基于問題和現象導向的教育精準扶貧路徑研究

王齊 歐思敏 李菊 鄭祥 王琳 姚廷超 師春娟

[摘 要] “治貧先治愚，扶貧先扶智”，教育是最有效、最直接的精準扶貧，是拔除窮根、阻斷貧困代際傳遞最重要的途徑。立足西盟貧困區當前精準扶貧的扎實推進，以教育扶貧為切入點，通過對當地教育現狀的調查研究，結合貧困理論的致貧原因分析，提出實現該貧困區的五條教育脫貧路徑，以期為教育精準扶貧作參考。

[關 鍵 詞] 精準扶貧；教育；脫貧；路徑

[中圖分類號] G40 [文獻標志碼] A [文章編號] 2096-0603（2019）03-0028-03

教育扶貧是目前精準扶貧的重要措施之一，國內外學者已從促進當地經濟發展、改變貧困人口的收入水平、加大教育投入力度等方面去闡述教育扶貧模式方面進行大量的研究，取得了一系列成果[1-3]。如一些學者從經濟學視野出發，提出扶貧模式的創新要以提高貧困人口的素質為核心理念[1，4-6]；通過對不同類型農民特殊的生態和社會經濟條件限制因素分析，認為參與式扶貧開發是一種最優的模式[7]；從社會的角度，有些學者認為應加強對教育的投入，提高貧困人口的教育水平，使之能受到幫助脫離貧困的教育，需要建立一種普遍的社會保障體系，彌補貧困人口的收入缺口；要加大基礎設施建設，改善經濟環境，提高貧困人口的就業率[8]；實行“雙語”教育的扶貧模式能讓少數民族學生平等地接受教育，實現“實質自由”，能緩解貧困等[9]，都是成功的教育扶貧模式。但由于扶貧對象的多樣性及特殊性，很難有一種可完全借鑒的可行模式，如處于滇西邊陲的西盟佤族貧困地區，由于其地域性、民族性等獨特性，在教育扶貧方面相對研究不足。

本項目立足于精準扶貧的順利推進，擬從教育精準扶貧方面入手，針對西盟佤族貧困地區的受教育者為研究對象，探討從教育方面進行精準扶貧的可行的實現路徑，以為該地區拔除窮根、阻斷貧困代際傳遞提供參考依據。

一、西盟佤族貧困地區基本概況

西盟于1965年成立自治縣，是《阿佤人民唱新歌》的誕生地。全縣總面積1353.57平方公里，轄5鎮、2鄉、36個村民委員會、3個社區，260個自然村，367個村民小組，2016年末，總人口95214人，其中，農業人口75087人，占總人口的76%，非農業人口20127人。縣域內居住著有漢族、佤族、拉祜族、傣族、彝族、哈尼族等24個民族，其中少數民族人口89653人，占總人口的94.15%；民族自治地區主體自治民族（佤族）人口67954人，占少數民族總人口的71.36%。人口密度每平方千米70.34人，人口出生率11.17‰，人口自然增長率4.30‰。2016年末，全縣實現生產總值122294萬元，完成地方公共財政預算收入7157萬元，完成地方公共財政預算支出131793萬元，城鎮居民人均可支配收入20994元，農民人均可支配收入8135元。

近年來，致力補齊短板，民生福祉持續改善。堅持民生優先，著力解決群眾住房難、就學難、看病難等一批民生熱點、難點問題。全力打好精準識別、產業扶貧、易地搬遷、結對幫扶、素質提升等脫貧攻堅組合拳，累計投入扶貧資金7.03億元，實施2個整鄉推進、137個整村推進項目，完成28個產業發展項目，實現貧困人口脫貧14448人，貧困發生率由42.18%降至21.57%。農村常住居民人均可支配收入7341元；農村貧困人口從57189人減少到19491人。

二、貧困區致貧的主要因素分析

（一）貧困區自然資源豐富卻經濟仍然貧困——貧困瓶頸

境內有豐富的自然資源，天藍地綠，森林覆蓋率、林木綠化率分別達64.86%和66.63%，生態優良，氣候溫和，擁有獨特的自然資源優勢，植物種類豐富，野生動物群聚，生物多樣性復雜多樣，成為動植物研究學者的樂園；橡膠、茶葉、甘蔗是主要的經濟作物，還有獨有種的“西盟米蕎”；肉牛、冬瓜豬、土蜂等都是該地區的特色。境內地質構造復雜，成礦條件優越，也是云南省礦產資源較為豐富的縣之一。

