基于信息化的民辦高校固定資產管理研究

劉玲

摘 要：在信息革命的社會大背景下，高校管理手段、觀念和方法隨著信息化的推廣發生著根本性的改變。固定資產是衡量高等學校辦學效益和綜合實力的重要指標，直接影響和制約著高等學校的發展。民辦高校一般沒有國家或地方政府的資金投入，主要依靠收取學生的學費作為收入，財力及辦學經費有限。對民辦高校固定資產進行信息化管理，有利于提高固定資產管理水平、提升管理效率和使用效益，確保教學、科研、行政、后勤等工作在有限財力下順利、有效地開展。

關鍵詞：民辦高校;固定資產;信息化管理

高校固定資產是教學、科研、行政等各項工作順利開展的物質基礎和有力保障，是培養合格建設者、可靠接班人的基本條件，固定資產的數量和質量，是評價高等學校綜合實力及辦學效益的重要指標。民辦高校建校時間普遍較短，雖然辦學歷史不長，但是發展速度較快，民間資金投入到公益事業，彌補了國家財政資金上的不足。我國民辦高校對固定資產的投入逐年且不斷加大，資產規模在較短時間內呈幾何級數增長，但固定資產管理水平沒有跟上固定資產規模的發展步伐。

隨著“數字化”、“智慧化”校園理念的提出，各高校越來越認識到信息化的作用和重視信息化建設，軟、硬件投入也越來越大。從固定資產管理現狀來看，一般民辦高校都實施了固定資產的信息化管理。有的使用的是單機版軟件，由于軟件的局限性，只有資產管理部門的人員有管理權限，資產管理工作不能有效共享，管理協同性不高。有的民辦高校雖然使用的是網絡版資產軟件，但在資產管理的過程中只重視前期登記入賬，沒有制度和人員來保障后期資產的動態管理，存在更新不及時，出現數據不同步現象。因為民辦高校經費有限，一般較重視教務和學工軟件的信息化建設，資產管理軟件不能與其他業務系統進行有效對接。以上都說明，當前民辦高校固定資產信息化管理水平需要進一步提升。

一、當前民辦高校固定資產信息化管理存在的主要問題

1.管理體制不完善，管理制度不健全

民辦高校因為起步較晚、辦學時間短，沒有相對成熟的民辦高校固定資產管理經驗可循，只能借鑒公辦高校的管理模式和方法，是在探索中不斷前進、發展中不斷規范，缺少前瞻性、沒有全局性。并且公辦高校本身的固定資產管理就有一些問題，加上兩類高校的資產屬性也不相同，這就導致民辦高校不太適合直接借用公辦高校固定資產管理模式和方法。民辦高校管理機制比較靈活，這個特點也易造成固定資產管理體制變化較快、職責劃分不清，導致民辦高校固定資產管理弱化。

部分高校固定資產管理機制不健全，機構設置和職責不清。大多數高校實行的是財物分離的管理體系，以多部門管理為主，比如：教學、科研類資產由設備處負責，行政辦公類資產、生活與后勤類資產由后勤處負責，圖書類資產由圖書館負責，而固定資產的賬務核算由財務部門負責。管理部門與使用部門間的責、權不明確，沒有有力的協調和制約機制，導致部門各自為政，不能有效溝通協調，賬賬不符、賬實不符現象較明顯，主要原因就是缺乏學校層面總的統籌，沒有設立專門的管理協調機構，歸口管理部門的邊界又界定不清，歸口管理落實不到位，造成日常管理、統計數據、上報數據等工作有難度。

2.管理意識淡薄，管理責權不明

民辦高校沒有財政投入，辦學資金來源單一且有限，與公辦高校相比，民辦高校在固定資產管理上普遍存在“重錢輕物”、“重購置、輕管理”的現象，重視固定資產經費支出和前期的采購，而忽視對已購固定資產的實物管理，導致的結果就是固定資產實物的使用壽命縮短，造成固定資產不能得到有效及高效利用。

