漢江航道整治工程的社會效益評價

詹斌　楊鑫　周圣龍　羅軼

【摘 要】 為持續發揮漢江航道整治工程的社會效益，理清漢江航道整治后的發展思路，從推動漢江生態經濟帶建設、優化綜合運輸體系、促進節能減排、促進漢江沿線產業、增加就業崗位和推進濱水生態旅游開發等6個方面，定性分析漢江航道整治工程的社會效益;同時選取漢江航道整治工程社會效益指標，分別采用層次分析法和模糊綜合評價法，定量研究漢江航道整治工程的社會影響、社會互適性、社會風險。研究結果表明，漢江航道整治工程明顯帶動社會發展，產生積極社會影響，有利于控制社會風險，從而為漢江航道建設管理提供依據。

【關鍵詞】 漢江;航道整治;社會效益;模糊綜合評價法;層次分析法

0 引 言

漢江航道整治工程（以下簡稱“整治工程”）是湖北省內河航運發展“十二五”規劃建設重點項目，是漢江干流航道建設達標工程之一，也是貫徹國家加快長江等內河水運發展的意見、打造長江全流域黃金水道的重要舉措。整治工程既有利于發揮漢江航運效益，也有利于漢江流域社會經濟發展。本文分析了整治工程的社會效益，為更好發揮整治工程的社會效益提供建議。

1 整治工程概述

整治工程自漢江碾盤山樞紐起至漢江漢川段止，全長299.7 km，總投資17.08億元，均按噸級通航標準建設。整治工程主要采取筑壩、護灘、護岸、洲頭守護、疏浚、填槽等工程措施，輔以航標配布以及數字航道信息化管理系統等配套工程，達到固灘護岸、束水歸槽、航道達標的目的。

2 整治工程社會效益分析

2.1 推動漢江生態經濟帶建設

整治工程按照“暢通、高效、平安、綠色”的原則，將漢江航道建設成為國家高等級航道，以促進礦產資源開發利用和產業結構調整;打造漢江經濟帶生態、文化、旅游品牌，充分發揮漢江“融合兩圈、連接一帶、貫通南北、承東啟西”的優勢。[1]

2.2 打通漢江水運通道

漢江連接“十堰-襄陽”“武漢-黃石”兩大城市群，承擔了沿線汽車工業、鹽和磷化工業、輕紡工業產品和大部分農產品的運輸任務。漢江作為陜南地區聯通長江經濟帶的水運通道，與西康鐵路共同構成跨地區聯合運輸通道，使煤炭、礦產等大宗物資實現鐵水聯運，降低了運輸成本。[2]

2.3 優化綜合運輸體系

整治工程的實施提升了航道等級，使船舶通行更為高效、經濟、便捷，有利于漢江水運與公路、鐵路等運輸方式相互銜接，滿足快速增長的貨物運輸需求，進一步降低物流成本，促進產業結構的升級，優化區域運輸結構，有助于完善湖北省綜合運輸體系。

2.4 促進節能減排

整治工程節能減排效益從正常運量和轉移運量兩方面測算節約的柴油，并折算成標準煤，進一步推算出減少的CO2排放量。整治工程節能減排效益計算結果見表1。

2.5 促進漢江沿岸地區產業升級

隨著漢江航道等級提升，船舶大型化、標準化趨勢明顯。產業群體不斷集聚并沿航道軸線方向擴展，形成一條“點―軸”型鏈帶狀經濟走廊。高等級的航道網加強了各地區間的經濟文化交流，加速了統一市場的形成，推進了區域經濟一體化、產業發展規模化、企業經營集約化，從而促進了漢江沿岸地區工農業產業升級，第三產業和高新技術產業的發展。

2.6 增加就業崗位

整治工程中的疏浚、護岸等工程需要大量的施工人員，高等級航道的維護需要大量高水平的維護人員。漢江航段經過整治后航道暢通，船舶航速提高，船舶密度加大，對航運從業人員的需求增加。隨著水路運輸業的發展，漢江沿岸地區吸引相關企業入駐，在空間布局上相對集中。整治工程可新增直接和間接就業崗位11.494萬個，促進了社會就業，提高了人民生活水平。

2.7 推進濱江生態旅游開發

整治工程打通了水上大通道，更好地連接了漢江沿線區域，打破地域、空間、體制障礙，實現了資源共享、優勢互補、市場互動，打造漢江無障礙旅游區，將漢江沿線生態文化旅游區、歷史文化度假區、生態農業體驗區、漢孝都市旅游區等旅游資源串聯起來，形成集觀光、休閑、度假為一體的旅游產品體系，實現以航運促旅游、以旅游帶發展的目標。[3]

3 整治工程社會效益評價

3.1 社會效益評價指標體系構建

綜合考慮分析整治工程的社會效益，從社會影響、社會互適性、社會風險等3方面共篩選出15項指標以構建整治工程社會效益評價體系。

3.1.1 社會影響

分析整治工程社會影響的目的在于分析和預測整治工程可能對當地社會產生的正面效益和負面影響，主要包括居民生活水平、當地就業率、水土資源的保護情況、周邊地區濱水生態文化建設和旅游業發展、漢江航運業節能減排的實施與推進、漢江沿岸地區產業發展等6個方面。[4]

3.1.2 社會互適性

整治工程若要適應當地社會、經濟發展要求，就要考慮工程是否為當地的社會環境、人文條件所接納，是否能得到當地政府部門和不同利益群體的支持。這里可采用國家方針政策符合程度、當地政府的支持程度、不同利益群體的態度和參與程度、不同社會組織對工程的態度及支持程度等4個方面來考察工程與當地社會、經濟發展的相互適應程度。[5]

