高校政府采購(gòu)內(nèi)部控制體系的建立

周澤

【摘 要】高校政府采購(gòu)工作，在高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中占有重要地位，其推動(dòng)了節(jié)約采購(gòu)成本、廉政建設(shè)等方面的進(jìn)步。由于國(guó)家政府采購(gòu)新規(guī)頻出，高校采購(gòu)制度建設(shè)跟不上、高風(fēng)險(xiǎn)崗位輪崗，從業(yè)人員專業(yè)水平參差不齊等問題，制約了高校政府采購(gòu)工作的進(jìn)一步發(fā)展，針對(duì)以上問題，提出了幾點(diǎn)關(guān)于建立健全高校政府采購(gòu)內(nèi)部控制方面的對(duì)策，旨在為搞好我國(guó)高校政府采購(gòu)工作貢獻(xiàn)一份力量。

【關(guān)鍵詞】高校；政府采購(gòu)；內(nèi)部控制

政府采購(gòu)活動(dòng)在高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中占有重要比重，與高校教學(xué)、科研、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、基建、后勤管理等方面都有著密切的聯(lián)系。我國(guó)高校政府的采購(gòu)工作對(duì)于強(qiáng)化對(duì)資金的管理，提高資金的利用效率，以及推行廉政建設(shè)方面都具有積極的推動(dòng)作用。但由于政府采購(gòu)工作的特殊性和復(fù)雜性，使得高校政府采購(gòu)制度仍然存在一些不足。所以在探究在高校政府采購(gòu)工作中，加強(qiáng)高校政府采購(gòu)內(nèi)部控制，完善政府采購(gòu)制度，提升采購(gòu)工作效率與效果，就顯得尤為必要。

一、建立高校政府采購(gòu)內(nèi)部控制體系的重要價(jià)值

伴隨著我國(guó)教育改革的不斷深入，體制改革的不斷發(fā)展，高校資金投入比重及辦學(xué)規(guī)模也在逐漸提升，因此完善政府內(nèi)部采購(gòu)制度就尤為重要。建全的高校政府采購(gòu)內(nèi)部控制制度，有利于保證政府采購(gòu)工作高效、有序的進(jìn)行，根據(jù)《政府采購(gòu)法》相關(guān)法律條款，各單位要切合自身狀況，制定完善內(nèi)部管理制度，不斷解決政府采購(gòu)過程中出現(xiàn)的問題，降低其中風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的管理和監(jiān)督。由于，高校政府采購(gòu)具有對(duì)象廣泛，學(xué)科專業(yè)要求高，采購(gòu)過程復(fù)雜等特性，所以建立健全高校政府采購(gòu)內(nèi)部控制制度就勢(shì)在必行。

二、高校政府采購(gòu)內(nèi)部控制中存在的不足

自從實(shí)行高校政府采購(gòu)政策以來(lái)，雖然在降低采購(gòu)成本、加強(qiáng)支出管理、強(qiáng)化廉政建設(shè)等方面取得一定的成效[1]，但在高校政府采購(gòu)制度完善和相關(guān)從業(yè)人員素質(zhì)低等方面存在一些問題。

（一）制度不健全

由于高校的資金大部分來(lái)自于政府撥款，很容易造成政府相關(guān)部門和校方職工對(duì)于政府采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理的認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致在高校政府采購(gòu)過程中，資金未得到很好的利用。實(shí)現(xiàn)采購(gòu)過程的透明、公開，是高校政府采購(gòu)內(nèi)部控制所涉及合同管理、付款、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的主要目的。然而，由于高校采購(gòu)內(nèi)部控制制度的不健全，導(dǎo)致了相關(guān)部門對(duì)校政府采購(gòu)內(nèi)部控制的重要性認(rèn)識(shí)不足。且由于國(guó)家政府采購(gòu)新規(guī)頻出，高校在制定相關(guān)制度方面相對(duì)滯后，嚴(yán)重影響了采購(gòu)工作的順利進(jìn)行。