一般來說，與公辦高校相比，民辦高校的辦學機制更加靈活，在固定資產購置上的自主性更強。但如果自主性過強，就不可避免帶來一定的隨意性，盲目或重復購置固定資產。大批量購置固定資產或購置重大固定資產時，沒有進行嚴格科學的論證，有時為了滿足某些領導的意圖，即使開了論證會也只是流于形式。管理機構不穩定、不明確，各職能部門及相關管理人員職責不清、權限不明，固定資產管理活動中容易出現缺位空失和越位操作，產生推諉扯皮等現象。

3.人員、機構變動頻繁，造成資產流失

民辦高校教職員工一般不像公辦高校教職工享受事業編制，與公辦高校相比，民辦高校人員流動性強，轉崗、辭職、解聘、招聘等人員流動現象較頻繁，相應地，資產使用和保管人也跟著頻繁發生變化。特別是從事具體工作的資產管理員崗頻繁調動，就會給資產管理工作的延續性造成較大影響，容易出現資產不清的問題。且一些高校只停留在傳統的資產管理階段，注重對資產的靜態管理，沒有對資產使用狀態和存量變化進行跟蹤，容易造成賬實不符和資產的流失。

民辦高校大多具有集權管理的特點，經常根據需要進行機構的拆分和合并，正所謂“船小好調頭”，而且拆分和合并非常頻繁，機構的拆分和合并，就會導致人員的變動及辦公地點等的變動，有的甚至是在不同校區的變動，固定資產也要進行相應變動，這就導致固定資產在頻繁的整合和搬遷中造成破壞和流失。學校機構調整時，有時也會撤銷部分單位，撤銷單位沒有把固定資產進行變動處理，致使部分固定資產沒有人管理，造成損失。

4.管理手段落后，信息化水平有待提高

從“信息化”、“智慧化”校園建設的現狀和趨勢看，各高校都在努力建設數字化校園，但大部分的重點放在教務管理、學生管理、云課程建設等方面，對行政管理如固定資產等信息化建設方面的重視程度較低，投入的經費也不足。民辦高校起步較晚，目前很多民辦高校對固定資產的管理不太重視，投入的信息化建設經費就更少了。

部分高校目前雖然使用的是固定資產管理平臺，利用信息化手段來管理資產，對固定資產登記錄入、查詢、變動調撥、報廢處置、清查等方面進行模塊化管理，做到信息公開、透明，實現資產管理的交互，但實時、動態管理上仍要進一步完善。由于沒有國家標準，各高校資產平臺中的數據格式多種多樣，使得數據統計和上報時工作量較大。并且固定資產平臺沒有與財務、人事等職能部門業務系統和校園門戶網站進行對接，成為信息“孤島”，不能實現與各業務系統間的數據共享與交互。高校需要統計、上報的有關固定資產事項較多，如高基表、實驗室數據上報表、資產信息統計表、資產決算報表等，每個事項的填報要求和統計標準都不盡相同，按目前管理現狀，資產使用狀況及數據分析都無法得到準確保證，統計的信息缺乏實時性，給每次統計、上報工作造成困難。

5.沒有專職資產管理人員，管理成效不高

民辦高校因為經費來源單一，經費緊張，一人多崗現象是常態。一般二級單位的資產管理員由辦公室秘書或教輔人員兼任，作為二級部門具體資產管理的實施者，兼職管理員本身還要承擔諸如行政秘書、教學秘書等工作，同時，大家普遍認為教學、行政工作重于資產管理工作。認為教學、行政工作不能拖，資產管理工作后期補做沒有關系，這種根深蒂固的思想導致日常資產管理工作無法正常及時開展，兼職管理員優先處理比較急的、重要的教學和行政工作，等以上工作都完成后，才抽出時間處理資產管理工作。