然而，豐富的資源并未轉化為現實財富，據2017年云南省貧困戶建檔立卡數據顯示，西盟縣貧困人口比例和貧困戶比例都在36%。調研中也發現，由于地理位置的封閉和地理環境脆弱的限制，佤族地區交通通達性十分落后，使其與外界的交流少，先進的信息和技術不能進入該地區，導致經濟發展滯后。

（二）受教育程度的偏低制約人的能力發展——突出問題

據調查統計，2016年末，總人口95214人，其中農業人口占總人口的76%；少數民族人口占總人口的94.15%；佤族人口占少數民族總人口的71.36%。佤族貧困人群受教育程度普遍不高，僅以力所鄉王雅村為例，全村被調查的26戶77人，人均受教育年限不到4年（30歲以上的成年人），文盲半文盲率高達68%。

（三）傳統歷史意識差距束縛人的自覺意識——代際傳遞

致貧原因的歷史性特征體現在這些致貧因素不是突然出現的，而是受歷史上某些因素的影響。從歷史發展可知，佤族主要從事狩獵、采集、飼養家畜到農業，生活在偏遠的地區，加之歷史上的政治、經濟、社會等因素影響，形成固有的生活和生產方式。“等、靠、要”的思想還存在，自我融入進行靠“造血”脫貧的思想還沒有形成。長期形成的歷史傳統還在一定程度上起作用，沿襲在下一代人身上，這種因歷史因素形成的生活生產方式往往容易固化，進而導致貧困問題的解決絕非短期之功。

（四）特定文化習俗影響自我發展動力形成——貧困根源

在調查中發現，西盟佤族貧困區，很多貧困人口就生活在這種自我維系的“貧困文化”體系當中，他們普遍存在著進取不足而守成有余的心理特征，不僅創業沖動微弱、易于滿足，更重要的是風險承受能力低、不愿冒險、有很重的依賴思想。他們當中的許多人對文化知識無所需求，對受教育輕視。

由當地的自然環境、社會環境可知這些因素相互影響，自然環境相對封閉脆弱，經濟的發展、傳媒、網絡等的落后阻礙先進的思想文化的迅速流入，所以思想較為封建保守和落后，這樣的大環境下，形成了教育資源匱乏，教育基礎設施落后，家庭成員的社會生活較單一，社會角色不夠明確，社會認同感低，整體貧困的現狀。

三、佤族貧困區可行教育模式和實現路徑

教育扶貧與扶持生產、轉移就業、移民搬遷、低保政策、醫療救助等扶持方式比較，教育資助的扶貧方式更加實際。扶貧除必需的“輸血式”措施外，主要在于“扶智”，即培養一名貧困學生，脫貧一戶貧困家庭，造福一村，教育乃是穩固貧困脫貧的重要手段之一。

（一）重視教育扶貧，明確一個理念

像西盟佤族貧困區，人口基數相對較少，受教育的人口所占比例較大，且有國家政策的支持，對教育扶貧阻斷貧困代際傳遞具有戰略意義。在扎實開展教育脫貧工作中，在策略上明確一個理念，即教育是最根本的精準扶貧，辦好教育、多出人才、快出人才就是最好的脫貧，是阻斷貧困代際傳遞的根本問題。

（二）精準建檔立卡，確立二個目標

結合西盟佤族貧困區的教育狀況，在工作中確定兩個目標，即決不讓一個孩子因貧輟學，決不讓一個家庭因學返貧。學校要組織教師對學生實地走訪、摸清實際情況的基礎上，建立貧困生、困境兒童的資料數據庫，確保不漏一戶、不漏一個，并根據實際情況進行動態管理，最大限度地發揮各種教育扶貧資源的作用，確保教育精準扶貧工作穩步實施。

（三）立足精準識別，瞄準三大群體

在確立教育精準扶貧具體目標之后，就要確定具體的實施對象和實施主體。根據目前受教育者的情況，可以劃定教育脫貧的三個群體，即學齡前兒童、學齡段學生、學齡后青年。在精準建檔立卡的基礎上，對三個群體進行實地走訪、摸清實際情況，建立詳細的數據平臺，進行動態管理，確保三個群體的教育優先權。

（四）梳理教育問題，狠抓四項工作

“治貧先治愚，扶貧先扶智。”作為“兩不愁、三保障”重要內容，教育扶貧承擔著阻斷貧困代際傳遞的重要使命。就西盟佤族貧困區的教育狀況而言，需要精準靶向，采取四項措施，即控輟保學、精準資助、全面改薄、結對幫扶等四項教育扶貧措施。

