農民工參與農村基層治理探究

【摘 要】 文章論述了農民工在鄉村振興戰略中的地位，分析了農民工對鄉村基層治理的影響。提出促進農民工參與基層治理的對策建議：建立健全農民工參與基層治理的有效機制，以制度保障農民工參與權力;拓寬村委與農民工信息交流渠道，實時掌握農民工隊伍的現狀;加強對農民工政策法規的宣傳，提升農民工參與基層治理的意識。

【關鍵詞】 農民工;鄉村振興戰略;鄉村治理;對策建議

2017年10月18日，習近平同志在十九大報告中指出，實施鄉村振興戰略。農業農村問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重。2018年1月2日，國務院公布了2018年中央一號文件，即《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》。3月5日，國務院總理李克強在政府工作報告中提出：大力實施鄉村振興戰略。農村基層民主政治建設是鄉村振興戰略的重中之重，只有不斷堅持、完善農村民主自治政策、大力推進農村基層民主政治建設，才能為實施鄉村振興戰略提供制度保障，才能為鄉村全面發展提供強有力的領導集體，才能為促進鄉村經濟發展創造良好的和諧環境。農民工群體，作為推進國家基礎建設的主要力量，在國家建設發展中具有重要的地位，而隨著農民工隊伍的不斷擴大，對社會政治、經濟發展的影響更加突出。農民工作為農村的精英群體，在農村建設、發展中可以說具有舉足輕重的作用，深入分析、研究農民工對鄉村振興戰略中農村政治建設的影響，是掌握農民工群體動態、充分激發農民工創造力，大力實施鄉村振興戰略，推進農村基層治理的有效途徑。

一、農民工在鄉村中的地位

1、農民工占農村人口數比重不斷加大

據國家統計局統計，2017年我國農民工人數總量達到28652萬人，2016年為28171萬人，同比增加481萬人，增率1.7%，增速提高0.2%。在農民工總量中，其中外出農民工17185萬人，比上年增加251萬人，增長1.5%，增速較上年提高1.2%;本地農民工11467萬人，比上年增加230萬人，增長2.0%，增速仍快于外出農民工增速。在外出農民工中，進城農民工13710萬人，比上年增加125萬人，增長0.9%。2017年我國大陸總人口數為139008萬人，農民工人數占總人口數的20.61%;農村人口總數為57661萬人，農民工人口數占農村人口數的49.69%，有一半的農村人口是農民工。鄉村振興戰略是我國解決三農問題，全面改善農民生活、切實提高農民生活水平的偉大戰略思想。鄉村振興戰略重點在農村，而農村工作重點在農村人口，農民工占農村人口的一半，其在鄉村振興戰略中的地位不言而喻。

2、農民工是農村家庭的主要經濟來源

農村農民收入主要來自兩個部分，第一是務農，由于大量農村勞動力的外出，農村嚴重缺乏青壯年勞動力，通過務農增加經濟收入不再是絕大多數農村家庭的選擇。第二就是外出務工，家庭成員外出務工，補貼家用成為農民工外出的主要因素，同時農民工務工收入也成為農村家庭的主要經濟來源。2017年我國農村居民人均可支配收入13432元，農民月平均工資為3485元，年均收入在4萬左右。按照平均每戶3.2人計算，平均家庭成員1.25萬元，是人均可支配收入的89.5%。

3、對農村家庭的主要活動擁有決策權

誰掌握經濟誰就有決定權。在農村家庭中，農民工是家庭的主要勞動力和主要經濟來源，在家庭中有著支配主導地位。一方面，現代通訊技術的發達，給農民工與農村家庭聯系提供了渠道，農民工在務工的同時能隨時掌握家庭的活動;另一方面，農民工因為擁有家庭的主要經濟地位，同時在外地接受現代化都市熏陶，在家庭的活動中更有見解。大力實施鄉村振興戰略，需要廣大農村家庭、農村人口的配合，鄉村振興戰略的政策實施就需要廣大農民工的支持與配合，如果在家庭活動起主導地位的農民工不支持、不配合，鄉村振興戰略就不能有效的落地。

二、農民工對鄉村基層治理的影響

1、農民工是鄉村振興戰略普及、貫徹的切入口

外出的農民工，大多數接受過教育，對現時政策的理解和把握都能達到一定的程度。農民工在城市務工，能夠親身經歷城市的發達，對現代化的感觸更深。同時，城市文化潛移默化的功能能夠提升農民工的素質，農民工在接受新興事物的過程中接受力增強。鄉村振興戰略目的就是為了改善農民生活，提升農村人口生活質量，鄉村振興戰略在普及和貫徹落實中，農民工能夠判斷出這個政策是對農民工有利的，是幫助農村發展的，農民工就成為新農村政策普及、貫徹的切入口。