此外，由于固定資產績效管理制度不太完善，缺少對于資產管理員這一兼職崗位的激勵機制，二級部門領導也不重視資產管理工作，導致部分資產管理員責任心不夠，不積極主動工作，疲于應付上級部門管理，不能將資產管理制度落到實處，也不愿發揮主觀能動性去考慮如何把固定資產工作做細、做好，管理成效不高。

二、完善民辦高校固定資產信息化管理的對策

1.發揮宣傳引導作用，增強固定資產管理意識

民辦高校不同于公辦高校，沒有國家資金的投入，主要依賴于學費收入，財力資源有限，民辦高校領導層必須加強固定資產的管理意識，把固定資產管理成效提高到直接影響學校生存發展，關系教學、行政、科研及各類事業平穩、順利發展的高度。

借助校園網、宣傳櫥窗等加強輿論宣傳，努力擴大資產管理重要性的宣講，不斷增強人人參與資產管理的意識，發動每位教職員工參與資產管理工作，努力營造“人人有責管資產，管好資產為人人"的氛圍。學校管理層要加強學校固定資產管理規定、流程及國家有關固定資產政策法律、法規的學習宣傳，并根據學校的實際及發展需要，建章立制，對固定資產管理制度進行修訂和完善，做到有章可循、便于日常管理。定期或不定期組織管理人員進行經驗交流和學習，提高資產管理人員的理論及實際操作水平，增強固定資產管理效率，提升固定資產的管理效益。

資產管理部門要做到管理思想、管理手段與時俱進，不斷改進和完善管理方法，充分利用信息化手段來提高固定資產管理成效，將資產管理與互聯網深度融合，建立信息化管理體系，樹立“使用、管理”并重的觀念，努力提升固定資產管理水平。

2.建立健全固定資產管理的組織機構和各項規章制度

建立固定資產專職管理機構，既建立學校層面的資產管理部門，對學校的固定資產實行“統一領導、歸口管理”的原則，完善資產管理體系，理順資產管理工作職能。實行校長負責制，加快“總會計師”試點工作，設立總會計師崗，由其協助校長管理高校資產和財務，提升資產和財務管理工作的專業化水平。建立科學的固定資產管理框架：校級層面的資產管理部門，對全校資產統一領導，統籌協調;相關職能部門根據權限進行二級歸口管理;各部門、各單位具體負責使用管理。明確各個部門權限和責任，避免工作權責不清、權責缺位等現象，制定和優化工作流程，使操作程序化、規范化。

目前，大部門高校都制定了《固定資產管理辦法》《固定資產操作流程》《固定資產報廢、報失管理辦法》等規章，隨著信息化管理逐步深化，應進一步完善原有規定，再結合信息化要求制訂《固定資產信息化管理規定》《固定資產化信息化管理績效考核辦法》等制度，明確信息化管理的主客體及各自職責、信息化管理的要求、信息化管理績效評價體系等，根據信息化管理中的實際問題進行細化，使固定資產信息化管理工作做到有章可循、有法可依。在制度建設的同時，必須狠抓制度的執行和落實情況，加大檢查和監督力度，做得好的給予獎勵，不好的進行懲罰，力爭把制度落到實處，自覺養成遵章守紀的好習慣。

3.建立完善的固定資產信息化管理績效考核體系

要重視各級各類資產管理人員的工作，特別是各部門二級資產管理員的工作，他們兼職處理資產管理工作沒有待遇補助，在各種評優評先進、職務職稱晉升時都沒有兼顧考慮其資產工作的付出，導致兼職管理員沒有積極性。在固定資產信息化管理中，應建立或完善績效考核制度，將資產管理工作計入工作量，對其超工作量的任務應給予適當經濟補助。

