公益性食品安全民生科技服務研究

紀巍

[提要] 本文首先闡述加強基于食品安全民生需求的公益性科技服務的必要性，介紹我國公益性食品安全科技服務現狀，從服務主體分析我國公益性食品安全科技服務存在的問題，并提出改進措施，以期在全媒時代建立系統化、高效率的信息交流長效機制。

關鍵詞：民生科技;食品安全;民生需求;科技服務;全媒時代

中圖分類號：TS201.6 文獻標識碼：A

收錄日期：2019年3月7日

“民生科技”的概念自2007年被提出以來一直得到高度重視：2011年科技部印發了《關于加快發展民生科技的意見》，強調要推進民生科技創新;2012年科技部和財政部聯合開展科技惠民專項工作，通過科技手段解決民生問題;2013年11月在十八屆三中全會上習近平發表了“改善民生是第一要務”的講話;2014年12月，習近平考察江蘇時強調“要像抓經濟一樣抓民生”;2015年兩會期間，習近平提出“要扎實推進，保障和改善民生工作”;2017年科技部發文，強調“大力發展民生科技，促進民生改善和可持續發展”。科技需要“頂天”，服務于國家戰略，也需要“立地”，服務于民生需求，民生科技的基本目標是堅持以人為本，從人民最關心、最直接、最現實的問題出發，把重點放在人們的“衣食住行”之上，使經濟發展成果更多體現到改善民生上，體現想民、愛民、為民、富民的人文關懷和價值取向。從全球來看，各國把解決民生問題作為政府制定科技政策的重要導向已成為一種新的國際趨勢。

一、加強公益性食品安全民生科技服務的必要性

“民以食為天、食以安為先”，食品產業是我國經濟和人民生活的重要組成部分，食品安全是與百姓生活密切相關的民生話題，然而近年來諸多食品安全事件的發生將“食品安全”推向了消費者輿論的風口浪尖，伴隨著互聯網、手機等新媒體的普及，惡性食品安全事件的傳播進一步深化了消費者對食品安全的焦慮與恐慌。2015年兩會期間一項針對超過372萬人次參與投票的“16個熱點問題線上調查”顯示，“食品藥品安全”以40多萬票排在關注度榜第四位，前三位依次是“收入分配”、“重拳反腐”、“經濟新常態”。對社會消費者而言，“食品安全”不僅包括食品的種植、生產、流通安全及監管到位，還包括日常消費中的選購、儲存及食用安全。

我國食品安全管理中存在諸多信息不對稱：食品企業與消費者之間信息不對稱;食品企業與政府監管者之間信息不對稱;政府監管者與消費者之間信息不對稱，由此造成了我國的食品安全各主體間信息交流的障礙。消費者對食品安全的滿意度受很多因素影響，個別食品安全事件甚至有些“謠言”對消費者信心影響很大。與食品安全水平相比，我國消費者的安全感和信任感似乎更低，透明度和誠信是建立食品安全最重要的兩個基本條件。食品安全風險交流是解決信息不對稱的有效手段，但我國目前處于一種艱難的交流環境中，一方面食品安全事件頻發;另一方面消費者食品安全信心降低，抱有逆反心理和負面情緒。在這種背景下，要想實現與消費者的交流就需與消費者建立有效的溝通，就消費者而言，掌握食品安全知識才能避免不必要的恐慌。

科技創新是經濟發展的動力，服務創新是科技創新落地民生的重要體現。我國目前的科技服務主要面向企業，多為在一定區域范圍內為企業創辦的技術研發、技術交易、科技孵化等方面提供多功能服務的網絡系統，以增強企業創新能力為著力點。科技服務亦應服務民生，針對消費者對食品安全信息服務的需求意愿，重點考慮如何更有效地發揮科學技術的公益性社會服務功能。

二、我國公益性食品安全科技服務現狀

我國的食品安全科技服務在2010年后得到加強。2011年國務院食品安全委員會辦公室確定每年6月舉辦“全國食品安全宣傳周”系列活動。近年來，中國科學技術協會、中國日報網、中國商業聯合會等機構舉辦了“食品安全與公眾健康”、“走進食品工業”、“舌尖上的中國夢”以及食品安全進超市、進社區、進學校等系列活動。各地科學技術協會也以知識大講堂、有獎競答、食品安全宣傳站、科學實驗、實驗室開放日等形式加強食品安全宣傳。2013年4月，國內首家食品安全主題教育場館在青島建成，消費者以最直觀的方式認識食品安全，知曉避免方法。各地食品行業協會、科技館、自然博物館等也利用各自優勢搭建科技與消費橋梁，開展了以“科學飲食健康生活”為主題的服務講座和展覽。2014年中國科協加強服務工作的互聯網線上與線下結合，通過雙線推進使服務活動的開展形式更新穎、內容更豐富、影響更廣泛，同時與知名互聯網、新媒體平臺合作，開通“食品安全在線服務教育基地”的線上宣傳。

