縣級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)人力資源現(xiàn)狀與對(duì)策

任海霞

【摘 要】人力資源是我國(guó)疾病控制預(yù)防機(jī)構(gòu)的重要組成成分，在疾病預(yù)防控制體系中占有重要的地位。本文主要分析了縣級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的人力資源現(xiàn)狀，并基于此提出了優(yōu)化縣級(jí)疾病預(yù)防控制中心人力資源管理的對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)；人力資源；縣級(jí)

【中圖分類(lèi)號(hào)】F275 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

我國(guó)目前已經(jīng)基本上能夠保證每個(gè)縣都至少存在一個(gè)疾病預(yù)防控制中心，這些疾控中心為我國(guó)衛(wèi)生行業(yè)的管理起到了重要的支撐作用。但是隨著我國(guó)人才市場(chǎng)的發(fā)展和壯大，對(duì)縣級(jí)疾控中心的人力資源管理帶來(lái)了一些困難，本文著重進(jìn)行了我國(guó)縣級(jí)疾控中心人力資源管理現(xiàn)狀及其對(duì)策的分析，希望為相關(guān)工作人員提供參考。

一、縣級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)人力資源現(xiàn)狀研究方法

隨著我國(guó)科學(xué)技術(shù)的飛躍進(jìn)步，為了調(diào)查各個(gè)縣級(jí)疾病控制機(jī)構(gòu)的人力資源現(xiàn)狀，需要通過(guò)調(diào)取全國(guó)各個(gè)縣級(jí)疾控機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)庫(kù)中人員的年齡、崗位、學(xué)歷、專(zhuān)業(yè)以及其他客觀因素等內(nèi)容，使用Excel表格進(jìn)行數(shù)據(jù)的錄入，在一定時(shí)間內(nèi)完成統(tǒng)計(jì)并建立信息數(shù)據(jù)庫(kù)，將全部數(shù)據(jù)進(jìn)行校對(duì)后方可進(jìn)行分析總結(jié)，并通過(guò)比較法進(jìn)行數(shù)據(jù)的比對(duì)，從而得出縣級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)人力資源現(xiàn)狀。

二、縣級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)人力資源現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果

根據(jù)上述分析和調(diào)查，得出了以下結(jié)論。

（一）總體結(jié)論

截止在2015年初期，我國(guó)縣級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)在職人員總數(shù)約為20萬(wàn)人左右，占全國(guó)疾控中心總?cè)藬?shù)的1.91%。其中，縣屬疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的在職人員最多，約占全國(guó)全國(guó)疾控中心總?cè)藬?shù)的38%，其余的依次為縣級(jí)市（區(qū)）屬、地級(jí)市（區(qū)）屬、省屬1.13萬(wàn)人，人數(shù)分布特點(diǎn)呈現(xiàn)金字塔型分布。結(jié)合地域分析，能夠看出我國(guó)縣級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)呈現(xiàn)東部地區(qū)最多，中部地區(qū)隨后，西部地區(qū)最少的現(xiàn)象。

（二）縣級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)在職人員基本情況

在性別方面，男性所占比例約為55%，女性略少于男性；在年齡方面，能夠看出20～30歲的人員約占總?cè)藬?shù)的8%，30～50歲的人員約占總?cè)藬?shù)的50%，可以看出縣級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)在職人員分布呈現(xiàn)出一定程度的老齡化趨勢(shì)。從專(zhuān)業(yè)構(gòu)成方面來(lái)看，能夠得到預(yù)防醫(yī)學(xué)人數(shù)占總?cè)藬?shù)比例中的55%左右，而其他相關(guān)專(zhuān)業(yè)的人數(shù)約為45%左右的結(jié)論。可以看出，縣級(jí)疾控機(jī)構(gòu)中缺乏高質(zhì)量、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的人才。在學(xué)歷方面，能夠得出縣級(jí)疾控機(jī)構(gòu)在職人員多為大專(zhuān)或中專(zhuān)學(xué)歷，初級(jí)職稱(chēng)和中級(jí)職稱(chēng)的在職人員總數(shù)量占一半以上，但是隨著時(shí)間的推移呈現(xiàn)學(xué)歷和職稱(chēng)結(jié)構(gòu)逐漸向更好的方向發(fā)展，意味著縣級(jí)疾控機(jī)構(gòu)內(nèi)部結(jié)構(gòu)將會(huì)逐漸優(yōu)化。

