基于現代農業背景下對高標準農田整治模式的探討

湯舜玲

[摘 要]耕地是農業生產的重要物質基礎，耕地質量直接關乎現代農業發展進程。加強農田基礎設施建設，不斷提升農業綜合生產能力，根基在保護好耕地，根本在確保產能，因此，提升耕地質量至關重要。我國人均耕地少，耕地資源匱乏是基本的土地國情，自1998年以來，我國開展的一系列土地整治工作對保障耕地數量和提升耕地質量做出了重要貢獻，面對今后耕地數量日益緊缺的嚴峻形勢，開展高標準農田整治工作迫在眉睫。大規模實施高標準農田建設既能緩解農田數量的緊張，又能提升農田的產出和農產品質量，確保我國耕地綜合生產能力和增產能力持續提升，牢牢守好13億人的“飯碗”。

[關鍵詞]現代農業;高標準;農田整治模式;探討

[中圖分類號]F323.211 [文獻標識碼]A

隨著當下對農業生產的不斷重視，國家加大了對農田整治的投入力度，大規模地實施高標準農田整治，對發展現代農業、確保糧食安全和重要農產品有效供給、促進農村可持續發展，具有重要意義。2014年，我國首個《高標準農田建設通則》標準頒布實施，奠定了高標準農田建設標準體系基礎，標志著高標準農田建設將成為農田整治主旗，將著力改變以往多方參建綜合效益不高的局面，本篇文章主要討論了當下我國農田整治中存在的問題，對高標準的農田整治模式進行探討，并提出了相應的建議和措施來完善農田建設。

1 現代農業背景下對高標準農田整治的基本問題

當下我國高標準農田整治主要有以下問題：

（1）我國農田基礎設施薄弱。良好的基礎設施為我國農村土地利用模式化和現代化農業建設提供大力幫助，但因我國基礎設施薄弱，再加上科學技術的應用不廣泛，新興農業技術對我國農業生產推動力不足，我國的農業發展距離現代化還有很大一段距離。

（2）我國各地高標準農田建設水平不均衡。全國雖有統一建設規范，但建成效益難以統一評估，再加上部分地區對于農業發展重視程度不夠，建設積極性不高，導致各地高標準農田整治水平也參差不齊。

（3）社會參建力度不夠。部分項目資金使用缺乏有效監管和合理統籌，沒有充分調動社會力量共同參與高標準農田投資建設和管護的積極性，致使資金效益發揮有限，對農田整治規模和效果不明顯。

（4）項目后期管護不足，建設效益難以持續。在現行的農村分散經營體制下，大部分村鎮經濟基礎薄弱，許多建好的工程由于后期管護工作不到位，高標準農田發展不可持續。一些項目工程在建設當期都是精品優質工程，一旦后續管護工作跟不上，工程破損擴大，高標準就轉化為低標準，整理好的耕地質量下降，甚至出現拋荒現象。

2 對高標準農田整治模式的分析

由于我國各地區自然環境和地理條件不同，經濟和技術條件差異化較明顯，針對不同的地區可采取不同的模式對農田進行整治。

2.1 良田改造模式

良田改造模式可運用在耕地自然條件良好的區域。通過對田地間的基礎設施進行改造，緊密結合發展多種形式適度規模經營、推進農業機械化、推廣土地深耕等措施來提高農田整治的投資標準，使得耕地數量和質量都有所提升。通過這種改造模式來提升農田的水利設施、田間道路、生態環境等配置，使得農田設施更加的完善。

2.2 產業引領模式

農業產業化模式的形成，有利于鞏固農業土地利用的模式，可以形成富有特色的土地利用格局。產業引領模式主要是以市場為指導，在了解當下農業產業、發展方向的基礎上，按照產業化、現代化布局的要求，對于當地主要的特色農產品進行推廣和發展。利用這種模式，從而帶動整個區域的農業生產。國家要重視產業引領模式的發展，利用科學的技術對農田的建設方案不斷地更新，大力地培養優質的土地生產要素。

2.3 水資源引導模式

農業發展離不開水資源的支持，充足的水資源對于高標準農田的改造整治起到十分重要的作用。我國的水資源總體分布不均勻，大體可以概括為西部少、東部多的特點，針對不同地域的自然條件，水資源利用和建設的重點要有所側重。對于西部地區來說，因地制宜發展以節水設施水利工程為高標準農田建設的重點，采取節水灌溉、渠道防滲等措施，加強對高標準農田的防護和生態環境的保護。東部地區可利用當地氣候和技術資源，科學發展灌溉產業，改變水資源的存儲方式等，實現各地水資源的價值。