（五）精準靶向教育，實施五條路徑

五條路徑保證教育脫貧攻堅工作順利開展，即控輟保學路徑、師資培植路徑、精準資助路徑、技能提升路徑、聚力攻堅量路徑。

1.夯實根基，控輟保學路徑

利用學校微信公眾平臺、家校通、告家長通知書等各種載體進行宣傳；對有輟學傾向學生進行家訪、追蹤、勸返；通過社區，施加壓力，及時勸返；通過不定期的家訪和定期的家長會等形式與家長進行溝通，確保學生全部入學；建立起教育局長、鄉（鎮）長、村主任、校長、家長、班主任“六方協作”的控輟保學責任制，確保不讓一個學生因貧失學。同時，加大對特殊群體的支持力度，通過特校就學、隨班就讀、送教上門等形式，保障建檔立卡學生全部在校，進城務工人員隨遷子女與城市適齡兒童享有同等入學權利。

2.統籌城鄉，師資培植路徑

努力打破城鄉二元教育結構，改革城鄉教育投入制度、教育管理制度、人事制度以及教育質量保障制度，不斷強化鄉村教育的重要地位，加強城市學校和鄉村教師之間的相互支持和互動交流，加快構建城鄉教師隊伍協調發展機制，以滿足農村學生充分享有優質師資資源，讓貧困區受教育者都能享有在同一片藍天下接受良好教育的機會。如通過教育聯合體、校長教師交流輪崗、送教下鄉、薄弱學科教師“走教”等形式，促進鄉村教師專業化成長，實現全區優質師資的資源共享。

3.獎補助貸，精準資助路徑

統籌政府、社會等不同資助渠道，對家庭經濟困難學生采取獎、助、補、減、免、貸等多種方式進行資助；全力鞏固義務教育的教育成果，建立起從幼兒園到大學的全程資助，減弱經濟落后造成的負面影響，如讓所有佤族貧困區在校學生均享受義務教育政策，學校除伙食費外實行零收費，同時對貧困學生實行生活補助；繼續實行對升入大學的貧困學生，在享受國家教育資助政策的基礎上，給予額外的獎勵政策，激發學生求學的積極性。

4.職業教育，技能提升路徑

針對佤族貧困區受教育者的實際情況，調整教育策略，補齊升學教育的短板。由于當地受教育者的層次低，不僅要使少數能升學的學生“榜上有名”，而且要使大多數不能升學的“陪讀”生“腳下有路”，讓他們不僅有從事生產的思想準備，也有務農的技術準備。對此，可采取適時“分流”的辦法來實現，根據不同學生的現實狀況采取不同的培養模式，讓貧困家庭具有勞動能力的成員掌握“一技之長”，能夠實現順利就業、穩定就業和體面勞動，達到“教育（培訓）一人，就業一個，脫貧一家”的效果。

5.全局動員，聚力攻堅路徑

立足精準扶貧和對口幫扶、對口支援的政策優勢，發揮政府投入的主體和主導作用，中央相關教育轉移支付存量資金優先保障，增量資金，更多用于貧困區教育發展和建檔立卡貧困學生受教育的需要；集聚教育對口支援力量，建立教育扶貧工作聯盟，統籌教育扶貧協作、對口支援、省直單位定點扶貧、攜手奔小康等方面幫扶力量，形成對口幫扶教育脫貧攻堅的合力，從而實現對貧困經濟形勢下的教育扶貧發展。

四、小結

教育扶貧是指針對貧困地區的貧困人口進行教育投入和教育資助服務，使貧困人口掌握脫貧致富的知識和技能，通過提高當地人口的科學文化素質以促進當地的經濟和文化發展，并最終擺脫貧困的一種扶貧方式。教育扶貧所反映出的貧困問題一定程度上是知識與能力貧困的表征和結果，發揮教育的扶貧功能不僅能增強貧困人口脫貧致富的能力，還可以帶來巨大的社會效益，阻斷貧困區貧困代際傳遞，實現真正意義上的脫貧，走可持續發展道路。針對西盟佤族貧困區的特殊性，以調查為基礎的問題和現象的分析為出發點，結合國內相似地區的成功案例，總結實現教育精準扶貧的路徑，對該地區的扶貧工作具有重要參考價值。

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編輯 武生智