新時代藏糧于地戰略促進鄉村振興的措施研究

馬松林

摘 要：新時代實施藏糧于地戰略是鄉村振興戰略的重要內容，實施藏糧于地戰略在夯實農業綜合生產能力、實現鄉村振興戰略目標、解決農業發展不平衡不充分問題等方面具有重要意義。基于此，研究新時代藏糧于地戰略促進鄉村振興的措施和相關政策建議。

關鍵詞：藏糧于地；鄉村振興；新時代

文章編號：1004-7026（2019）01-0113-03 中國圖書分類號：F307 文獻標志碼：A

2017年11月，黨的十九大報告提出了鄉村振興戰略。2018年中央一號文件和2018年9月印發的《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》都強調了要“深入實施藏糧于地、藏糧于技戰略”，“嚴守耕地紅線”。這充分說明，實施藏糧于地、藏糧于技戰略，對于夯實農業生產能力，實現鄉村振興具有重要作用。在藏糧于地、藏糧于技戰略中，藏糧于地是根本和基礎，藏糧于技是手段和出路。

廖彩榮（2017）、李長學（2018）分析了鄉村振興的內涵，陳印軍、易小燕、陳金強等（2016）分析了藏糧于地戰略的內涵和路徑選擇[1-3]。本文重點分析藏糧于地戰略促進鄉村振興的具體措施，提出新時代藏糧于地戰略促進鄉村振興的相關政策建議。

1 新時代藏糧于地戰略對促進鄉村振興的重要意義

1.1 實施藏糧于地戰略是鄉村振興戰略的重要組成部分

《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》指出：“深入實施藏糧于地、藏糧于技戰略，提高農業綜合生產能力”。可見，實施藏糧于地戰略是提高農業綜合生產能力的基礎，是鄉村振興戰略的重要組成部分。

農業生產的特殊性，決定了農業生產對耕地的高度依賴性。擁有數量足、質量高的耕地，是形成農業生產能力的關鍵和前提。實施藏糧于地戰略，“藏”的是農業綜合生產能力，是可持續的生產力。沒有耕地保障，農業生產能力無從談起，鄉村振興更是缺乏保障。因此，實施藏糧于地戰略是鄉村振興戰略的重要組成部分。實施藏糧于地戰略，可以為鄉村振興提供廣闊的發展空間。

1.2 實施藏糧于地戰略是新時代夯實農業生產能力的重要基礎

實施藏糧于地戰略，核心目標是夯實農業生產能力，尤其是農業綜合生產能力。從耕地數量看，改革開放40年來，我國耕地雖然有所波動，但大量的耕地為我國糧食增產豐收奠定了物質基礎。永久基本農田是我國耕地的主體部分，是我國農業綜合生產能力的主要支撐。占補平衡制度為保護耕地數量和質量提供了有力的制度保障和機制保障。《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》指出，到2020年我國永久基本農田保護面積不低于1億hm2，到2022年建成0.6億hm2高標準農田[4]。這充分說明，在保護現有農田的基礎上，保護耕地數量、提高耕地質量，積極實施實施藏糧于地戰略，是新時代夯實農業生產能力的重要基礎。

1.3 實施藏糧于地戰略是新時代實現鄉村振興戰略目標的重要保障

根據2018年中央一號文件精神和《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》，鄉村振興戰略的總要求是“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”。“產業興旺”的本質是農村一、二、三產業興旺，尤其是第一產業農業具有基礎地位，必須興旺。實施藏糧于地戰略，與總要求息息相關，是實現農村產業興旺的重要保障。

根據黨的十九大報告提出的兩階段實現第二個百年發展目標的要求，新時代實現鄉村振興戰略的發展目標，分為2020年、2035年、2050年3個發展階段。在農業生產能力方面，到2020年農業綜合生產能力穩步提升，到2035年農業結構得到根本性改善，到2050年鄉村全面振興，實現農業強國。從具體指標看，糧食綜合生產能力到2022年要到達到6億t以上[4]。鄉村振興戰略目標的實現，離不開耕地的保障和藏糧于地戰略的有效實施。因此，實施藏糧于地戰略是新時代實現鄉村振興戰略目標的重要保障。

1.4 實施藏糧于地戰略是新時代解決農業發展不平衡不充分問題的重要抓手

黨的十九大報告指出，我國當前社會的主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾[5]。2018年中央一號文件對該矛盾在農村的具體表現給予深刻論述。目前我國發展不平衡不充分問題在農業耕地領域的集中表現在人多、地少，耕地數量多、整體質量不高，糧食產量高、比較效益低，耕地利用多、休耕少，耕地后備資源不足、建設用地需求旺盛等方面。

在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，全面貫徹實施藏糧于地戰略，一是要積極保護耕地規模，嚴防建設用地過快擴張、擠占耕地。二是要積極開發耕地后備資源，增強發展后勁。三是提高耕地的經濟效益，調動農民積極性，通過市場機制保護耕地。實施藏糧于地戰略，在耕地利用、耕地開發等方面可以發揮積極作用，是新時代解決農業發展不平衡不充分問題的重要抓手。