3 提高高標準農田整治建設的措施

當下我國的農田建設，整治環節仍然存在諸多問題。通過這些建設的實施，可以有效地改善我國當前的農業發展狀況，提高農業產能。

3.1 科學謀劃，高標設計

在對農田進行整治前，深入了解的各地的基本狀況，根據不同的地區土壤、土質和環境方面的差異性，科學編制高標準農田建設規劃。一是合理布局，突出重點。綜合考慮當地自然資源條件、經濟社會發展水平和主導產業基礎條件。在資金投入和項目具體安排上堅持以重點鄉鎮和潛力較大的行政村為重點。二是因地制宜，綜合配套。抓住關鍵，把田間灌排工程建設和耕地質量建設擺在優先位置，多措并舉，綜合治理，實現土地平整肥沃、水利設施配套、田間道路暢通、林網建設適宜、農藝農機技術先進適用，使農田基礎設施條件與現代農業生產經營體系相適應。三是突出要點，整體推進。根據農田分布和自然條件狀況，加強與相關規劃的銜接，選擇重點建設地區，合理確定農田連片規模，統一規劃設計，采取集中投入、連片治理、整體推進的建設方式，確保建一片成一片。

3.2 強化制度，資金嚴管

“渠道不變，用途不變，專賬管理，統籌安排，各記其功”這種原則要時刻牢記。當下我國的高標準農田建設環節存在各個部門管理職責和職能出現交叉或者界定不清楚的問題，權責不明、責任不清，導致高標準農田整治推進的平臺作用沒有發揮充分。為此，一是要提前制定高標準農田建設實施方案和資金管理制度，合理明確部門職能，各司其責，統籌協調有序地開展工作。二是要統籌各類的建設資金，專人對資金進行管理，對項目的開發進行合理的資金分配，避免出現資金缺口較大或建設質量不達標等問題，針對整合的社會各類資金也要做到集中投入，整體推進。

3.3 部門聯動，公眾監督

一是建立項目建設整合會商機制和部門協調機制。明確多部門職責，對項目規劃、設計、審核、申報、實施、檢查、驗收實行協調會商機制，有效促進信息共享。二是完善政府主導、部門聯動、農民主體、社會參與等工作機制，各個部門之間協同發展，建立統一的部門協作機制，充分征求新型農業經營主體和項目區群眾意見，確保項目實施的科學性和可操作性，讓農民也參與其中，不斷完善公眾的參與制度。三是加強項目信息公開，項目建設地點、內容、規模、批復以及招投標等相關信息，要通過設立公示牌、網站等方式及時公開、公示，主動接受社會監督。

3.4 落實管護，長效受益

工程的管護是維持工程正常運行的重要手段，能夠實現資金的投放效益。一是明確工程管護職責。項目建設后，將農田水利設施、硬化道路等主要工程移交項目所在鄉鎮人民政府組織使用和管護，并按照“誰使用，誰管護，誰受益，誰負責”的原則， 堅持責、權、利相統一，明確工程管護各方的利益與責任，簽訂管護合同，明確管護人員。二是完善項目管護機制。項目竣工驗收后，將項目后期管護工作納入當地政府日常管理工作內容，由鄉鎮政府組織成立項目后期管護小組，形成“群眾自我管護、鄉鎮政府定期監督”的管護機制，形成專業管護與群防群護相結合的良好局面。三是結合各地實際引入市場機制，可依法通過承包、租賃、拍賣、業主負責制等多種市場方式落實工程管護主體。堅持宜農則農，宜園則園，宜林則林，結合專業村建設，充分調動工程管護者的積極性，發展地方特色農業經濟。四是加強管護宣傳教育。從項目立項起，嚴格落實各項公告制度，通過設立宣傳牌、召開座談會等多種形式進行廣泛宣傳，讓項目區群眾了解項目建設內容，認識項目建設意義，參與項目建設過程，增強群眾管護的責任感和自覺性。

4 總結

隨著我國高標準農田整治工作的不斷推進，諸多問題逐漸顯現。由于我國的農田基礎設施比較薄弱，再加上各個地區的高標準農田發展不平衡等問題，對高標準農田的整治工作的推進有一定的阻礙。要想解決這些問題，就要從根本上提出相應的對策。通過分析整治模式，尋找各個地區更加適合的改造模式，達到各地區高標準農田改造的目的，為我國現代農業事業發展做出一份貢獻。

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