新時(shí)代新需求理念下無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀思考

劉婧

【摘 要】中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，人民群眾對(duì)美好生活提出了更高要求，在出行方面也催生出新的需求，本文就從當(dāng)下出行中的無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)方面出發(fā)，以鐵路南京站為具體研究載體，通過(guò)實(shí)地調(diào)研，發(fā)現(xiàn)南京站雖然在無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)方面做出了一些努力，但在新時(shí)代下無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)還不夠完善和全面，無(wú)法滿足高質(zhì)量出行的新需求，最后通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，對(duì)完善南京市的無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)提出一些建議，為提高特殊人群的高質(zhì)量出行作為參考。

【關(guān)鍵詞】新時(shí)代；新需求；無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)；南京站；現(xiàn)狀

中圖分類號(hào)：U2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1007-0125（2019）13-0232-02

十九大報(bào)告指出：“經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代”，人民群眾從原來(lái)的“物質(zhì)文化需要”轉(zhuǎn)變到“美好生活需要”，不僅是普通人群，特殊人群也越來(lái)越注重生活質(zhì)量尤其是出行質(zhì)量，再加上每年增長(zhǎng)的老年人口和殘障人口，對(duì)于出行方面便提出了更高的要求，已不僅局限于便捷出行而對(duì)高質(zhì)量出行提出新的需求。本文就通過(guò)對(duì)鐵路南京站的實(shí)地調(diào)研，從出行中無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀出發(fā)，為新時(shí)代下南京市的無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)提出一些改善建議，以滿足特殊人群高質(zhì)量出行這一新需求。

一、南京站基本概況

南京站為客運(yùn)一等站，位于南京市玄武區(qū)，是中國(guó)唯一一個(gè)臨湖依山的火車站，總占地面積約120萬(wàn)平方米，分為北廣場(chǎng)和南廣場(chǎng)，旅客可以選擇長(zhǎng)途汽車、公交車、地鐵、出租車、機(jī)場(chǎng)大巴的無(wú)縫換乘。在2017年春運(yùn)40天中南京站累計(jì)發(fā)送旅客高達(dá)626.9萬(wàn)人次，是南京人流量匯集最多的公共場(chǎng)所之一。

二、南京站無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀分析

無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)包括物質(zhì)環(huán)境的無(wú)障礙和信息交流的無(wú)障礙。通過(guò)對(duì)南京站的實(shí)地調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)南京站雖然在無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)方面做出了一些努力，但總體來(lái)說(shuō)無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)還存在著一些不足。

（一）物質(zhì)環(huán)境的無(wú)障礙建設(shè)

物質(zhì)環(huán)境的無(wú)障礙建設(shè)是指使殘障人士出行安全和使用便利的無(wú)障礙設(shè)施，例如盲道、無(wú)障礙電梯等。

1.盲道。經(jīng)過(guò)實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，南京站的盲道建設(shè)雖然比較完備但總體還是存在著一些需要完善的地方。首先，盲道缺少系統(tǒng)性，無(wú)法連接成片。南京站南廣場(chǎng)的盲道還比較缺乏且地鐵站口、長(zhǎng)途汽車站、公交車站臺(tái)等各換乘工具之間無(wú)法連接起來(lái)。其次，盲道的設(shè)置不合理，還存在著盲道不連續(xù)、盲道無(wú)故中斷、盲道的起點(diǎn)、終點(diǎn)、變道處圓點(diǎn)形的提示盲道不規(guī)范、行進(jìn)盲道和提示盲道寬窄形狀標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問(wèn)題。最后是還存在公共設(shè)施占用盲道的現(xiàn)象，給殘障人士的行進(jìn)可能會(huì)造成某些障礙和困難。

2.無(wú)障礙廁所。南京站南北廣場(chǎng)無(wú)障礙廁所的管理和設(shè)施建設(shè)參差不齊，例如南京站北廣場(chǎng)站外廣場(chǎng)的公共廁所，雖建有無(wú)障礙廁所，但還存在有鎖門和亂占的現(xiàn)象，管理和配備也遠(yuǎn)不如站內(nèi)的無(wú)障礙廁所。

