關于加強和改進公立醫院民主評議黨員工作的實踐和思考

李華 李琪婷 陳慰

[關鍵詞]黨員民主評議;實踐;思考

[中圖分類號] ?D262.2 ? ?[文獻標識碼] ?A ? [文章編號] ?1009-928X（2019）05-0057-04

開展民主評議黨員工作，是落實全面從嚴治黨要求、提高黨員素質的一項重要措施，是新形勢下加強黨的建設的一項重要制度安排。早在1988年，中共中央就批轉下發了《中央組織部關于建立民主評議黨員制度的意見》。進入新世紀，尤其是黨的十八大以來，隨著全面從嚴治黨向縱深發展，黨中央在《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》中，進一步強調要發揮民主評議黨員在強化黨員意識、增強黨的觀念、提高黨性修養的作用。[1]為進一步加強和改進民主評議黨員工作，筆者對復旦大學附屬醫院及部分市屬公立醫院民主評議黨員情況開展了調研，結合復旦大學附屬眼耳鼻喉科醫院實際，通過制訂貫徹落實民主評議黨員工作實施辦法，就新形勢下提升民主評議黨員的質量和效果進行了實踐探索。

一、民主評議黨員工作存在的問題

本次調研主要面向復旦大學附屬的6家醫院及上海中醫藥大學附屬龍華醫院，共發出調查問卷710份，收回602份，回收率為84.8%，其中有效問卷594份，有效率為98.7%。本次問卷調查參與者中，黨員475人，占79%;群眾127人，占21%。結合對問卷的統計分析及日常掌握的情況，發現民主評議黨員工作還存在如下問題：

（一）覆蓋不全面。民主評議黨員工作是一項覆蓋全黨、對黨員進行經常性教育、管理和監督的制度，全黨應該一體執行。然而，調查表明，有8%的黨員“未參加過黨員民主評議”。在與部分退休黨員交流時，他們表示，知道有民主評議黨員這件事，但退休后就基本不參加了。

（二）程序不規范。《中央組織部關于建立民主評議黨員制度的意見》對民主評議黨員的程序有明確要求，主要包括學習教育、自我評價、民主評議、組織考察、表彰和處理等五個環節。[2]然而調查表明，還有相當部分的黨員并不知道民主評議黨員的完整程序，有高達50%的黨員不知曉支委會要對黨員進行組織考察，形成組織意見。

（三）認識不到位。對民主評議黨員的重要性缺乏足夠的認識，這一問題從醫院黨委到基層支部再到黨員個人，都或多或少地存在。從醫院黨委來說，認為民主評議黨員是常規工作，每年都是“老花頭”，因而年底將上級文件往支部一轉了之，既不提工作要求，不作具體部署，也不作跟蹤，不加督查，任由各支部自由發揮;從基層支部來說，一切從簡單方便出發，至于基本程序、基本方法、基本要求等，能省則省，能簡則簡，只求做過了，不求做得好;從黨員來說，把民主評議黨員當作年度總結，談工作多，觸及思想少;浮于表面多，聯系實際少;自我批評多，批評他人少，最終使民主評議流于形式。

（四）效果不理想。現行的民主評議黨員結果只有兩檔，合格黨員和不合格黨員，缺少中間檔次，而且對于合格黨員的標準缺乏可以量化評議的指標。而對于不合格黨員的認定，按中組發〔2014〕21號《關于做好處置不合格黨員工作的通知》有六類情況，比較原則。現實中確實存在這么一些黨員，或宗旨觀念淡薄，或工作消極懈怠，或組織紀律散漫，已經喪失了一個共產黨員應有的先進性，起不到一個共產黨員應有的作用，甚至落后于普通群眾。但真正通過民主評議評出不合格黨員，這一步還難以實質性邁出。結果往往導致評與不評都是合格黨員，使不合格黨員長期滯留在黨員隊伍中，一定程度上對黨員隊伍的形象造成損害。

二、 民主評議黨員在復旦大學附屬眼耳鼻喉科醫院的實踐

科學合理的評價制度，可以增強黨組織的凝聚力和戰斗力。[2]民主評議黨員是我們黨為全面增強黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力而作出的一項重要制度安排，在全面從嚴治黨責任向基層不斷延伸的今天，民主評議黨員工作只能加強，不能削弱。為此，我們以問題為導向，以黨章、《中央組織部關于建立民主評議黨員制度的意見》為基本遵循，制定了《復旦大學附屬眼耳鼻喉科醫院民主評議實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》），通過對評議內容進行細化量化和標準化，通過程序控制來加強和改進民主評議黨員工作。近兩年的實踐表明，民主評議黨員在提升黨員隊伍的整體素質方面已經發揮出一定的作用，取得了一定的成效。