三、縣級(jí)疾控機(jī)構(gòu)人力資源管理現(xiàn)狀

對(duì)于縣級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，由于其多位于縣城，導(dǎo)致對(duì)職工的收入水平及子女教育等方面形成了一定程度的限制，難以為疾控機(jī)構(gòu)留住高質(zhì)量、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的人才。同時(shí)，縣級(jí)政府的經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限，對(duì)疾控機(jī)構(gòu)的投入不足，難以為疾控機(jī)構(gòu)的科研工作開(kāi)展提供有效支撐，也不利于疾控機(jī)構(gòu)的人力資源實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展。根據(jù)上述調(diào)查研究顯示，人才數(shù)量少、人力資源供給與專(zhuān)業(yè)能力需求失衡以及老齡化等現(xiàn)象在縣級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)充分的顯現(xiàn)了出來(lái)。對(duì)其人力資源管理模式和管理理念的創(chuàng)新、績(jī)效考核以及激勵(lì)機(jī)制等方面的建立都有一定的制約作用。

（一）衛(wèi)生人力資源數(shù)量和質(zhì)量難以適應(yīng)需求

衛(wèi)生人力資源的數(shù)量和質(zhì)量是發(fā)展縣級(jí)衛(wèi)生事業(yè)的重要決定因素。而縣級(jí)疾控預(yù)防機(jī)構(gòu)無(wú)論是人員數(shù)量還是人員年齡結(jié)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)能力都略有不足，工作經(jīng)驗(yàn)豐富的員工面臨著退休的局面，而新入職的工作人員青黃不接，沒(méi)有得到充分的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，且人員配置不合理，導(dǎo)致人員質(zhì)量難以適應(yīng)工作需求，勢(shì)必會(huì)對(duì)縣級(jí)疾控機(jī)構(gòu)的未來(lái)發(fā)展帶來(lái)不利影響。

（二）人力資源管理理念有待更新

縣級(jí)疾控機(jī)構(gòu)人力資源的管理理念也有待更新，陳舊的人力資源管理理念將會(huì)制約縣級(jí)疾控機(jī)構(gòu)的人才管理模式，不利于縣級(jí)疾控機(jī)構(gòu)的發(fā)展。縣級(jí)疾控機(jī)構(gòu)屬于全額撥款事業(yè)單位，其基本運(yùn)作方式通常按照政府部門(mén)的要求進(jìn)行，因此在管理過(guò)程中通常沒(méi)有考慮到如何最大程度的實(shí)現(xiàn)崗位職能和個(gè)人收益的雙贏[1]。這種局面會(huì)導(dǎo)致人才得不到充分的利用，且不利于縣級(jí)疾控機(jī)構(gòu)人力資源管理體系的完善。

（三）績(jī)效考核機(jī)制和評(píng)聘制度不完善

現(xiàn)如今，大多數(shù)縣級(jí)疾控機(jī)構(gòu)沒(méi)有建立完善的績(jī)效考核機(jī)制和評(píng)聘制度。目前，絕大多數(shù)的縣級(jí)疾控機(jī)構(gòu)的績(jī)效考核方式為部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和人事部門(mén)根據(jù)員工日常表現(xiàn)作為評(píng)定指標(biāo)，這樣的績(jī)效考核方法的不科學(xué)、不合理的，其考核結(jié)果可能存在不夠公正的情況，且難以實(shí)現(xiàn)量化，不利于激發(fā)縣級(jí)疾控機(jī)構(gòu)工作人員的積極性。并且就算考核結(jié)果足夠公平公正，但也沒(méi)有結(jié)合縣級(jí)疾控機(jī)構(gòu)人才發(fā)展職業(yè)規(guī)劃相結(jié)合。對(duì)于評(píng)聘制度不完善的現(xiàn)象，不利于形成優(yōu)勝劣汰的良好競(jìng)爭(zhēng)形式，無(wú)法將素質(zhì)低、沒(méi)有責(zé)任意識(shí)的員工剝離，又因?yàn)槭聵I(yè)單位的編制和相應(yīng)待遇的限制，致使高質(zhì)量人才無(wú)法引進(jìn)，不利于縣級(jí)疾控機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)久發(fā)展。

（四）沒(méi)有建立健全激勵(lì)機(jī)制

縣級(jí)疾控機(jī)構(gòu)沒(méi)有建立健全的激勵(lì)機(jī)制，機(jī)構(gòu)內(nèi)部員工的工資通常是根據(jù)職稱(chēng)、工作年限、學(xué)歷和職務(wù)等方面進(jìn)行計(jì)算和分配的，導(dǎo)致員工工資無(wú)法從業(yè)績(jī)的角度中體現(xiàn)出來(lái)，干多干少一個(gè)樣，不利于員工工作積極性的提升。另外，員工職務(wù)升遷通常都是根據(jù)工作年限等因素考慮的，沒(méi)有充分結(jié)合員工的工作能力和工作態(tài)度。就算部分縣級(jí)疾控機(jī)構(gòu)存在激勵(lì)機(jī)制，也都沒(méi)有充分實(shí)現(xiàn)貫徹落實(shí)。并且通常會(huì)因?yàn)檎块T(mén)經(jīng)費(fèi)支出限制等因素， 無(wú)法進(jìn)行定期的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，或者培訓(xùn)內(nèi)容難以滿足越來(lái)越高的現(xiàn)實(shí)需求，不利于縣級(jí)疾控機(jī)構(gòu)人事管理的長(zhǎng)期發(fā)展。

