縣域經濟競爭力評價指標體系構建研究

許青 張運

[摘 要]因縣域經的綠色發展具有動態性，為構建縣域經濟綠色發展的狀況，本文通過綠色發展理念下縣域經濟評價指標體系構建的思路、指標選取的基本原則，從經濟發展、社會和諧與生態環境等三個維度出發，選擇二十一個二級評價指標，綜合測度與分析縣域經濟綠色發展的整體水平。

[關鍵詞]縣域經濟;評價指標體系;構建

[中圖分類號]F127 [文獻標識碼]A

縣域經濟綠色發展涉及面廣、綜合性強，是一項復雜的系統工程，而且縣域經濟的綠色發展具有動態性，在不同的發展時期與發展階段，有著不同的發展重點。因此，為了準確把握縣域經濟綠色發展的狀況，需要構建一套科學、合理、操作性強的評價指標體系，開展實證研究，為縣級經濟綠色發展制定相應的發展規劃、政策法規乃至為決策提供強有力的依據。

1 評價指標體系構建的基本思路

縣域經濟綠色發展作為生態文明的重要途徑，可持續發展、生態經濟的特殊經濟形態，單一指標評價只能反映縣域經濟綠色發展的一個側面，不能全面反映縣域經濟綠色發展的全貌，因此要采用綜合評價法對其進行評價，綜合評價的關鍵是構建多指標的評價指標體系。

綜合評價指標體系的構建是指從多個角度選取不同的指標，以反映不同的內容，從而反映其整體狀況。指標的選取要考慮多種因素，一是要特別注意指標間信息的重疊性，目前很多評價指標體系涉及指標多，但往往忽視指標間信息重疊的問題，增加了評價的難度，降低了評價的準確性;二是要考慮數據采集的問題，有些代表性強的指標數據難以獲得，就需要選取相近的替代指標。基于此，本文從經濟發展、社會協調與生態環境等方面確定縣域經濟綠色發展評價體系的基本框架，并對選擇的指標進行說明與解釋，完成對評價指標體系的構建。

2 評價指標選取的基本原則

為更好地反映縣域經濟的綠色發展水平，選擇的評價指標不僅要豐富反映縣域經濟綠色發展的內涵與特征，還應該遵循構建指標體系的一般原則。具體來講，指標體系的構建應遵循如下原則：

2.1 科學性原則

評價結果質量的高低很大程度上取決于指標體系的科學性，指標體系的科學性要求指標體系設計科學合理，又要求處理來源準確，處理方法科學，并盡可能使用現有的統計數據。

2.2 系統性原則

縣域經濟綠色發展內容復雜，相互影響，衡量其發展質量是一項復雜的系統工程，因此構建的指標體系應覆蓋面廣、系統性強，能真實反映各方面的質量水平，以確保評價的系統性與全面性。

2.3 代表性原則

指標體系涉及縣域經濟綠色發展的各個方面，選取的指標要具有全面性和代表性。信息量大、代表性強的指標能較好地反映縣域經濟的綠色發展水平，還能節省大量的人力、物力與財力，保證評價工作的順利實施。

2.4 可操作性

系統、綜合全面的評價指標體系固然重要，但指標體系的構建同時也應考慮其可操作性，指標的選取要考慮其數據的可獲得性，也要求計算方法科學，指標內涵明確，避免指標間含義的重復。

2.5 可比性原則

選取的評價指標的計算方法與統計口徑要符合通用標準，具有可比性，便于分析并找出縣域經濟綠色發展中存在的問題，能更好地比較、指導、監督與促進縣域經濟的綠色發展。

2.6 動態性原則

縣域經濟綠色發展是一個動態的演進過程，構建的指標體系要求指標權重具有動態性，且能隨著社會、經濟與法制的發展變化而進行調整。

2.7 穩定性原則

縣域經濟綠色發展在一定時期內相對穩定，因此，指標選取不僅要考慮其動態性，還應考慮其穩定性，以反映縣域經濟綠色發展的現狀。

3 評價指標的選擇與說明

目前，縣域經濟綠色發展的研究與實踐仍處于初級階段，尚未有統一的發展模式，也沒有被廣為接受的評價標準。構建縣域經濟綠色發展評價指標體系，既要根據不同縣域經濟的實際情況與自身特點來選擇評價指標，也要做到科學、全面、客觀與準確。為此，本文主要從經濟發展、社會和諧與生態環境等三個維度出發，綜合測度與分析縣域經濟綠色發展的整體水平。