（一）嚴格規矩，提高參與率。《實施辦法》明確，參加民主評議的對象為黨組織關系在本院的所有黨員，也就是說只要組織關系在本院，不管是在職黨員、學生黨員，還是離退休黨員，無一例外，都必須參加民主評議，這是剛性要求。但是在具體執行時，我們也從實際出發，列出了四類可不參加當年民主評議的情形，即：1.當年度出國出境、病產假等時間超過6個月以上的;2.當年度因外出學習進修工作等時間超過6個月以上的;3.離退休黨員因年老體弱、臥床不起等特殊原因，無法正常參加組織活動、履行黨員義務的;4.其他特殊原因無法參加民主評議的。同時規定，屬于上述情況的黨員，必須由支部提出并上報醫院黨委同意。除上述情況外，評議當天在職及研究生黨員因故不能參加民主評議的，必須履行書面請假手續，離退休黨員必須電話請假。但這些黨員仍需進行民主測評，在職黨員及研究生黨員必須提交本人書面評議材料。

（二）嚴格程序，增強有效性。《實施辦法》對民主評議整個工作程序和環節都作出規定。在學習教育環節，強調要把學習教育作為黨員端正態度、提高認識的重要環節，決不能視為可有可無，隨意刪減;學習教育的內容采用規定動作和自選動作相結合，既有黨委下達的包括黨章、黨內法規等在內的重點學習材料，也可由各支部選擇鮮活生動、貼近實際的學習材料，還可借助新媒體等。在民主評議環節，強調要拿起批評和自我批評的武器，個人自評對照黨章和黨員標準，重點談存在問題和不足，畫像要準;黨員互評要分清是非，敢于觸及矛盾，敢于亮劍，不能你好我好大家好。在民主測評環節，強調要全方位聽取不同群體的意見，包括黨員評議、群眾評議、支委會評議，以保證評議結果的客觀公正。

（三）分類指導，提高執行率。針對評議標準比較原則的問題，我們根據“四講四有”合格黨員的要求，在《實施辦法》中將評議內容細化為理想信念、組織生活、遵紀守法、黨員意識、繳納黨費、建功立業、完成任務、服務群眾等多個方面，并對評議標準進行量化。在內容和要求上，體現分類指導的原則。在職黨員更強調立足崗位，建功立業，在各項工作中發揮引領帶頭作用;研究生黨員，在學術誠信、尊師重教等方面有所側重;對離退休黨員，更注重于展現良好心態，體驗美好生活，為黨的事業增添正能量等方面。

在測評項目上，對在職黨員和研究生黨員共設立了11個項目，分別是：不在公開場合傳播謠言;無違反黨紀受到處理的情況;參加黨的組織生活達到6次及以上，且有事書面請假;無違反院紀院規受到處理的情況;自覺按時足額繳納黨費;自覺參加上年度的民主評議;按規定自覺佩戴黨員標識;不在公開場合發布不利于安定團結言論;認真完成組織交予的任務;積極參加各類公益志愿活動;該同志是否符合你心目中黨員的形象。對于離退休黨員共設立了7個項目，分別是：不在公開場合傳播謠言;參加黨的組織生活達到3次及以上，且有事能請假;自覺參加上年度的民主評議;自覺按時足額繳納黨費;不發表有損安定團結的言論，不參加宗教迷信活動;發揮正能量，在家庭教育、關心下一代、化解社會矛盾、維護社會穩定、參加志愿活動、引領崇德向善等方面展示陽光心態、發揮積極作用;該同志是否符合你心目中黨員的形象。

在測評要求上，《實施辦法》強調把政治紀律和政治規矩挺在前面，對于在測評中有“在公開場合傳播謠言，妄議中央方針政策;違反黨紀受到處理”情形的黨員，實行一票否決，直接列為“具有不合格表現”的黨員。

在測評對象選擇上，在職黨員和研究生黨員不僅有支委會評議、黨員互評，還增加了群眾評議，強化了群眾對黨員的監督;而離退休黨員測評主要通過支委會評議、黨員互評進行。

（四）易行可控，體現可操作性。作為黨內政治生活的一項重要制度，民主評議對于黨員的教育、管理、監督應該是持續的、連貫的，體現在日常學習、生活和工作中的，僅靠年底一次性評議無法反映黨員全貌，也無法保證評議結果的客觀公正。為此，在《實施辦法》中，我們強調日常考評和年度評議相結合的原則，對于組織生活出席率、自覺繳納黨費、參加志愿活動等，由支部結合每位黨員的日常表現，從支部臺賬記錄中直接獲取，不再列入黨員互評中，這體現了黨支部對黨員的教育管理嚴在經常、抓在日常的要求;而對于黨員的言行是否與中央保持一致、是否符合你心目中的黨員形象、是否參加宗教迷信活動等內容，主要通過黨員和群眾以民主測評的方式獲取，這也凸顯了黨員在日常工作學習生活中必須發揮先鋒模范作用、接受群眾監督的要求。同時考慮到醫院工作任務緊張繁忙，支部書記都是兼職的情況，為了有利于工作的推進，便于支部操作，在《實施辦法》施行初期，我們盡可能簡化統計，對所有測評項目均按符合、不符合進行，黨員、群眾無記名測評時，只要在被評議人對應的符合或不符合欄目打勾即可，支部匯總統計時以符合率大于等于參與人數的80%為符合，反之為不符合。

