義務教育年限延長的模擬研究：延長方案設計與分析

薛耀鋒　曾志通等

摘要：世界各國義務教育演變的歷程表明，義務教育的年限并非固定不變，而是隨著社會的發展不斷被延長。當下我國已基本普及九年義務教育。隨著我國教育事業的發展，未來我國將以何種方式延長義務教育年限成為學術研究的熱點。該文結合我國義務教育現狀，基于已有的教育理論基礎，設計了15種可實施的義務教育年限延長方案，分析了不同方案的優勢，利用計算機模擬技術對各種延長方案的教育經費投入進行預測，并通過國內知名網站調研了社會民眾對延長方案的意見和反饋，以期為教育管理部門的決策提供科學參考。

關鍵詞：義務教育;年限延長;模擬研究;延長方案;學前教育;高中教育

中圖分類號：G434 文獻標識碼：A

一、引言

近年來，隨著國家教育事業的發展以及義務教育法三十多年的實施，關于義務教育年限延長的研究逐漸成為熱點。根據2010年世界銀行關于189個國家與地區的統計數據，各國義務教育的平均年限為9.24年，實行9年以上義務教育的國家超過62個，其中高收入經濟體國家的平均年限是10.27年，如美國和德國是13年，英國是12年。而少數重視教育的發展中國家義務教育年限也超過了9年，例如加納是11年，烏茲別克斯坦是12年。各國義務教育年限也是經歷了逐步延長的發展過程。隨著我國教育現代化水平的不斷提升，延長義務教育年限也是未來的發展趨勢，本文對義務教育年限延長方案進行前瞻性研究也具一定學術價值與現實意義。本文在分析義務教育年限分別向學前教育或高中教育延長的不同優勢基礎上，結合我國義務教育的實際國情，運用教育管理和社會發展理論設計了15種義務教育年限延長方案，同時利用計算機模擬技術對各延長方案教育經費投入進行了模擬和預測，通過國內知名網站對社會民眾關于延長方案接受度和意見進行了調查，為政府教育管理部門的教育決策提供有力的科學支撐。

二、義務教育年限延長的研究分析

義務教育年限向學前教育或高中教育延長，究竟對學生未來的發展有何影響，對社會發展是否有促進作用？本研究在已有研究成果的基礎上進行了深入分析。

（一）學前教育促進兒童發展的影響研究

在已有文獻分析的基礎上，發現義務教育年限向學前教育延長能夠為兒童未來的發展奠定基礎、促進兒童的認知準備、利于兒童的成長發育。

1.學前教育奠定兒童未來的發展基礎

學前教育是兒童智力開發及行為習慣形成的重要時期。高品質的學前教育能夠更好地培養幼兒的綜合素質，能夠為基礎教育打下堅實的基礎，同時也可以促進幼兒在基礎教育階段學業的成功。高瞻/佩里幼兒教育項目通過跟蹤并記錄兒童5歲時的入學情況以及這群兒童14歲時的在校比例、知識掌握技能以及高中畢業人數比例等，得出接受過學前教育的兒童后續智力發展會有優勢的結論。

2.學前教育促進兒童的入學認知準備

學前是孩子性格和習慣養成的關鍵時期，也是幼兒認知事物的一個重要時期，該階段的認知準備狀態對學生未來學業的成功或失敗具有很高的預測性。柳倩教授在其博士學位論文《農村學前兒童入學認知準備研究》中通過實地調查和量表分析發現：接受正規學前教育的兒童其入學認知準備與沒有接受正規學前教育的兒童有顯著差異，處于弱勢處境家庭（社會經濟階層等導致的家庭貧困）的學前兒童往往沒有做好入學準備，尤其表現在認知方面。而良好的學前教育有利于處境弱勢處境的家庭孩童接受平等的教育機會，有利于促進社會公平。

3.學前教育有利于兒童的成長發育

幼兒具有極強的創造潛能，豐富的想象力，是人一生中培養創新能力的關鍵時期。據聯合國兒童基金會所提供的材料表明：3歲左右的兒童腦重量的情況是成人的2/3，7歲時腦的發展基本上就已接近成人，人的腦細胞70%-8%是3歲左右形成的。因此，幼兒時期需要對兒童進行科學的教育，以充分開發兒童的個體的創新創造潛能并奠定其一生發展的基礎。同時，學前教育作為人生教育的起點，對人的一生具有重要的指導意義。發展優質的學前教育也能為國家培養創新型人才提供保障。

（二）高中教育促進社會發展的研究分析

歸納已有專家的研究成果可知，義務教育向高中階段延長具有促進教育機會均等、提升國家公民勞動素質和體質、促進青少年身心健康發展、經費投入產出比較高等方面都具有非常重要的作用。

1.促進教育機會均等

我國高中教育包括普通高中、職業高中、中等專業學校、技術學校等四種類型。高中教育全面義務化之后，學生履行義務的同時也可以通過個人的興趣愛好及就業需求選擇不同性質的中職院校，這樣可以為社會培養不同類型的人才，同時對一些地區（特別是貧困地區）中那些由于家庭困難而無法在初中免費教育之后進行繼續教育的學生來講，給予了他們同等的接受教育的機會，從而促進社會良性發展。

2.提升勞動素質

將高中教育納入義務教育中，可以提高勞動者接受知識教育的年限，同時高中教育中的職業教育也能夠為國家培養出所需的專業性人才，使我國的勞動力素質明顯提高?，F行我國部分地區進入高中時的入學考試仍設置的有體育、體檢等內容，依據國家政策在校學生每三年要體檢一次的規定，高中三年所有的學生都還能免費的接受一次體檢，這對提升我國公民的體質也打下了良好的基礎。