3.1 經濟發展指標

經濟發展指標的選擇應以綠色發展理念為依據，遵循低碳、循環經濟發展的要求，經濟發展水平的測度可以從經濟增長與經濟結構兩個方面來選擇指標，經濟增長反映經濟實力，經濟結構反映經濟發展的質量。基于此，本文從人均GDP增長率、第三產業產值增長率、環保產業產值增長率與高新技術產業產值增長率等指標來反映縣域經濟的增長;從第三產業增加值所占比，環保產業增加值所占比與高新技術產業增加值所占比來考察縣域經濟綠色發展的經濟結構，以衡量縣域GDP的綠色含量。

人均GDP增長率是指一個國家或地區所生產的所有最終物品和勞務的市場價值的人均水平，用來衡量國家或區域經濟的發展速度，可以用來作為縣域經濟綠色發展的參考指標，其計算公式如下：

很多地區將大力發展第三產業作為促進綠色發展的途徑，第三產業的發展速度與質量可以用來反映一個地區的經濟活力，用來衡量縣域經濟綠色發展的水平，其計算公式為：

高新技術產業的發展與綠色發展有著密不可分的關系，綠色發展從某種意義上對環境保護、資源利用與經濟增長質量提出更高的要求，因此，高新技術產業、環保產業增加值的增長率及在經濟總量中所占的比例可以作為衡量綠色發展的評價指標。相關的計算與前述相同，這里不再累述。

3.2 社會和諧指標

社會和諧反映縣域經濟綠色發展的社會支撐水平，是縣域經濟綠色發展追求的最終目標，可以從城鎮化水平，人們的生活、收入、就業、醫療等方面選擇評價指標，本文選擇城鎮化水平、城鎮居民人均可支配收入、農村居民人均純收入、恩格爾系數、城鎮登記失業率、基本醫療保險覆蓋率、基本養老服務補貼覆蓋率等指標來衡量縣域的社會和諧狀況。

城鎮化水平既是衡量區域經濟發展程度的重要指標，也可以反映人口向城市聚集的過程與聚集程度，在一定程度上社會的和諧程度。計算公式為：

城鎮居民人均可支配收入與農村居民人均純收入是指居民可以用來安排家庭日常生活支出的那部分收入，可支配收入越高，社會越穩定，計算公式為：

城鎮居民人均可支配收入=（家庭總收入-繳納的所得稅-個人繳納的社會保障支出-記賬補貼）/家庭人口數

農民人均純收入=（農村居民家庭總收入-家庭經營費用支出-生產性固定資產折舊-稅金和上交承包費用-調查補貼）/農村居民家庭常住人口

恩格爾系數是食物支出占家庭總支出的比重，用來反映生活水平與富裕程度，恩格爾系數越小，人們的生活水平越高，計算公式為：

城鎮登記失業率用來反映就業情況，計算公式為：

基本醫療保險覆蓋率、基本養老服務補貼覆蓋率是用來反映社會保障的重要指標，計算公式為：

3.3 生態環境指標

生態環境是指縣域經濟在一定條件下所能獲得的資源要素支撐，既反映綠色縣域經濟發展的潛力，又反映綠色縣域經濟發展的效率與可持續能力，可以從資源稟賦、環境治理與生態質量等方面進行衡量。

資源稟賦反映縣域自然環境和資源水平，是縣域綠色經濟可持續發展的保障，主要包括人均造林面積、森林覆蓋率、人均供水量、人均農作物播種面積與人均能源生產量等指標。本文選擇森林覆蓋率來反映地區森林資源豐富程度，衡量縣域自然資源的容量，計算公式如下：

根據國務院發展研究中心課題組出版的《生態文明建設科學評價與政府考核體系研究》的要求，環境治理可以從生活垃圾無害化處理率、工業固體廢物綜合利用率與污水集中處理率等指標來進行考核評價。計算公式為：

生態質量從萬元GDP能耗、空氣優良率、城鎮綠化覆蓋率等指標來進行衡量。萬元GDP能耗反映節能降耗與能效消費水平的狀況;空氣優良率反映空氣的質量;城市綠化覆蓋率衡量居民生活福利水平與城市環境質量，計算公式為：

根據前述分析，構建縣域經濟綠色發展評價指標體系，該指標體系包含3個一級指標，21個二級指標，具體如表1所示。

4 結語

本文構建的縣域經濟綠色發展水平的指標體系包括3個一級指標，21個二級指標，是一套科學、合理、操作性強的評價指標體系，該指標體系能綜合測度與分析縣域經濟綠色發展的整體水平，對下一步進行基于綠色發展理念的湖南省縣域經濟轉型發展策略研究提供強有力的支持。

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