3.無(wú)障礙電梯。南京站的無(wú)障礙電梯維修管理不及時(shí)，北廣場(chǎng)內(nèi)有幾處一直處于暫停使用的狀態(tài)，南廣場(chǎng)一層的無(wú)障礙電梯較為缺乏且還無(wú)法使用。另外，經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，并非自動(dòng)扶梯、樓梯旁都設(shè)有無(wú)障礙電梯，樓梯和無(wú)障礙電梯的銜接也不緊密，需要經(jīng)過(guò)一定距離尋找，給使用造成不便。

4.停車場(chǎng)。南京站不管是南廣場(chǎng)或是北廣場(chǎng)，地面停車場(chǎng)或地下停車場(chǎng)，均缺少殘障者專用停車位。而在人流較多的公共建筑，需要至少有一個(gè)殘疾人專用車位或殘疾人優(yōu)先車位，且該車位應(yīng)為方便出入、距離建筑物主要出入口路線最短的停車位，同時(shí)車位需留足一定距離的輪椅通道并標(biāo)出無(wú)障礙標(biāo)志或放置標(biāo)志牌。

5.其他設(shè)施。服務(wù)臺(tái)、飲水器、取款機(jī)、售票機(jī)、售票窗口不適合的高度無(wú)法方便輪椅乘坐者及拄拐者使用，給殘障人士帶來(lái)了操作障礙。面對(duì)這個(gè)問(wèn)題，可以在車站內(nèi)加置低位售票機(jī)、無(wú)障礙售票窗口、低位服務(wù)臺(tái)、低位飲水機(jī)等，使殘障人士不用求助服務(wù)人員，就能完成獨(dú)立操作和使用。

（二）信息交流的無(wú)障礙建設(shè)

信息交流的無(wú)障礙是指使聽力、言語(yǔ)、視力和肢體殘障者能夠無(wú)障礙地獲得信息并進(jìn)行交流。

1.視覺信息。南京站在坡道、無(wú)障礙廁所和電梯方面有一定量的無(wú)障礙設(shè)施標(biāo)識(shí)符號(hào)，但標(biāo)識(shí)及指引牌的圖像和數(shù)量方面還不夠全面和完善，應(yīng)在顯著位置上均安裝國(guó)際通用的無(wú)障礙標(biāo)志，以示殘障者可以通行、進(jìn)入和使用。除了標(biāo)識(shí)符號(hào)，南京站道路環(huán)境的顏色也較為簡(jiǎn)單統(tǒng)一，色彩反差小不容易辨認(rèn)，容易造成視覺殘障者信息取得的困難，因此可以在環(huán)境有變化的地方加強(qiáng)光照，有效利用色彩反差強(qiáng)化視覺信息，例如在盲道、臺(tái)階、樓梯踏步的凹沿處采用黃色對(duì)比加以區(qū)分，以方便視覺殘障者的行走。

2.聽覺信息。車站內(nèi)聽覺信息較少，還可以增加一些設(shè)備，將外界障礙物的信息轉(zhuǎn)變?yōu)橐繇懶盘?hào)來(lái)指導(dǎo)視力障礙人士行動(dòng)。例如，可以在可觸式地圖內(nèi)配有帶音響的聲訊說(shuō)明裝置，在售票口、托取口安裝語(yǔ)音提示等。

3.觸覺信息。觸覺信息是通過(guò)圖形獲取信息的輔助方法。南京站除了在無(wú)障礙電梯按鈕上有盲文信息外，可觸式符號(hào)標(biāo)志還是較為缺乏。還可以在樓梯欄桿扶手、墻面、門邊或其他可觸及的地方用盲文信息進(jìn)行地理標(biāo)注，增加觸摸位置圖和盲文地圖的設(shè)置，協(xié)助視覺殘障人士行走并告知他們所在方位和要到達(dá)的目的地。

三、南京市無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)的改善措施

（一）培養(yǎng)無(wú)障礙建設(shè)理念，加強(qiáng)相關(guān)教育和培訓(xùn)

培養(yǎng)國(guó)民無(wú)障礙建設(shè)理念，提高無(wú)障礙建設(shè)意識(shí)和責(zé)任，是推進(jìn)無(wú)障礙建設(shè)的重要一環(huán)，不僅要通過(guò)各種媒體和宣傳外，還要加強(qiáng)相關(guān)的教育和培訓(xùn)，真正做到在新時(shí)代背景下，全體人民共同奮斗以滿足高質(zhì)量出行的新需求。