實行固定資產信息化管理年度考核制度，每年初，學校和資產管理職能部門簽訂目標責任書，資產管理職能部門和各個使用部門簽訂固定資產管理責任書，采取分層推進的方式進行管理。以目標考核為基準，將各個資產管理崗位的年終達成目標與工作計劃目標進行對比，參照完成率及考核權重，最終計算考核指標完成情況。對年度評價中成績優秀的單位和個人，給予精神和物質獎勵;對未充分發揮固定資產使用效率效益，造成資產平臺數據沒有實時更新、固定資產空置率多或固定資產管理過程中出現管理不當的單位和個人，要分析原因，追究當事人及負責人的責任，給予必要的經濟或行政處罰。給予壓力，形成動力，必然會促成固定資產信息化管理水平的提升。

4.推進數字化校園建設，實現教育管理基礎數據的共享

數字化校園是指以網絡為基礎，利用先進的信息化手段和工具，實現從環境、資料到活動整體過程數字化，以便最終實現教育過程全面信息化，從而提高教育教學質量、提升管理水平與效率。

目前，大部分高校在財務、教務、學工、資產、人事等管理方面都啟用了信息化系統進行管理，但是各系統獨立而分散，各個系統的數據標準不統一，不能進行有效對接，數據交換難度較大，形成一個個“信息孤島”。為促進數字化校園建設，信息標準建設就是整個建設過程的基礎，是促進數字化校園可持續發展的關鍵點。要實現校內教育信息資源交流與共享，打破信息孤島，實現固定資產管理系統與信息門戶、財務系統、人事系統、OA系統等的無縫對接，搭建高校一站式數字化、智慧化管理服務平臺，使數據庫能夠實現相互接入、相互聯系，保證決策的正確性、統一性和實效性。通過統一信息門戶單點登錄（SSO），實現一次認證，避免多次登錄，提高高校固定資產信息化管理水平，為民辦高?？焖?、穩定發展提供物質保障。

5.建立高素質、專業化的固定資產信息化管理隊伍

學校要高度重視固定資產管理隊伍的建設，選拔責任心強、業務能力精的教職工充實資產管理隊伍。高校固定資產信息化管理對資產管理人員也提出了更高標準的要求，不僅要有資產管理知識和會計知識，還要有一定的計算機知識，可以較熟練地操作計算機，能將信息技術與管理知識相融合。資產管理是一個連續性的工作，資產管理人員應該熟悉自己本單位的資產狀況，資產管理員一經確立，最好相對穩定。高校要設立資產管理員崗位，計算工作量，在職稱評定、評優評獎時能夠進行公正公平的工作量核算，對于超工作量或工作做得比較好的，給予一定精神獎勵和物質獎勵。要采取相應的激勵措施，激發資產管理人員的責任心，提高他們工作的能動性和積極性，鼓勵他們安心從事資產管理工作。

要把固定資產信息化管理隊伍建設納入學校發展規劃，培養一支高素質、專業化的資產管理隊伍。多提供“走出去”或“請進來”的機會，讓他們學習其他高校先進的固定資產信息化管理經驗。通過短期培訓、外出交流學習、開研討會等各種方式，加強對現任資產管理人員的知識培訓、業務指導和考核，提高其專業素養，不斷提高他們的綜合素質和專業化水平，從而提升高校固定資產綜合管理水平。

三、結語

在互聯網技術和信息技術飛速發展的背景下，對高校固定資產進行信息化管理是大勢所趨，民辦高校經費有限，在大力發展自身教學、科研教育事業的同時，需進一步提高民辦高校固定資產信息化管理的重視程度，分析和總結信息化工作推進過程中遇到的一系列問題，善于借鑒好的做法，有針對性地提出優化方案或解決對策。利用網絡技術、信息化技術全面動態的管理好固定資產，實現民辦高校固定資產管理標準化、動態化、科學化、精細化等高效管理的目標，提高固定資產管理效率和使用效益，確保教學、科研、行政、后勤等各項工作在有限財力下順利、有效地開展。

參考文獻

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（責任編輯：蘭卡）