升當地擔保機構的擔保能力，專業服務能力以及風險承受能力，能夠方便財政資金在中小企業可持續發展過程中發揮更大作用。

二是中小企業服務建設體系需要進行不斷增強。在對100多家企業進行市場調研的過程中，我們發現其中大多數企業和會計事務所，以及人才市場有較為密切的業務交易，在這兩個方面活動頻繁的主要原因是國家法律規定以及人力資源發展需求所致。對于資訊類型的工作，對于科技類型的公司，這方面的需求較少。需要觀察的是，在對于區域技術研發中心版塊，交易數量很少。這也從另外一個方面說明了，浙江省區域內的技術研發中心數量是十分有限的，目前依舊沒有形成穩定的影響力與輻射力度。各區域對于區域內部的中下企業，區域內技術中心力量不足，了解與宣傳力度不夠。

隨著外部宏觀大環境的不斷改善，浙江產業機構也不斷發生調整，作為中國電子商務蓬勃發展的勝地，區域技術研發中心也必將凸顯其重要作用，特別是在中小企業自主創新能力層面，將發揮不可替代的作用。財政資金可進一步加大投資力度，不斷鞏固自身技術，鞏固與拓展技術輻射力。

大部分中小企業與相關業務不進行頻繁活動的根本原因是業務需求不強烈，這也反映出中小企業規范與意識依舊處于相對落后的境地。對業務需求不強烈的原因進行剖析時發現，市場上很多的服務機構能力尚未獲取到企業認可，在專業水平的基礎上，仍然有很大的進步空間。因此，財政支持應重點激勵這兩方面。努力培養更優秀人才出來。最后在不斷改進過程中，形成良性的中小企業服務互動機制，與中小企業群體形成默契配合關系，實現雙方共同成長。這種支持方向，也符合地方政府扶持第三產業的總體思路，對于提升現代服務業的管理水平有重要關系。也有利于中小企業在現代化財政服務體系中，不斷優化財力結構。

三是中小企業發展資金的來源需進行結構優化。企業在初創時間，其資金成本主要來源于家庭，包括自身的積累與銀行存款，與以往相比，在與朋友或其他結構的借貸關系呈現不明顯，浙江省內的金融環境在逐步發生變化。浙江省內的產業方向也開始朝著環保節能與技術性驅動方向發展，風向投資機構在企業樣本中創造了較好的記錄，但是只有為數不多的幾家認可其重要性。互聯網發展再快，對于風險投資的發展，依然是會滯后于產業型方向發展需求。企業公關財政也在不斷得到加強與應用，圍繞組織發展迅猛的基金會與民間資本陸續成立，這樣的產業布局與發展也為中小企業提供了更好的外部環境。

二、財政政策支持中小企業可持續發展的建議

通過對浙江省中小企業的調查走訪，并結合浙江省近幾年的經濟發展數據與形式，結合國內外對于中小企業財政支持的實際經驗來看，本文對于調動財政功能與促進中小企業健康發展方面提出四點建設性意見：首先是公共性原則。財政在促使中小企業發展過程中，要始終帶有一定的公共性特征，始終堅持為群體性發展做出有實際意義的事情，這種公共性特征將為中小企業發展帶來巨大益處。其次是基礎性原則，財政要時時刻刻圍繞滿足中小企業發展來提供各類創業平臺，提供相對完善的公共信息與創新服務。另外是政策性原則，財政的支持要始終圍繞國家宏觀調控政策進行驅動，并結合地方政府的區域性特征而來。其四是特色型原則。對于各個地方具備鮮明的地方區域特色，財政支持也要匹配相應的特色。

1.財政政策需全面加強對中小企業未來發展的扶持

從國家經濟與企業結構組成部分來看，中小企業有“三分天下有其二”的美譽，但數量優勢要區別于質量優勢，中小企業發展問題仍舊是一個棘手問題，尤其是在新的國際經濟形勢下，中小企業面臨的結構調整情況嚴峻，其中對于質量與素質的提升有巨大的表率作用。這種提升包含了企業自身的重要任務，也包含了所有中小企業產業集群的許多任務。