四、優(yōu)化縣級(jí)疾病預(yù)防控制中心人力資源管理的對(duì)策

（一）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

縣級(jí)疾控機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定長(zhǎng)期的人才編制計(jì)劃，合理的對(duì)其內(nèi)部編制人員進(jìn)行擴(kuò)充，充分結(jié)合疾控機(jī)構(gòu)新時(shí)期的人才職能轉(zhuǎn)變以及公共衛(wèi)生均等化的需要，進(jìn)一步加大公開(kāi)招聘的力度，完善人員培訓(xùn)機(jī)制以及激勵(lì)制度等，通過(guò)多樣化的措施，優(yōu)化疾控機(jī)構(gòu)人才隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)水平和整體素質(zhì)，提高其工作積極性。主動(dòng)關(guān)注當(dāng)前疾控形式需求，加強(qiáng)對(duì)人才體制機(jī)制和環(huán)境等方面的研究，與大專(zhuān)院校建立人才輸送機(jī)制，有計(jì)劃的提高疾控機(jī)構(gòu)人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，并努力實(shí)現(xiàn)疾控機(jī)構(gòu)人員的規(guī)范化管理。優(yōu)化人才發(fā)展的政策環(huán)境，通過(guò)多種形式促進(jìn)員工參加在職學(xué)歷教育。政府應(yīng)對(duì)縣級(jí)疾控機(jī)構(gòu)人員制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，完善員工及其子女的住房、教育、社會(huì)保障等方面，最大程度的改善人員的生活水平和質(zhì)量，保證縣級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)整體業(yè)務(wù)水平的提升，從而促進(jìn)其實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期發(fā)展。

（二）優(yōu)化管理理念，促進(jìn)管理體制的完善

可以通過(guò)引入先進(jìn)的人力資源管理理念，并結(jié)合縣級(jí)疾控機(jī)構(gòu)人力資源發(fā)展規(guī)劃建立并更新其管理體制，爭(zhēng)取早日實(shí)現(xiàn)縣級(jí)疾控機(jī)構(gòu)人才結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。首先，應(yīng)建立健全的培訓(xùn)機(jī)制，提高對(duì)培訓(xùn)的資金投入，并有效結(jié)合培訓(xùn)機(jī)制和激勵(lì)制度，提高員工的專(zhuān)業(yè)水平和工作積極性；其次，要建立公平的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，引入淘汰機(jī)制。要在完善績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步嚴(yán)格考核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于表現(xiàn)優(yōu)秀者，要通過(guò)薪酬、職務(wù)等激勵(lì)方式予以激勵(lì)，淘汰不能適應(yīng)工作崗位，且沒(méi)有責(zé)任心的員工[2]；最后，應(yīng)重視與縣級(jí)疾控機(jī)構(gòu)的實(shí)際情況相結(jié)合，更新和完善人力資源發(fā)展規(guī)劃，并對(duì)接所在地區(qū)的人才發(fā)展規(guī)劃，以此來(lái)優(yōu)化人才的培養(yǎng)和引進(jìn)。

（三）建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

疾控工作具有公益性的特點(diǎn)，其主要內(nèi)容是是[服務(wù)于人民]為人民服務(wù)。因此，應(yīng)當(dāng)重視疾控經(jīng)費(fèi)的投入，建立穩(wěn)定的疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)投入機(jī)制，科學(xué)合理核定疾病預(yù)防控制中心的人員和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，足額列入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，把疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)財(cái)政政策落實(shí)情況納入政府目標(biāo)考核內(nèi)容[3]。只有加大政府對(duì)縣級(jí)疾控機(jī)構(gòu)的投入，才能促使疾控機(jī)構(gòu)更好的向全體縣級(jí)居民提供相應(yīng)的疾控服務(wù)，提高縣級(jí)居民的身體健康水平，實(shí)現(xiàn)國(guó)家免疫規(guī)劃的拓展。不斷提高傳染病、地方病、[艾滋病、精神病]寄生蟲(chóng)病和慢性病防治力度，為全體人民群眾提供更優(yōu)質(zhì)的疾控服務(wù)。

五、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，能夠看出隨著我國(guó)疾病預(yù)防控制體系的不斷進(jìn)展，使得疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)普及，在這個(gè)過(guò)程中，其內(nèi)部的人員結(jié)構(gòu)和崗位等方面都發(fā)生了一定程度的變化。疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)人力資源的管理，是我國(guó)疾控事業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要因素之一，因此，只有加強(qiáng)對(duì)其的管理和優(yōu)化，才能對(duì)我國(guó)社會(huì)的和諧穩(wěn)定做出貢獻(xiàn)。

【參考文獻(xiàn)】

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