除了以上政府部門組織的活動外，有些食品企業也進行了面向消費者的食品安全交流與宣傳。2006年3月，麥當勞（中國）有限公司啟動 “請問我”網站，為消費者提供有關膳食營養、均衡生活、食品質量與安全等方面的綜合信息，揭開了透明化消費者溝通的新篇章。2011年4月，蒙牛、伊利、養樂多等乳酸菌知名企業參與了腸道健康科普活動，倡導消費者“關愛腸道健康，享受美好生活”，與消費者和媒體進行了面對面的交流。2015年，康師傅集團舉辦“食品安全科普創新大賽”，倡導摒棄以往枯燥乏味的形式，以“全視覺”為核心，依托數圖、漫畫、視頻等方式，將食品安全數據和信息等進行生動、有趣的呈現，以活潑易懂的方式讓消費者學習食品安全知識，讓食品安全知識“看得見”。近年來，伴隨著互聯網技術的日趨成熟與廣泛使用，我國食品安全科技服務普遍采用線上與線下相結合的方式，諸如微信公眾號等移動信息服務越來越被廣大消費者接受。

三、我國公益性食品安全科技服務存在的問題及改進措施

（一）服務主體方面。目前，我國政府食品安全監管部門、企業、商業網站等均通過政策發布、信息發布、入企參觀、網站發布等方式面向消費者進行食品安全信息傳播與發布，但鑒于消費者接觸渠道有限，信息傳達到消費者的有效性不足。學研機構、食品學會、公益機構也應重點考慮如何有效發揮公益性社會服務功能，借助專業和人才優勢，在政府、企業、消費者、媒體之間搭建食品安全信息溝通與交流的橋梁。

（二）服務對象方面。目前的食品安全信息交流多面向成人消費者，缺乏針對幼兒和青少年群體的教育。幼兒、青少年群體具有較強的求知欲和接受能力，是養成健康飲食行為和理念的重要階段，對引導其形成健康的膳食觀念和良好的飲食習慣具有重要意義。我國歷年來對學校食品安全建設與管理重點是學校食堂人員的知識培訓與衛生檢查，直接針對幼兒及學生的食品安全宣傳內容及活動較少，缺乏系統性課程建設，本文建議學校的食品安全宣傳重點應從幕后轉向前臺，在保證飲食安全的基礎上加強對幼兒、青少年的食品安全教育。

（三）服務內容方面。目前，我國的食品安全宣傳與交流缺乏對消費者食品安全信息需求的調查與了解，尚未建立科學的知識信息庫，宣傳內容多圍繞與消費者關系最密切的食品消費環節，如肉、奶、蛋、糧、油等諸類食品的選購、儲存與食用方法、營養搭配、投訴舉報方法等，內容設計重復化，缺乏系統性，導致消費者對生產、加工、儲運等食品供應鏈的前端信息了解匱乏，此種情況下容易引起消費者對食品供應鏈整體風險及安全知識認識不足，容易被不良信息所誤導。

（四）服務方式方面。目前的食品安全信息服務多以圖片展覽、發放宣傳單、互動游戲、專家解讀、建立企業信息交流教育基地、報刊、電視節目等形式面向社區、學校、農村等進行，雖然消費者可以直觀接觸到食品安全生產及消費環節的諸多實際情況，但仍存在時間短、成本高、受眾面有限等弊端。“新媒體”時代如何以數字化、移動化、個性化的用戶需求為出發點，提供網絡化、現場化和主動推送式的信息服務是應考慮的關鍵問題。

（五）服務時間方面。目前，食品安全科技服務在時間上多以定期宣傳或突發事件應對的方式，時間短、覆蓋面有限，尚未形成日常信息交流氛圍和消費者對食品安全認知與參與的長效機制，無法實現食品安全信息的有效鋪墊，當發生突發性食品安全事件時，信息傳播出口多、速度快，消費者無從判斷，以致增加了消費者對食品安全的恐慌和不信任。因此，食品安全宣傳與服務應日常化、長效化，加強日常食品安全信息交流知識宣傳力度，不搞“面子活動”，走在食品安全事件的前面，未雨綢繆，實現長期堅持和廣泛宣傳。

民生所需，服務所向，基于民生的科技服務應當為食品安全保駕護航，重塑消費者信心不僅需要把立足點放在食品安全生產監管和監管上，亦需要有效地溝通與傳播信息，將食品安全防線前移至消費者，用科學的真知強化消費者的辨別能力，消除不必要的恐慌，由此實現社會共治、全民共同監督、提高食品安全管理的消費者參與性和威懾力的目標。

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