新時代農村經濟發展現狀及對策探討

陳曉翠 張國健

摘 要：發展農村經濟是鄉村振興戰略的重頭戲，經濟振興是基礎。當前農村經濟還存在集體經濟薄弱、農業規模化短缺、產品質量跟不上、農業投入不足等問題，受地理條件、思想觀念、產業結構和服務水平的影響，下一步需要在壯大集體經濟、加大投入、發展優勢產業和培養人才隊伍等方面做出努力，有效推動農村經濟不斷向好、向穩、持續發展，實現鄉村振興的偉大戰略。

關鍵詞：新時代；農村經濟；現狀與對策

基金項目：本文系六安市黨校系統2018年度重點課題（項目編號：LA201804）階段性研究成果。

改革開放以來，我國經濟發展水平和速度前所未有，其中農村經濟也在不斷發展，由于受農村環境和條件的影響，仍然存在一些發展屏障。在實施鄉村振興戰略的背景下，各類相關配套規劃相繼出臺，將會對農村經濟發展提供非常有利的增速機會。當前，要厘清農村經濟發展現狀，針對難題，查擺原因，提出合理、有效、可持續的發展建議，推動農村經濟大發展。

1 農村經濟現狀

1.1 農村集體經濟薄弱

近年來，各地都意識到農村集體經濟薄弱嚴重制約著鄉村振興，也采取了不少壯大集體經濟的措施，比如當前村委會流轉山場發展規模種植、實施光伏發電項目、成立集體經濟組織，等等。但是村級普遍還存在集體經濟薄弱現象，美麗鄉村建設只能靠政府投入，村莊難以實現可持續性發展的良性循環，比如，公共場所產生的垃圾、污水等都需要由村級集體經濟支出。同時，由于集體經濟薄弱，村級黨組織無力改變群眾的生產和生活水平，服務手段比較弱，支部的凝聚力、戰斗力、號召力就很難得到有效的發揮，村級的決定難以得到群眾的擁護，因此即使有利的決策若在不能及時呈現效益時，群眾都會懈怠，從而導致農村經濟失去持續性、穩定性，阻礙了農村整體經濟全面發展。

1.2 農業規模化短缺

農業產業發展投入高、周期長、風險大，只有引領龍頭企業實現規模化，才能有抗風險的能力，以規模化帶動農業產業發展的基地化、生態化、品牌化、效益化，以此加快推進傳統農業向現代農業轉變。當前，農村發展條件已越來越好，很多外出務工人員選擇返鄉發展，但是多數是單打獨斗，不敢輕易加入合作社或者龍頭企業，最終多數都是家庭作坊和家庭農場，很難得到農業相關部門的資金和技術扶持。農業規模化應該成為當地政府工作的重中之重，以農業規模化發展向“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”鄉村振興目標邁進。

1.3 農產品質量跟不上

隨著社會的發展，尤其是處在網絡時代，銷路已不再是制約農村農產品發展的關鍵，但是由于農村農業科技發展滯后，導致產品質量跟不上發展速度，一直處于中低下水平，導致大量農產品是粗加工產品，品質、外形和包裝過于低劣和簡單，缺少競爭力。與此同時，還存在企業或個人一味追求經濟效益，忽略了農產品安全，對農產品使用了催長類激素。現在市場上有些獼猴桃、草莓、葡萄、西紅柿等，看上去個大色艷非常誘人，嘗起來味道卻很怪，也是用了催長類激素的緣故。

1.4 農業生產投入不足

我國是個農業大國，農業作為第一產業，農業經濟是農村經濟的命脈。隨著美好鄉村建設步伐的加大，農村生活面貌得到極大改善，但是各級在農田水利基礎設施等農業生產條件的改善上投入不足，農民自己也不愿意過多投入農業生產，農業生產投入大、見效慢，甚至有些農民一直享受安逸的農村生活，根本沒有生存和競爭的壓力，因此難以產生通過投資來改善生活和生產條件的動力。

2 原因分析

2.1 集體經濟發展緩慢

首先是發展不平衡，有的村條件好，資源豐富，集體經濟有發展的空間；有的村地理條件差，交通又不便利，無法開辦企業，而且部分基層干部群眾對集體經濟認識程度不高，對為何發展、如何發展農村集體經濟認識還很模糊，思想也達不到統一，導致村級集體經濟發展不平衡。其次，缺乏科學規劃，大多數村級發展缺乏長遠規劃，走一步算一步，多數還是粗放式的發展經營模式，比如發展磚窯廠、茶葉粗加工等產業，從長遠來看，缺少后勁。最后就是干部經營管理水平有限，經濟形勢發展相當快，當下村級集體經濟多由村干部代管理，干部思想不夠解放，產業專業知識儲備不足，都能導致集體經濟發展緩慢。