（二）從業(yè)人員崗位流動(dòng)大、水平參差不齊

高校雖然在采用政府采購(gòu)部門人員的專業(yè)素質(zhì)要求上有所提高，現(xiàn)高校的采購(gòu)人員也多是本科及研究生等的高素質(zhì)人才，但是由于其自身知識(shí)水平存在差異，所以整體采購(gòu)部門人員水平也參差不齊。同時(shí)，專門設(shè)立政府采購(gòu)部門的高校并不多，職員多為兼職，人員流動(dòng)大，容易產(chǎn)生部門間責(zé)任分割不明和采購(gòu)權(quán)限界定不明等問題。

三、政府采購(gòu)內(nèi)部控制體系

高校政府采購(gòu)所涉及的部門較多，容易在招標(biāo)、驗(yàn)收、付款等環(huán)節(jié)脫節(jié)，因此，在落實(shí)采購(gòu)工作時(shí)，應(yīng)該結(jié)合自身實(shí)際，建全高校政府采購(gòu)制度，保證權(quán)力規(guī)范運(yùn)行，建全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)高校政府采購(gòu)管理水平和工作效率的共同提升。

（一）加快推進(jìn)制度健全工作

由于在形成采購(gòu)意向，完成招標(biāo)投標(biāo)，簽訂、驗(yàn)收合同等一系列環(huán)節(jié)中都會(huì)涉及到高校政府采購(gòu)，而這些環(huán)節(jié)又會(huì)涉及到諸多部門，每個(gè)環(huán)節(jié)都有可以能出現(xiàn)問題，只有建立健全的高校政府采購(gòu)全流程管理，才可以保證高校政府采購(gòu)在合法、合規(guī)的前提下得以實(shí)施。

1.保證領(lǐng)導(dǎo)議事決策機(jī)制的健全。

各校成立校長(zhǎng)或主管領(lǐng)導(dǎo)為主導(dǎo)，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為成員的高校采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組，也建立以技術(shù)咨詢、專家論證為核心的決策機(jī)制。但重大項(xiàng)目、特殊項(xiàng)目、大宗設(shè)備采購(gòu)經(jīng)由相關(guān)專家討論，提出合理化建議，最后交由高校采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組討論并做出決策，針對(duì)國(guó)家政府采購(gòu)最新推出的相關(guān)規(guī)定，高校領(lǐng)導(dǎo)必須予以重視，并加以討論研究，推行出相應(yīng)的制度，確保高校采購(gòu)工作得以順利開展。

2.保證與高校發(fā)展符合的政府采購(gòu)預(yù)算管理制度的確立。

保證高校政府采購(gòu)制度中，要建立完善的預(yù)算管理制度，要確保高校政府采購(gòu)預(yù)算編制的科學(xué)性，根據(jù)高校的實(shí)際需求擬定政府采購(gòu)計(jì)劃。政府采購(gòu)計(jì)劃必須嚴(yán)格按照批復(fù)的預(yù)算加以實(shí)施。相關(guān)負(fù)責(zé)人必須對(duì)臨時(shí)變動(dòng)采購(gòu)計(jì)劃的原因加以合理化的解釋，要規(guī)避高校政府采購(gòu)過程中的違法行為。

3.保證高校自行采購(gòu)制度得以完善。

由于高校政府采購(gòu)涉及種類繁多、學(xué)科專業(yè)性強(qiáng)，國(guó)家放管服后上級(jí)部門賦予高校采購(gòu)較多的自主權(quán)，但是由于第三方審計(jì)流程更為嚴(yán)格，高校應(yīng)不斷完善、健全自身采購(gòu)制度，保證政府采購(gòu)的科學(xué)性和合法性，以保證自身利益。

（二）加強(qiáng)人才培養(yǎng)，重視崗位資格審核

政府采購(gòu)是一項(xiàng)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)氖聞?wù)，所以從業(yè)人員所具備的招投標(biāo)知識(shí)，政治素養(yǎng)也應(yīng)作為其崗位資格審核的具體條件。首先，健全人員培訓(xùn)制度，全方位提升采購(gòu)人員的整體素質(zhì)。也可以從政府采購(gòu)的基建處、設(shè)備處以及信息化辦公室等部門調(diào)取一些優(yōu)秀員工，成立專屬的高校采購(gòu)辦公室，并獨(dú)立運(yùn)行。