在媒體宣傳方面，要轉(zhuǎn)變理念，從“對(duì)外宣傳”轉(zhuǎn)為“對(duì)外傳播”。與“對(duì)外宣傳”相比，“對(duì)外傳播”更加強(qiáng)調(diào)對(duì)意識(shí)形態(tài)特征的淡化，它秉承的是客觀主義原則，著重對(duì)事實(shí)信息的傳遞，而非是觀點(diǎn)的傳遞，或者通過(guò)議題建構(gòu)、信息加工和輿論引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)對(duì)受眾的價(jià)值認(rèn)同的建構(gòu)。[5]

在教育方面，不僅要加強(qiáng)對(duì)殘疾人的教育，使其獲得應(yīng)有的知識(shí)和技能，學(xué)習(xí)和鼓勵(lì)對(duì)無(wú)障礙設(shè)施的使用，還要在健全人學(xué)習(xí)的建筑、規(guī)劃和設(shè)計(jì)及其相關(guān)專業(yè)的教學(xué)課程中，也應(yīng)加入有關(guān)無(wú)障礙環(huán)境設(shè)計(jì)方面的相關(guān)內(nèi)容，設(shè)置相關(guān)課程，重視培養(yǎng)專業(yè)人才，并積極開展無(wú)障礙設(shè)計(jì)等有關(guān)課題的研究，形成無(wú)障礙設(shè)計(jì)的意識(shí)。

在培訓(xùn)方面，則應(yīng)依據(jù)人們受教育的水平不同和分管的職位職責(zé)而定。對(duì)于所有規(guī)劃人員、建筑師、設(shè)計(jì)師和技術(shù)工人要經(jīng)過(guò)正規(guī)培訓(xùn)，并達(dá)到一定專業(yè)水平，并且在建筑、規(guī)劃及工程領(lǐng)域應(yīng)結(jié)合無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)內(nèi)容，開展國(guó)內(nèi)、國(guó)際學(xué)術(shù)交流，以加快相關(guān)無(wú)障礙知識(shí)更新的速度。

對(duì)于運(yùn)營(yíng)者、工作人員要進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，定期接受一定時(shí)長(zhǎng)的無(wú)障礙服務(wù)培訓(xùn)。在接待目標(biāo)是老年人或殘疾乘客時(shí)，其障礙情況不一樣，對(duì)其溝通方式和溝通技巧也不盡相同，例如可以適當(dāng)培訓(xùn)一些懂手語(yǔ)的工作人員以增加與語(yǔ)言障礙者的溝通交流；還要學(xué)習(xí)輪椅和其他輔助設(shè)備的主要部件、功能和使用方法；掌握在不同場(chǎng)的正確援助方法；在應(yīng)急狀況下，協(xié)助輪椅乘坐者逃生策略和疏散方法等等，在服務(wù)殘障人士方面不斷推進(jìn)和完善。

對(duì)于學(xué)生和社會(huì)大眾，進(jìn)行體驗(yàn)性培訓(xùn)和非體驗(yàn)性培訓(xùn)相結(jié)合。體驗(yàn)性培訓(xùn)也稱模擬殘障體驗(yàn)，通過(guò)開展各種形式的綜合體驗(yàn)課，讓參加培訓(xùn)者臨時(shí)體驗(yàn)殘疾人的感覺，如使用輪椅代步，用拐杖走路，蒙上眼睛走盲道或戴上手套等方式，讓健全人親身體會(huì)到殘障人的不適與障礙，體會(huì)到坡道、盲道等無(wú)障礙設(shè)施的重要性，加強(qiáng)愛護(hù)無(wú)障礙設(shè)施的意識(shí)。非體驗(yàn)性培訓(xùn)采用的則是殘健協(xié)作、共同完成的形式，讓健全人與殘疾人一起工作學(xué)習(xí)以進(jìn)行深入性的溝通與交流，深化參與者對(duì)殘疾問(wèn)題的認(rèn)識(shí)和理解。通過(guò)體驗(yàn)性培訓(xùn)和非體驗(yàn)性培訓(xùn)相結(jié)合的方式，改變社會(huì)大眾對(duì)殘障人士的態(tài)度和思想，對(duì)殘障人士再多一些理解和關(guān)心。

（二）完善設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)，加強(qiáng)規(guī)范流程和監(jiān)管

