探討職業教育提升精準扶貧實效的路徑

尹萍 晏涵

摘 要：面對貧困山區職業教育現有的條件和管理制度，需要進行精準識別、精準幫扶、精準管理，利用職業教育的職業技能培養、就業培訓、創業等方面的優勢，培養專業技術人才，從多個維度為職業教育精準扶貧提供保障，滿足社會需求，服務國家戰略，以實現貧困地區的精準扶貧效能。

關鍵詞：職業教育；精準扶貧；路徑

教育扶貧是指在學前教育、義務教育、高中教育和高等教育學校階段的扶貧，同時也包含有職業教育扶貧。我國加大在職業教育的扶貧力度，尤其是圍繞在校生學費補助、住宿費減免等方面，并且相應的制定多項政策，其主要目的是通過職業教育，使得未能考入高中或大學的貧困家庭子女，在接受九年義務教育后，能順利進入相關專業技術職業學校，學習相關專業的就業技能，提高自身的就業能力和競爭力，為脫貧奠定堅實的基礎。職業教育直接服務于社會經濟的發展，是勞動力轉化為人力資源的途徑之一。在切實貫徹國家扶貧攻堅政策視閾下，探討如何通過職業教育來培養貧困地區的職業技能性人才，進而推進貧困地區的精準扶貧，具有十分重大的意義。

一、基于職業教育精準扶貧地區的提升需求

市場需求：技能性人才的短缺，制約了教育扶貧的短缺。隨著互聯網技術的快速發展，傳統技術工人不能滿足精準扶貧的工作要求。隨著“互聯網+”為精準扶貧工作提供了新思路、新方法和新路徑，很多貧困地區構建了“互聯網+”精準扶貧模式，通過互聯網技術加快貧困地區脫貧致富。越來越多貧困地區的農民有望搭上信息化技術的快車脫貧致富。然而受到基礎設施的不完善、薪資待遇不佳等因素，農村很多專業技術人才嚴重短缺，而貧困地區需求又巨大，專業技術人才的供給矛盾極其突出。如何夯實專業技術人才基礎，通過職業教育解決專業技術人才培養難題，形成技術人才的驅動機制，是充分發揮職業教育扶貧效能急需解決的問題。

二、基于職業教育的貧困地區精準扶貧提升路徑

（一）精準識別，做到“扶真貧”

構建職業教育扶貧對象精準識別機制。2015年6月，習總書記在貴州召開的部分省區市黨委主要負責同志座談會上，提出了“六個精準”，著重指明了精準扶貧中“精準”一詞的真正內涵。“扶持對象精準”不僅是精準扶貧戰略的內在要求，也是其他精準扶貧工作落地實施的前提。其中職業教育扶貧作為精準扶貧工作的重要組成部分，既要貫徹執行好習總書記指出的“六個精準”基本要求，也要吸取精準扶貧工作落實的經驗教訓。貧困地區職業教育服務于精準扶貧，一是扶貧對象精準全面，要做到“扶真貧”；二是扶貧措施精準到位，要做到“真扶貧”。也要盡快構建起職業教育扶貧對象精準識別機制。首先要完善職業教育扶貧對象人口的源數據，保證職業教育精準扶貧，需要全國自上而下進行全面普查，建立職業教育扶貧對象人口源數據，并將源數據和法定的數據進行一一匹配，將符合條件的人員，實現精準識別，統一規范職業教育扶貧對象識別的流程和方法。其次，設計科學的職業教育扶貧對象識別程序；科學設計關鍵環節，是職業教育精準扶貧對象的精準識別的重要保障。科學設計環節中，責任主體有縣教育扶貧領導小組、鄉鎮政府工作人員；村委會貧困群眾代表；貧困群眾；職業教育精準識別模式的基本流程如下：貧困戶自主申請→工作人員入戶調查→民主評議→名單公示→確認審核→填報信息（存檔）。