2、農民工參與基層治理熱情大幅度提升

發達的信息交流平臺給農民工實時參與農村政治建設提供了渠道，農民工政治意識與政治參與熱情得到大幅度提升。過去，農民工對家鄉的政治建設關注度不足，熱情不足，缺乏對家鄉農村政治建設的合理認知。主要是由于農民工對家鄉的信息掌握不通暢，落后的信息通訊手段妨礙了農民工對家鄉信息的了解，農民工不能實時了解家鄉政治建設信息，長期如此的狀況消磨了農民工對家鄉的關注。隨著信息通訊技術的發達，以微信、QQ等交流平臺的興起，能夠讓人們在千里之外也能夠面對面交流，這讓農民工能夠隨時隨地的實時了解家鄉建設情況，這就給參與農村政治建設提供了渠道，同時政治意識與政治參與熱情得到大幅度提升。

3、農民工外出緩和了農村家庭之間的矛盾糾紛

一方面，農民工大量外出，農村勞動力不足，農業生產變得困難，依靠家庭婦女已不能滿足大勞力需求的耕作，這就需要多戶家庭的配合。同時，農民工外出，緩解了農村人地矛盾，農村因為人地矛盾的爭端減少;另一方面，隨著農民工隊伍的不斷增大，農民工在務工地的聯系也不僅僅局限與單純的工友關系，而是擴散到經濟、權益等多方面的聯合，農民工在務工形成了一個緊密的團體，這就給農村留守的家庭提供了聯合的契機。農村家庭生產的聯合需求和外出務工的農民工團體，緩和了農村家庭之間的矛盾糾紛，為構建和諧、文明的基層民主環境創造了條件。

4、農村青壯年外流導致留守問題凸顯

農民工的大量外流，造成了嚴重的農村人口流失。在我國農村，特別是在西部地區的農村中，18至40歲年齡段出現了斷層情況，農村成為了典型的小孩村和老人村。農民工抱團外出，帶走了農村的勞動力，農村自給自足的狀況被打破，大多數家庭在農村的農業生產不能滿足家庭的生活需要，開始依賴外來經濟，這樣就不用說去發展、建設農村了。農民工外出留下的老人和小孩也成為農村的大問題，小孩教育、老人的養老、醫療等問題十分突出。

5、農民工成為農村新興勢力

農民工外出務工抱團，聯系不僅僅局限與工友關系，同時在經濟互動、權益保障等方面的聯系愈加密切，向農村新興勢力發展。在農村基層政治建設中，宗族勢力一直是困擾農村政治建設、發展的難題，農民的大量外出與先進文化的熏陶在一定程度上削弱了宗族勢力，但是農民工抱團卻在不斷深化。農民工抱團使農民工形成了一個緊密的整體，在農村的基層治理中，村干部選舉、村民公約、農村發展方向等方面，農民工成為影響這些問題的重要力量。

勞務糾紛、薪資糾紛問題日益突出，成為基層自治管理的難點。勞務糾紛、勞資問題一直是農民工的現實性問題，農民工勞務糾紛、勞資問題不僅對農民工本身造成嚴重的影響，同時也對農村基層的政治建設造成了沖擊。從我國農民工外出務工的分布特點看，同一地方的農民工大多集中于同一務工地，同時還大多從事同一行業或工種的務工，農民工一旦發生勞務糾紛、薪資糾紛問題，就會對來自同一地區的農民工造成影響，農民工發生糾紛，農村的和諧氛圍、經濟來源就會遭受沖擊，這就要求農村基層管理要重點關注農民工勞務糾紛、薪資糾紛問題。

三、促進農民工參與基層治理的對策建議

1、建立健全農民工參與基層治理的有效機制，以制度保障農民工參與權力

要充分發揮農民工對家鄉農村政治建設的助力，需要從頂層設計上保障農民供權益，激發農民工對家鄉農村建設的熱情。當前我國雖然在不斷加強對農民工權益的保障，同時也在大力吸引農民工返鄉創業，出臺了系列文件。但是對于農民工在外地如何參與家鄉建設還沒有具體性、指導性的政策。國家應從農民工的角度出發，有效針對農民工在外地參與家鄉農村建設為導向，制定和完善相關政策，用制度保障外出農民工的在家鄉的合法權益，同時引導農民工參與家鄉農村的基層治理中來。

2、拓寬村委與農民工信息交流渠道，實時掌握農民工隊伍的現狀

只有溝通才能拉近距離，只有實時的信息互動才能激發農民工政治參與的熱情。激發農民工對家鄉農村的政治參與熱情需要農村基層管理部門走進農民工群體，搭建村委與農民工溝通的聯系平臺，創新、拓寬信息交流渠道，讓農民工隨時掌握家鄉農村的發展情況、政策消息。

3、加強對農民工政策法規的宣傳，提升農民工參與基層治理的意識

提高農民工對家鄉農村基層治理和公共服務的力度，需要農民工有對農村治理的強烈意識。這就需要加強對農民工政策法規的宣傳，提升農民工參與農村政治建設的意識。首先要充分利用發達的網絡信息交流平臺，利用網絡資源對農民工進行遠程教育;其次要充分利用春節等農民工大量返鄉的我國傳統節日，進行農民工的集中理論學習，加強農民工政治參與的意識。

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【作者簡介】

張衛洪（1993.2—），貴州習水人，哈爾濱師范大學馬克思主義學院碩士研究生，研究方向：政治學.