盡管我們社會(huì)已經(jīng)用了很大的力氣來(lái)建設(shè)無(wú)障礙設(shè)施，但現(xiàn)有無(wú)障礙設(shè)計(jì)規(guī)范考慮不細(xì)致，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和流程模糊，貫徹不徹底，監(jiān)管力度弱，地方政府法規(guī)也不夠完善和清晰。再加上由于無(wú)障礙設(shè)施缺乏經(jīng)濟(jì)價(jià)值，實(shí)際情況就變成了“樣子”工程，投入花費(fèi)很多資金，卻沒(méi)有任何經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，而這也體現(xiàn)了新時(shí)代下對(duì)國(guó)家和地方政府提出了更高的要求，對(duì)加強(qiáng)制度建設(shè)和規(guī)范管理的重要性。

首先，要完善設(shè)計(jì)法規(guī)，對(duì)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和要求進(jìn)行細(xì)化。由于建筑設(shè)計(jì)當(dāng)中設(shè)計(jì)者多是健全人，因此他們主要考慮健全成年人的尺度和人體活動(dòng)空間參數(shù)考慮的，其中許多設(shè)施不適合殘疾人，對(duì)此可以在充分發(fā)揮專家專業(yè)知識(shí)的同時(shí)讓殘障人士及其機(jī)構(gòu)組織參與進(jìn)來(lái)共同設(shè)計(jì)，并基于地區(qū)條件等本土化考慮細(xì)化到例如盲道磚的種類、標(biāo)質(zhì)、寬窄形狀標(biāo)準(zhǔn)、鋪設(shè)組合方式等細(xì)節(jié)，做到真正的從殘疾人的角度出發(fā)，使無(wú)障礙設(shè)施建有所用，減少資源浪費(fèi)。同時(shí)，還可以借鑒國(guó)外的建設(shè)方法和策略，例如可以學(xué)習(xí)日本優(yōu)先發(fā)展區(qū)域無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)，根據(jù)區(qū)域的重要程度和緊迫程度選擇重點(diǎn)改進(jìn)的優(yōu)先區(qū)域，由點(diǎn)及面，逐漸完成無(wú)障礙環(huán)境的改造和建設(shè)。

其次，要清晰流程，加強(qiáng)監(jiān)管和維護(hù)。在無(wú)障礙建設(shè)過(guò)程中，要規(guī)范備案、隨訪、監(jiān)督、審核、驗(yàn)收等一系列流程及其標(biāo)準(zhǔn)，使每個(gè)環(huán)節(jié)分工明確，權(quán)責(zé)明確，可以追究到設(shè)計(jì)、施工、市政管理等各環(huán)節(jié)參與項(xiàng)目建設(shè)的所有人的責(zé)任，以防止問(wèn)責(zé)和維修設(shè)施時(shí)互相推諉。同時(shí)還要加強(qiáng)設(shè)施的監(jiān)督管理，在施工中要嚴(yán)格審查，以防盲目施工和偷工減料而導(dǎo)致不能達(dá)到最終的使用效果；在工程竣工驗(yàn)收時(shí)，對(duì)無(wú)障礙設(shè)施進(jìn)行嚴(yán)格的檢查和監(jiān)督；完成項(xiàng)目后，加強(qiáng)對(duì)無(wú)障礙設(shè)施的維護(hù)和管理，避免設(shè)施不合理使用和“關(guān)、占、封、改”等現(xiàn)象。

最后，還可以成立專門的管理機(jī)構(gòu)、監(jiān)督組織及投訴部門，定期收集意見反饋，并且對(duì)于未達(dá)標(biāo)的責(zé)任方進(jìn)行相應(yīng)的處罰措施，使無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)形成一個(gè)系統(tǒng)工程，從指導(dǎo)性政策到具體的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，從規(guī)劃設(shè)計(jì)到加強(qiáng)監(jiān)管，成為有機(jī)完整的系統(tǒng)。

四、結(jié)語(yǔ)

新時(shí)代下的小康生活不是部分人的小康而是全體人民的小康，特殊群體的生活質(zhì)量反映著人民生活水平的下限，提高出行質(zhì)量也是提高他們生活質(zhì)量的重要組成部分，再伴隨著老年人口、殘障人口的增加和人們?nèi)粘３鲂匈|(zhì)量要求的提高，就要求我們要形成無(wú)障礙理念，完善無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)，真正把無(wú)障礙設(shè)施融入日常生活中來(lái)，真正做到無(wú)障礙出行，讓所有人都能走出來(lái)體驗(yàn)和感受到新時(shí)代下的美好生活。

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