2 新時代藏糧于地戰略促進鄉村振興的措施

新時代，在我國社會主要矛盾發生變化的背景下，藏糧于地戰略促進鄉村振興的路徑選擇主要體現在耕地的規模、質量、利用等方面。

2.1 堅守耕地紅線，嚴格保護現有耕地

堅守耕地紅線，嚴格保護現有耕地，是從耕地數量和規模方面實施藏糧于地戰略，促進鄉村振興。堅守1.2億hm2耕地紅線，是黨和國家多年來在“三農”領域堅持的奮斗目標和責任底線。土地是人類賴以生存的根基，耕地是國家和人民糧食安全的基本保障。堅守1.2億hm2耕地紅線，是保障我國糧食安全的底線，從耕地數量和規模方面劃下一條警戒線，時刻提醒我們關注全體國民的糧食安全，關注“自己的飯碗”。

實施藏糧于地戰略，“地”是糧食的載體。耕地珍貴，更重要的是因為糧食珍貴，這既關系國家長治久安，也關乎每個居民的生存問題。沒有生存這一前提保障，就談不上發展問題。因此，實施藏糧于地戰略，既是保障民生，又是促進鄉村振興。

2.2 依靠科技進步，提高我國耕地質量

依靠科技進步，提高我國耕地質量，是從耕地質量角度，實施藏糧于地戰略，促進鄉村振興。實施藏糧于地戰略是根本，但離不開藏糧于技戰略的密切配合。數量和質量是一個問題的兩個方面，在數量有限的條件下，積極提高質量，可以克服數量不足帶來的缺陷。

依靠科技進步，提高耕地質量是提高農業供給質量的前提。根據自然資源部數據顯示，2016年末，低等地和中等地占我國耕地總面積的70.51%，我國提高耕地質量的空間和潛力非常大。杭大鵬（2016）認為應通過強化耕地質量建設，實施“藏糧于地”戰略[6]。

當前，我國居民糧食消費開始從“吃得飽”向“吃得好”轉變。在這一背景下，提高糧食供給質量，必須依靠先進的農業科學技術，提高糧食育種能力、改善土壤質量、提高水資源質量、改善生態環境，實現綠色種植，最終提高糧食質量和農產品供給質量，滿足居民綠色消費需求。

依靠科技進步，提高耕地質量，是提高農業綜合生產能力的有效途徑。改革開放以來，工業化和城鎮化快速發展，建設用地需求量較大。今后相當長一段時間，我國工業化和城鎮化過程中建設用地需求仍會上升。在此背景下，耕地數量上升的空間較小，必須從提高耕地質量、耕地產出方面下功夫。要充分發揮農業科技的作用，提高農產品單位面積產量，增加總產出，這是緩解我國耕地資源不足的有效措施。

2.3 推動產業融合，提升耕地比較效益

推動產業融合，提升耕地比較效益，是從市場機制角度，實施藏糧于地戰略，促進鄉村振興。推動產業融合是提升耕地比較效益的重要途徑。推動產業融合，關鍵是推動農村一、二、三產業融合。具體到耕地比較效益方面，就是要提高農民在耕地上的收益。當前，農民“種糧吃虧”、糧食大省變成“財政窮省”的現象還在一定范圍內存在，這是我國社會主要矛盾在耕地比較效益方面的具體體現，推動農村一、二、三產業融合，是解決這一矛盾的有效辦法。

推動產業融合，提高農民、農業產業化龍頭企業、農民合作社等農業經營主體的糧食綜合收益，提高各類主體種糧積極性，既避免了耕地資源閑置，保障糧食安全，又促進了鄉村產業發展，推動鄉村振興戰略的實施。

推動產業融合，增強農村各產業間的有機聯系，完善和延伸農業產業鏈，提高耕地的利用效率，是實施藏糧于地戰略、促進鄉村振興的重要手段。通過一、二、三產業融合，完善和延伸農業產業鏈，讓農民分享價值鏈收益，逐漸縮小城鄉差異，提高耕地的利用效率，最終實現藏糧于地和鄉村振興。

2.4 開發后備資源，增加耕地儲備規模

開發后備資源，增加耕地儲備規模，是從耕地數量角度，提高耕地產量。根據自然資源部2016年全國耕地后備資源特點分析數據顯示，我國近期可開發利用的耕地后備資源面積為220萬hm2，占耕地后備資源總量的41.1%。我國耕地后備資源非常有限，而且分布較為分散。通過科技創新、有序保護和開發、積極保護耕地后備資源等手段，充分挖掘耕地后備資源潛力，從總量上增加我國耕地儲備規模，可以提高我國耕地數量，緩解耕地減少的壓力。