（五）結果導向，體現獎優罰劣。針對調查問卷反映的問題，即民主評議結果能起到獎優罰劣的作用弱，評議優秀黨員相對容易、評議不合格黨員難，“評來評去，最后總是合格”的狀況，《實施辦法》對民主評議結果進行細分，由原來的“合格”黨員、“不合格”黨員兩類細分為“表現好”黨員、“表現較好”黨員、“表現一般”黨員和“具有不合格表現”黨員四類。對于在職黨員和研究生黨員“符合”項為11的為“表現好”黨員，“符合”項為8-10的為“表現較好”黨員;“符合”項為6-7的為“表現一般”黨員，“符合”項為6以下的為“具有不合格表現”黨員。

《實施辦法》要求各基層黨支部充分運用好民主評議的結果，起到獎優罰劣的作用。規定只有評議結果為“表現好”的黨員，才有資格參評各級“優秀黨員”“優秀黨務工作者”等黨內稱號;對于評議結果為“表現一般”的黨員，支部要及時“咬咬耳”“扯扯袖”，做好教育提醒工作;對于評議結果為“具有不合格表現”的黨員，支部要及時指出他們身上存在的不足，開展嚴肅的批評教育，促使他們正視存在的問題，幡然猛醒。而對于其中屢教不改者，《實施辦法》給出了組織處置的路徑，這也是確保黨員隊伍先進性和純潔性的必要之舉。

考慮到離退休黨員的實際，《實施辦法》在適當減少評議內容和項目的同時，評議結果也簡化為“合格”和“不合格”兩類。但《實施辦法》對于離退休黨員保持共產黨員情懷、堅守共產黨人信仰、“離崗不離黨，退休不褪色”的要求并未隨之降低，對于他們當中“符合”項為4項以下“具有不合格表現”黨員，支部也要承擔起提醒教育的職責。只有這樣才能真正把全面從嚴治黨的責任落實到每一個離退休黨員，使他們永葆共產黨員的政治本色，為黨的事業增添正能量、作出新貢獻。

三、關于進一步改進民主評議黨員工作的思考

（一）民主評議黨員須關注的幾個事項。一是要嚴格把握政策界限。不合格黨員的處置，是一項政治性、政策性很強，廣受社會關注的工作，必須嚴格按黨章和中組部的政策規定執行，做到事實清楚，理由充分。二是要擺正黨員評議和群眾評議的關系。吸納群眾參與評議，是為了更好地擴大黨內民主，使評議結果更有群眾基礎。但在參與對象的組成上，黨的組織和黨員要成為評議工作的主體，以充分體現黨的組織優勢和黨員的主體作用。三是堅持教育在先處置在后。民主評議黨員是提升黨員黨性修養的重要契機，黨支部要把握這一有利時機，借鑒監督執紀問責的“四種形態”，對民主測評表現一般的黨員，要及早介入，及時提醒，開展批評教育，幫助他們提高思想覺悟;對于評議結果為“具有不合格表現”的黨員，支部要做好結果反饋，談心談話，促使他們正視自身存在的問題和不足，落實整改措施，明確整改期限。四是要嚴肅認真做好不合格黨員的處置工作，疏通黨員“出口”。對于“問題”黨員，支部要以黨章為遵循，結合本人的意愿和表現，作出限期改正、勸其退黨或予以除名等組織處置。

（二）提升民主評議黨員工作質量的建議。一是端正態度，提高認識。站在全面從嚴治黨管黨的戰略高度，充分認識做好民主評議黨員、嚴格黨員教育管理、從嚴抓好黨員隊伍建設的極端重要性。牢固樹立“抓黨建是主業”和“不抓黨建就是失職，抓不好黨建就是不稱職”的理念，聚精會神地抓好黨員隊伍管理。強化責任擔當，層層傳導責任，通過創新黨員教育形式，豐富黨員教育內容，提升黨員教育的實效性。充分發揮民主評議黨員在黨員教育管理監督中的重要作用，精心研究，精心部署，務求實效，并將其列入黨支部書記抓黨建的責任清單，作為對黨支部考核的一項重要內容，加大考核權重。二是加強指導，從嚴要求。黨委要加強對各支部民主評議黨員工作的指導，督促各支部落實民主評議各項工作。支部書記要擔負起黨建工作第一責任人的責任，認真謀劃、認真組織、帶頭垂范，確保評議工作程序規范、結果客觀。三是細化標準，務求客觀。進一步優化評議辦法，更多采用臺賬記錄，客觀評議，盡可能減少主觀評議。可引入信息化技術，由黨委對各支部黨員評議、群眾評議的數據進行統一采集，以確保評議結果更客觀、更公正、更有說服力。

參考文獻

[1]關于新形勢下黨內政治生活的若干準則[J].實踐（思想理論版），2016（11）：9-17.

[2]朱紅紅，趙睿.高校民主評議學生黨員制度建設芻議[J].上海黨史與黨建，2018（5）：54-56.

本文系上海市教衛黨委系統黨建研究會項目《加強分類指導、提高黨員民主評議質量的研究》（項目號wj201610）成果