3.1.3 社會風險

項目風險識別是在充分認識風險特征的基礎上識別項目潛在的風險和引起這些風險的因素，是項目風險分析的首要工作。本工程為航道整治工程，根據航道整治工程的特點，其社會穩定風險主要包括征地風險、環境風險、漁業生產風險、已有工程設施風險、施工期通航安全風險、海損風險等方面。

3.2 確定基于層次分析法的社會效益評價指標權重

本文采用層次分析法對各評價指標的權重進行分析確定，從社會影響、社會互適性、社會風險等3個方面選取相應指標，建立社會效益準則層及指標層判斷矩陣。[5]運用Matlab軟件的eig函數運行計算，得到通過一致性檢驗的各級指標的合成權重，結果見表2。

由表2可知，在社會效益評價體系的一級指標中，權重值最高的是社會影響，其次是社會風險。從合成權重子指標的權重大小來看，社會影響指標下的促進漢江航運業節能減排措施實施與推進的指標權重值最大，促進地區產業發展的指標權重值次之，社會風險指標下的環境風險指標權重排第3，反映出節能減排和環境保護產生巨大的效益。社會效益方面，促進地區產業發展、提高當地就業率也占據不小的權重。

3.3 基于模糊綜合評定法的社會效益評價指標隸屬度

本文根據在漢江天門段和鐘祥段發放的問卷調研確定社會效益評價體系中的各指標的隸屬度。社會效益評價指標隸屬度見表2。

從表2可知，在一級指標社會影響準則層中，提高居民生活水平、保護水土資源、促進航運業節能減排措施實施和推進等3個單項指標完成度較滿意，認為促進濱水生態文化建設和旅游業發展單項指標需采取加快塑造旅游品牌等措施提升滿意度;在一級指標社會互適性準則層中，整治工程符合國家方針政策和當地政府支持程度兩個單項指標完成度感到滿意;在一級指標社會風險準則層中，環境風險、施工期通航安全風險、海損風險等3個單項指標完成度較滿意，認為漁業生產風險和已有工程設施風險單項指標需采取設立漁業保護區等措施提升滿意度。

在確定社會效益評價指標隸屬度之后，根據模糊綜合評價法計算公式計算社會影響、社會互適性、社會風險和綜合社會效益的單因素評價，結果見表3。

4 評價結果分析

4.1 社會影響

社會影響單因素評價結果為好，結合表2可知，促進漢江航運業節能減排措施的實施與推進和促進地區產業發展兩項指標起到了關鍵的作用，說明整治工程有效改善了航道條件，提高了船舶運載能力，推動運輸船舶向大型化、標準化方向發展，從而提高了船舶運行效率，發揮了航運規模效益，降低了能耗，節能減排效果明顯。在航道條件得到改善之后，隨著漢江沿線物流園區的興建，大批企業入駐，促進了地區產業和區域經濟的發展，從而提高了居民生活水平。促進濱水生態文化建設和旅游業發展的隸屬度相對較低，說明應充分挖掘漢江沿線旅游業資源，打造特色旅游品牌，實現以水運促旅游、以旅游促發展的目的，提高旅游業的社會綜合效益。

4.2 社會互適性

社會互適性單因素評價結果為很好，說明整治工程順應當地社會、經濟發展的要求，得到當地政府部門和人民群眾的支持，二級指標中符合國家方針政策以及不同利益群體的態度和參與程度隸屬度高，說明整治工程符合國家整體規劃，在實施過程中得到了當地政府部門和人民群眾的大力支持。

4.3 社會風險

社會風險單因素評價結果為好，結合二級指標權重及隸屬度情況，說明環境風險得到重視，在漢江航道整治過程中，打擊非法采砂力度大，關停不合標準的砂石碼頭，統一調整規劃集中作業，滿足區域環境規劃和環境功能區劃要求;港口定期開展安全環保演習，預防溢油污染等潛在風險。二級指標中漁業生產風險控制一般，建議下一步工作重點在魚類等產卵場保護及修復，添置水生保護動物的救護設施和設備、漁政補貼及工程區漁民補貼等方面，以提高社會效益。

5 結 語

漢江航道整治工程完工后，航道等級得到提升，航道條件改善，船舶大型化趨勢明顯，節能減排效益顯著;通過整治工程的實施，打通新的水運通道，優化綜合運輸體系;整治工程本身帶動前向和后向產業能，增加就業崗位，促進沿線產業升級，推進漢江生態經濟帶建設和濱水生態旅游開發。

本文使用層次分析法和模糊綜合評價法，對整治工程帶來的社會效益評價進行研究，認為整治工程產生了積極的社會影響，順應了社會、經濟的發展，能夠有效控制潛在的社會和環境風險，有利于進一步發揮整治工程的綜合效益。

參考文獻：

[1] 陳博.長江深水航道整治對貿易經濟及社會的影響分析[J].中國商論，2017（12）：113-114.

[2] 唐太成.我國內河航道整治情況及其重要意義[J].水利天地，2010（11）：27-30.

[3] 王仁利.松花江佳同段航道整治工程效益評價[J].黑龍江科技信息，2007（24）：53.

[4] 季張明.城市園林的社會效益研究[D].西安：西北大學，2012.

[5] 黃晶.森林公園社會效益評價研究[D].福州：福建農林大學，2010.