其次，優(yōu)化從業(yè)人員管理制度，制定標(biāo)準(zhǔn)化的從業(yè)人員標(biāo)準(zhǔn)，并提供培訓(xùn)機(jī)會(huì)，不斷提高政府采購(gòu)人員的專業(yè)素質(zhì)，制定嚴(yán)格的考核制度，從根本上保證了高校政府采購(gòu)人員規(guī)范性。

同時(shí)，要注意加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)部門，財(cái)務(wù)部門、監(jiān)察部門的監(jiān)督管理，要遵循高校政府采購(gòu)的“采”、“管”分離原則，將相關(guān)權(quán)利劃分開。

（三）建立專業(yè)的評(píng)估與控制機(jī)制

高校政府采購(gòu)工作包含了多個(gè)環(huán)節(jié)，其中各個(gè)環(huán)節(jié)都具有一定的風(fēng)險(xiǎn)性，所以，高校應(yīng)當(dāng)建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，采購(gòu)需求是否真實(shí)必要，簽訂的合同是否公正，是否存在重復(fù)購(gòu)買等現(xiàn)象，要全面評(píng)估這些環(huán)節(jié)所存在的風(fēng)險(xiǎn)，并將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果以書面報(bào)告的形式反饋給高校相關(guān)負(fù)責(zé)人，作為高校政府采購(gòu)內(nèi)部控制的主要依據(jù)。高校相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)于建立政府采購(gòu)內(nèi)部管控制度風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制有著至關(guān)重要的作用，所以，讓其認(rèn)識(shí)到建立高校政府采購(gòu)評(píng)估機(jī)制的重要性尤為必要。

建立高校信息、溝通機(jī)制是實(shí)現(xiàn)高校政府采購(gòu)內(nèi)部控制的重要前提，要從信息質(zhì)量、溝通制度、反舞弊機(jī)制等方面入手，加強(qiáng)政府采購(gòu)部門與監(jiān)督部門的有效溝通。

1.建立定期向上級(jí)匯報(bào)的溝通制度。

高校采購(gòu)部門要及時(shí)將完成的政府采購(gòu)項(xiàng)目，將欲將執(zhí)行的重大采購(gòu)項(xiàng)目?jī)?nèi)容加以匯報(bào)，確保采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組以及監(jiān)督部門及時(shí)掌握項(xiàng)目狀況，實(shí)時(shí)性地完成對(duì)高校政府采購(gòu)內(nèi)部進(jìn)行監(jiān)控。

2.建立及完善政府采購(gòu)信息管理系統(tǒng)。

高校應(yīng)充分利用當(dāng)前發(fā)達(dá)的網(wǎng)絡(luò)通訊科技，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)信息電子化，保證不同政府采購(gòu)模式下信息查詢、交易的可行性，從而確保政府采購(gòu)工作的安全、高效、公開。

3.建立嚴(yán)格的信息保密和信息公開制度。

在高校政府招標(biāo)采購(gòu)的過程中，要落實(shí)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人的權(quán)利和義務(wù)，切實(shí)明確保密和公開的事項(xiàng)及相關(guān)條件。例如：在招標(biāo)信息發(fā)布前，要嚴(yán)格管控投標(biāo)人信息、采購(gòu)內(nèi)容、評(píng)標(biāo)內(nèi)容等相關(guān)信息，確保所有競(jìng)標(biāo)者都可以獲得公平的采購(gòu)機(jī)會(huì)。相關(guān)信息一旦泄露，就要對(duì)項(xiàng)目相關(guān)人員進(jìn)行追查問責(zé)。

四、總結(jié)

完善高校政府采購(gòu)內(nèi)部控制體系是極其必要的，要結(jié)合我國(guó)高校的具體情形以及分析可能出現(xiàn)的問題，提出合理化的對(duì)策。要讓高校管理層認(rèn)識(shí)到高校政府采購(gòu)內(nèi)部控制制度的必要性，加深對(duì)其的了解，從而完善優(yōu)化高校政府采購(gòu)控制體系。

【參考文獻(xiàn)】

[1]劉國(guó)菊， 劉洪宇. 高校采購(gòu)工作內(nèi)部控制管理研究[J]. 現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息， 2017（10）：130-130.