這幾年，浙江省財政支出不斷擴大對于中小企業專項資金的投入力度。但是放眼整個國際環境，浙江財政對于中小企業的扶持力度仍有很大拓展空間。所以，財政應積極發揮自身作用，不斷引導中小發展環境改善，作為“有形之手”應積極干預中小企業財政事項，確保在新經濟形勢下中小企業轉型或升級成功，以此來補充在拓展市場過程中出現的一系列不利性因素，所以也需進一步明確財政重點所在。熟悉中小企業在發展過程中，哪些制約因素影響最大，哪些決策可能會導致市場失靈，哪些風險可能會經歷最大的風險。在這個基礎上不斷進行創新與迭代，不斷和企業進行配套協作，從而開拓更為廣闊的市場空間。這幾個方面對于中小企業發展至關重要，這對國家提升自主創新能力，優化產業結構，改變對外貿易增長方式等都有積極作用。

2.財政政策需加強對中小企業服務體系建設投入

近些年來，浙江省政府財政體系不斷加大對于中小企業資金的扶持力度，也在不斷探索和努力使得這部分專項資金效益最大化，在對專項資金的使用途徑上進行了實質性的扭轉，從傳統互聯網開始朝著現代互聯網方向發展。從傳統支持具體項目與公司轉變成搭建公共服務平臺的思維，重點進行中小企業服務體系建設規定。通過對美國、日本、韓國等國家中小企業發展的路徑來分析，中小企業服務體系是推動其可持續發展的根本原因，應該在此處投入巨資進行建設。浙江對于中小企業服務體系與擔保體系建設的資金需要承擔更多，因為相比于專業人才與服務領域建設的標桿來說有很大距離。這對于中小企業服務機構更好地對中小企業進行服務構成一定的影響，積極性受到挫傷后，也會導致費用的上升。費用過高的現象也使得中小企業不愿承擔相應費用而產生放棄想法。種種原因加起來，都對中小企業群體中具有優勢企業創造價值造成阻礙，所以有必要在后續不斷完善對于中小企業服務體系的建設，保證更好的活力來促使企業服務更好推進工作。

為更好地對中小企業服務體系進行方向性扭轉，首先要不斷加快中小企業創造性步伐。不斷加大扶持力度。其次是努力推進創業輔導行動，不斷完善各級創業服務，不斷創新輔導形式與領域，最終建立長效機制。另外，對于區塊鏈的創業型平臺也要不斷加強扶持力度，不斷強化對于重點企業的技術服務建設力度。基于此來推進中小企業信息化聯盟建設就會方便很多。不斷為中小企業信息化應用提供共享平臺，不斷強化中小企業信息化、智能化，加大市場拓展與技術人才培訓等教育力度。

另外，也應不斷強化中小企業信用擔保體系建設，支持擔保行業自信評級機構的不斷發展，不斷加強風險補償機制，增強擔保機構的風控能力。省級擔保基金的建立與完善，最后發起并成立省級再擔保機構。不斷深化小企業貸款風險補償制度，以財政引導風險以及創業投資領域的進步與革新。不斷探索和研究政府采購扶持中小企業發展的政策機制。

三、結語

綜上所述，財政政策對中小企業可持續成長作用巨大，政府要使得財政對中小企業做出合理傾斜，基于現有的政府采購制度或扶持制度上做適當調整，為中小企業發展提供更多切實可行的創業機會。

參考文獻：

[1]彭景頌，黃志康.新時代廣東省中小企業融資能力評價與可持續成長性研究[J].商業會計，2018（5）.

[2]安徽省鼓勵中小企業自主創新的財稅政策研究[D].安徽財經大學， 2017.

[3]曾旗，靳婷.“知識產權+”背景下中小企業創新發展的對策研究——以河南省為例[J].中國集體經濟，2017（23）：7-9.

[4]郭景先，苑澤明.生命周期、財政政策與創新能力——基于科技型中小企業的經驗證據[J].當代財經，2018（3）.

[5]李玉.新常態下中小企業全面預算管理問題及對策研究[J].財會學習，2018（1）：60-60.