當前我國耕地后備資源主要集中在中部和西部地區，分布不均勻。新疆、河南、黑龍江、云南等地區耕地后備資源較為集中，東部發達地區耕地后備資源較匱乏。從區域角度看，積極開發中西部地區的耕地后備資源，是增加我國耕地儲備規模的主要途徑之一。

2.5 促進土地流轉，拓展耕地利用空間

促進土地流轉，拓展耕地利用空間，是從耕地空間分布的角度，通過土地結構轉換來擴大耕地面積。根據自然資源部2017中國土地礦產海洋資源統計公報統計數據，2016年我國建設用地中城鎮村及工礦用地為3 909.51萬hm2，占比為81.3%。2018年中央一號文件中，提出要深化農村土地制度改革，“對利用收儲農村閑置建設用地發展農村新產業新業態的，給予新增建設用地指標獎勵”，這是協調農用地于建設用地矛盾的積極探索。隨著城鎮化推進，農村閑置宅基地越來越多。積極推進宅基地流轉，通過土地置換等途徑統籌利用閑置宅基地，提高農村居住空間密度，可以騰出大量土地轉為耕地，拓展耕地利用空間。

城鎮化一方面占用了一部分耕地，另一方面將大量農民轉化為市民，農村留下大量閑置耕地和宅基地，這為增加耕地提供了空間。當前宅基地流轉還處于試點階段，從長期看，大量的“空心村”置換出來為新增耕地留下了巨大的空間。鄭風田（2017）等學者認為實施鄉村振興戰略要把握合并小村莊等關鍵問題[7]。

3 相關政策建議

新時代，通過實施藏糧于地戰略，確保農業綜合生產能力，促進鄉村振興，相關政策建議如下。

3.1 構建并完善保護耕地的長效機制

藏糧于地是一個需要長期執行的戰略，必須構建并完善保護耕地的長效機制。嚴格保護現有耕地，要從制度、法律等多方面著手，建立長效機制。當前，我國永久基本農田特殊保護制度、重要農產品生產保護區建設、糧食生產功能區建設等措施，在保護現有耕地方面發揮了重要作用，需要長期堅持并不斷發展完善。2017年1月，中共中央國務院出臺了《關于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》，提出改進耕地占補平衡管理，進一步強化了耕地占補平衡的政策效果，盡量避免“占優補劣”等現象出現。

3.2 建立農業科技創新提高耕地質量的支持機制

在農業科技領域，設立專項資金支持與耕地質量相關的技術研發，建立完善的成果轉化體制，提高農業科技成果的利用效率，切實依靠科技提高耕地質量和等級。另外，要積極設立專項資金，建立耕地后備資源的技術支撐體系。通過先進技術，改良土壤結構，為開發耕地后備資源、增加耕地創造條件。

3.3 通過市場手段鼓勵開發耕地后備資源

建議通過市場手段，激勵個人、企業及社會力量參與開發耕地后備資源，提高耕地后備資源的轉化效率和利用效率。耕地后備資源的單位產出相對較低，可以通過降低租金、給予生產補貼等方式，支持不同主體參與開發耕地后備資源，持續提高土地等級。

3.4 鼓勵通過土地流轉補充耕地資源

耕地流轉提高了耕地利用效率，宅基地流轉為集約使用土地提供了廣闊的空間。在閑置宅基地集中連片地區，可以先行探索土地置換、回購等途徑，實現閑置宅基地統籌使用，轉化為農業用地，逐步提高土地質量等級，最終達到耕地質量要求。

3.5 積極培育新型職業農民

貫徹藏糧于地戰略，實現鄉村振興，都需要人才支撐。農民是農業勞動和鄉村活動的主體，新型職業農民從傳統農民轉變而來。積極培育新型職業農民，促使傳統農民適應新時代的發展要求，有利于實施藏糧于地戰略，充分保護和利用耕地，有利于為鄉村振興提供人才支撐。

4 結束語

實施藏糧于地戰略，確保農業綜合生產能力，是實現鄉村振興的重要內容。土地是鄉村依賴存在的載體，通過充分利用現有耕地、開發耕地后備資源、土地流轉置換等途徑，提高耕地存量和質量，最終實現耕地的可持續利用，實現農產品的可持續供給和高質量供給。

參考文獻：

[1]廖彩榮.鄉村振興戰略的理論邏輯、科學內涵與實現路徑[J].農林經濟管理學報，2017，16（6）：795-802.

[2]李長學.論鄉村振興戰略的本質內涵、邏輯成因與推行路徑[J].內蒙古社會科學（漢文版），2018，39（5）：13-18.

[3]陳印軍，易小燕，陳金強，等.藏糧于地戰略與路徑選擇[J].中國農業資源與區劃，2016（12）：8-14.

[4]《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》編寫組.中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見[M].北京：人民出版社，2018.

[5]習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2017.

[6]杭大鵬.強化耕地質量建設，實施“藏糧于地”戰略[J].中國農技推廣，2016（2）：3-5.

[7]鄭風田.實施鄉村振興戰略要把握的關鍵[J].中國鄉村發現，2017（6）：37-39.