2.2 思想觀念比較落后

農村經濟發展一直緩慢，就業崗位非常有限，改革開放以后，大量文化程度高和有一技之長的青壯年勞動力一直外出務工，留下的都是老人、婦女和兒童等弱勢群體，以及在家做小本生意的農民。近年來，盡管少數有成人士返鄉創業，但大多數農民還是文化素質低，思想落后，有著濃厚的小農經濟意識，不愿意學習和嘗試新的農技知識，導致勞動技能非常低下，直接影響農業科技的應用。現在越來越多的農民在大城市學到了先進的技術和管理經驗，還有走出去的大學生，他們多數選擇在外地發展，沒有將先進的科學知識和發展思路帶回農村。還有部分農民思想不解放、保守，缺乏主動思維，“等、靠、要”思想嚴重，甚至在需求資金項目上希望政府給予扶助。另外對于村干部群體來說，現在各地也出臺了鼓勵大學生和高素質人才擔任村官的措施，但大多數村官仍然是當地有一定威望的農民，他們的管理經驗很豐富，但是帶領群眾發家致富的能力還是很有限的，他們的思想比較守舊，眼光不是很長遠，要想促成他們帶動農村經濟還有很長的路要走。這些都是農戶走入市場，農村發展致富的障礙。

2.3 農村產業結構單一

當前，受傳統產業結構的影響，加上薄弱的基礎設施，現階段農村的產業仍以第一產業---農業種植為主，仍以種植水稻、小麥、玉米等糧食作物為主，經濟作物所占的比例非常小。還有農村以養殖業為主，養殖牛羊豬、雞鴨鵝等牲畜容易受疫病影響，抗風險的能力非常弱，而且農產品的附加值很低，幾乎沒有競爭力。農村第二、第三產業發展水平有限，受地理條件影響和生態環境保護的需要，很多農村也不適合發展第二產業。農村常住人口和流動人口數量都很小，第三產業也難以發展起來。所以農村產業結構還是非常單一的。

2.4 農業服務不夠健全

當前，農業服務主要由農委和鄉鎮農技推廣服務中心來負責，這些部門人員數量少、服務范圍廣，很難做到精準服務，所以在農業科技信息化、標準化方面還存在短板，農村經濟體系還不完善。同時農民生產的盲目性也沒有完全改變，存在跟風現象，當地政府和相關部門在長期規劃和引導方面還有改進的空間。

3 發展壯大農村經濟的路徑探討

3.1 著力壯大農村集體經濟

根據各村不同的地理特點、資源優勢和主導產業類型，探索多角度的集體經濟發展路徑。一是發展產業增收型經濟。比如安徽省金寨縣油坊店鄉圍繞茶葉這一主導產業，將村集體耕地和農戶流轉入社耕地統一栽植白茶，還在白茶基地搭建高架，種植瓜蔞，發展林上經濟。二是發展資產盤活型經濟。由于交通和通信便利，中心村莊的發展，很多鄉鎮將自然村進行合并，村委會將原有村級活動場所對外租賃，以此增加集體經濟收入。三是發展混合經營型經濟。楊山村創福發展有限公司位于金寨縣天堂寨鎮，由于地理優勢，該公司不僅經營、管理楊山村村委會授權的集體資產，承擔村集體企業資產、集體土地經營權流轉，同時還提供旅游觀光服務，種植和銷售農副產品，承擔楊山村基礎設施、交通、旅游和美好鄉村建設項目的建設、管理。通過村級牽頭成立的公司來實現村級集體經濟的增收。

3.2 加大農村生產投入

一方面要加大美好鄉村建設的項目投入，進一步加大田地山場水利等基礎設施的資金投入，改善農業基礎設施，改善農村生產條件，實現農民少投入、多增收；另一方面要投入農村互聯網基礎設施，與城市相比，農村互聯網的基礎設施還很落后，要加快農村互聯網建設步伐，擴大光纖網、寬帶網在農村的有效覆蓋，為農村電商發展提供條件。同時要加大對農村農業生產的科技投入，建立專業的農業科技隊伍，培訓指導農業知識。例如，金安區孫崗鎮以脆桃為主導產業，當地投入資金改善了桃林灌溉系統，為脆桃增產增量，促進農民增收。

3.3 大力發展優勢農業

引導農民改變傳統的種植、養殖觀念，牢固樹立科學發展觀，充分利用本地資源，突出村級優勢，真正實現一村一品。尊重農民意愿，不斷引進新品種，有專業、有規模化生產，培育和發展特色產業，以特色主導產業的壯大帶動經濟社會發展，突出特色，打造品牌，增加農村經濟收入。例如，金寨縣白紙棚村民充分利用當地的水源，發展成立礦泉水公司；果子園村地勢平坦，耕地多，村民種植百合；龍墩村山場面積大，村民承包山場種植油茶，油茶已掛果，可持續增加收入。

3.4 深入推進農旅融合

隨著鄉村旅游的興起，不少農民抓住機遇，一方面發展旅游業，將有觀光價值的風景打造成景點，或是規模種養殖，打造農業觀光采摘基地，實現山場林地的經濟效益；另一方面發展農家樂、土特產零售業和擔當導游等旅游相關產業，不斷增加農民收入。金寨縣推介的望春谷、櫻花帶等鄉村旅游點都是農旅融合的產物，大大提升了當地的知名度，增加了農民的純收入。

3.5 培養農村實用型人才

發展農村經濟必須造就大量高素質的新型農民，培養一批懂生產、懂市場的新農民，尤其現在是電商時代，農民優質的土產品銷往世界各地，必須依靠專業技術人才。一方面邀請專家到田間地頭指導生產，不斷更新農民的農業生產知識，避免生產隨意性和盲目性；另一方面帶領有專長、文化素質高的村民到農業發達地區學習先進的技術和經驗。金寨縣是茶葉大縣，人社部門不僅邀請專家來金寨開展茶葉生產技術指導培訓，還組織能人大戶前往農業高校和張家港等地學習。

參考文獻

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