職業教育精準扶貧對象中精準識別是實現職業教育扶貧的前提，也是實現職業教育真扶貧的目標基礎。以前，我國貧困居民數據的來源主要是抽樣調查，從而使得貧困對象不準確，職業教育扶貧項目針對性不強，未能做到精準有效的扶貧，更多的是在扶農。其中職業教育質量提升是職業教育扶貧的基礎，“貧困人口”是職業教育扶持的對象，而扶持是途徑與方法。職業教育扶貧是一種“造血式”智力扶貧，注重個體的自我發展。精準扶貧的首要環節，識別的結果直接影響著精準扶貧的成效。構建數據比對耦合機制，需要將扶貧數據劃分為兩類：一類是由扶貧辦負責的建檔立卡貧困戶的原始數據，數據是由政府相關部門通過調查、訪談、民主評議等多種方式現場收集，未能完全保證數據的真實性、有效性；另一類是其他職能部門負責的各個行業的法定的數據庫，該數據雖然較為真實，但是不太連續。要進一步細化大數據平臺管理辦法，完善平臺信息錄入，做到精準識別；要根據實際變化，對扶貧對象、扶貧標準進行動態調整，確保扶貧信息真實、可靠。借助引入大數據技術，為政府職能部門搭建數據的云平臺，可以把源數據和法定的數據進行一一匹配，將符合條件的人員，實現精準識別。首先，要確定貧困地區的全體人員中哪些人員具有接受職業教育的能力和條件；其次，要開展適合貧困人員接收的職業教育扶貧項目與教育資助。最后，確定有意愿并且還有能力接受職業教育資助的對象，并給予相應的職業教育扶貧資助與職業教育援助，使其他們真正能在職業教育扶貧中受益。

（二）精準運行，做到“真扶貧”

為了實現職業教育的精準扶貧，達到“真扶貧”的目的，必須構建職業教育精準識別機制、職業教育幫扶機制、職業教育管理機制等。只有構建系統化的職業教育精準扶貧運行機制，才能有效的推動職業教育扶貧工作有序快速進展。

構建扶貧地區職業教育培養體系，廣泛開展技能培訓，是由職業教育通道提升職業教育精準扶貧的重要途徑。推動職業教育精準扶貧，重點在農村，關鍵在農民，難點在解決如何提升脫貧的能力。因此加強貧困地區職業教育培訓體系的建設，構建技能培訓、學歷提升相結合，對接職業教育體系。首先職業院校在實施教育扶貧過程中，開展技能脫貧行動，優化職業教育扶貧工作路徑。其次選擇好對接貧困地區文化背景產業發展的扶貧招生專業，為貧困地區的家庭學生開辟招生綠色通道，優先招生，優先選擇。各職業院校應結合本校的專業實際，結合貧困地區的產業發展，制定適合貧困地區產業的需求專業課程體系，開發適合貧困地區就業創業模式的技能培訓體系，在貧困地區開展定向招生，訂單培養，優先錄取，后期的人才培養才有實際意義。最后，開發適合貧困地區就業創業模式的技能培訓體系；技能精準扶貧是精準科學扶貧的關鍵，授人以魚不如授人以漁。技能扶貧的目的就是讓適齡人口擁有一技之長，并能通過技能帶動就業、創業，并解決長期脫貧問題。

（三）精準監管，做到“扶好貧”

首先要求政府發揮主導作用，構建起職業教育相關扶貧統籌機制。職業教育精準扶貧是一項綜合性系統工程，涉及面廣，需要政府、企業、學校行業等主體單位共同參與形成合力，才能真正有效發揮職業教育精準扶貧的重大作用和地位。其次深化管理體制改革，構建農村職業教育精準扶貧的運行機制。地方政府黨政主要負責人要將扶貧開發工作責任制貫徹貧困地區職業教育各大領域，劃分職業教育精準扶貧工作建設中的各個部門、組織、個人的責任和任務，形成多維度的扶貧責任分工體系。省、市級政府應當建立職業教育貧困地區的工作監督、考核、評價等指標體系。既是對職業教育精準扶貧工作開展進度的監督管理，也是杜絕在精準扶貧工作中管理干部的“不作為”等現象。

綜上所述，職業教育精準扶貧既有“扶貧”“扶智”功能，又有教育意義，是一種特殊的扶貧路徑，其中精準識別、精準運行、精準管理機制，在職業教育精準扶貧中，是部分與整體之間的關系。只有構建系統的、全面的、有效的職業教育精準扶貧機制，才能真正發揮職業教育在扶貧中的功能，真正能夠做到“真扶貧”和“扶真貧”。

作者簡介：尹萍（1985-），女，漢族，湖南常德人，研究方向：地質資源與地質工程，主要從事地質調查與礦產勘查相關的生產、科研、教育教學工作。

*通訊作者：晏涵（1982-），男，漢族，湖南懷化人，湖南工程職業技術學院資源工程系副教授，主要從事國土資源的教學和科研工作，研究方向：土地整理和土地利用規劃。