3.促進青少年身心健康發展

15-18歲是影響一個人人生觀、價值觀的關鍵時期。9年義務教育結束后，我國青少年的平均年齡為15歲，這時如果不繼續接受教育便會直接步入社會開始“打工”生涯，接觸社會上的人，這對這些孩子的人生觀、價值觀和道德觀的形成將會有很大的影響，稍有不慎就會步入歧途，甚至走上違法犯罪的道路。如果能將高中教育納入義務教育年限中，義務教育的強制性將會促使青少年在初中畢業之后繼續接受高中教育，在高中接受進一步的教育，提高學生的道德文化教育及素養，為國家培養合格的接班人。

4.經費投入產出比較高

我國高中階段毛入學率于2017年已達到88.3%，高中教育的基礎設施相對較為完善。納入義務教育之后，需要國家投入的資金基本上也就只有學生的學費比例會比較高。接受完高中教育的學生在畢業后的年齡平均在18歲，是合法的成年勞動者，可以直接為社會創造財富，教育經費在高中教育的投入很快就會為社會帶來經濟效益，經費投入產出比較高，促進社會的經濟發展。

三、義務教育年限延長方案設計及教育經費投入模擬

在具體方案設計階段，研究團隊邀請了義務教育領域的知名專家，結合我國實際國情和義務教育的特點，采用頭腦風暴的方式深入討論，通過不斷地提出、討論、取舍、理論支撐及敲定五步驟最終共設計出15種義務教育年限延長方案，具體延長方案設計如下表所示。

（一）P+9方案模型

P+9方案模型包括1+9、2+9和3+9三種方案。1+9方案即在全國范圍內實行10年制義務教育，將幼兒園的最后一年（即大班）并入到我國的義務教育年限中，并將其與現在的6年制小學教育合并，稱之為小學預備班，自此小學由現在的6年制轉變為7年制;2+9方案即在我國全國范圍內實行11年義務教育，將幼兒園的第二年和第三年全部并入義務教育年限;3+9方案即在全國范圍內實行12年的義務教育，將幼兒園的三年全部納入義務教育年限期間。

將學前教育納入義務教育是國際主要發達國家發展義務教育的一種趨勢。西方主要發達國家已將學前教育提升到關乎民族競爭力的高度，并著手制定發展規劃。當前我國的學前教育相對于中小學教育在入學率、教學質量和師資力量等方面還存在不足，同時由于當前我國學前教育屬于非義務教育階段，幼兒園辦學多以民辦為主，缺乏統一的辦學標準和監管體制，導致各種問題突出，民眾滿意度低。若早日將學前教育納入義務教育年限期間，能為幼兒早期智力的開發和習慣的養成提供了一個更好的平臺，也為基礎教育的發展打下了堅實的基礎。該文依據團隊已建構的教育經費計算模型、中國教育經費統計年鑒相關教育經費數據、中國教育統計年鑒的相關學生人數和已有人口數據預測模型預測的2019-2030年出生人口數，對2025年至2030年間全國范圍內分別實行1+9、2+9和3+9方案后所需投入的義務教育經費進行模擬和預測，如圖1所示。以2025年為例，常規9年義務教育方案經費為17133.52億元，3+9方案為21609.52億元。

（二）P+9+H方案模型

P+9+H方案模型包括了義務教育向上和向下兩個方向的延長措施，即在現有9年義務教育的基礎上，同時實現向下延長和向上延長的方案，這種方案模型具有多變和適配性。

1.P+9+1子方案模型

P+9+1子方案模型主要包括1+9+1，2+9+1和3+9+1三種方案。即在全國實行11、12或13年的義務教育，向幼兒園延長一年、兩年或三年，同時將初中向上延長一年，設立初中四年級，實現初中4年的義務教育，這種改革方式一方面可以在小學預備班為學生進入小學階段教育打下基礎，另外一方面也可以提前讓幼兒進入小學校園，這對其行為習慣的養成和價值觀的形成都會有一定的促進作用。初四階段則主要為鞏固前三年的初中知識學習的同時學習部分高中知識，為高中階段的教育打下基礎。同時也能夠充分考慮到一些隨著年齡增長，不愿意繼續呆在學校里面上學的學生。這些學生可以義務教育結束之后自主的選擇是否進入高中進行繼續學習，也能間接保證大部分學生在接受完義務教育之后達到16歲或以上。

2.P+9+2子方案模型

P+9+2子方案模型包括1+9+2、2+9+2和3+9+2三種方案。即在全國實行12、13或14年的義務教育，將幼兒園的一年、兩年或者三年納入義務教育階段，同時把高中的前兩年一并納入義務教育當中，此時初中還保持現有的三年教育期限，高中實行分流管制，學生在接受完前兩年的高中義務教育之后可以自由選擇自己的方向，方向可分為：就業型和學術型。選擇就業型的學生在高三階段則不再以學習書本知識為主，教師則主要為其傳授就業知識，同時預留出三個月的時間到具體的單位進行實習體驗。選擇學術型的學生則主要以學習考大學為主要目標，該部分學生在學習期間教師要能夠更好更優地輔助學生完成學習任務及學習目標。

3.P+9+3子方案模型

P+9+3子方案模型包括1+9+3、2+9+3和3+9+3方案。即在全國實行13年、14年或者15年的義務教育，向幼兒園延長一年、兩年或者三年，同時將高中的三年全部納入義務教育范圍之內。學前教育納入義務教育后不僅對兒童智力開發和習慣養成等產生積極影響，同時能影響整個基礎教育;高中是青少年形成人生觀和世界觀的重要時期，納入義務教育后會可減少青少年的犯罪率。同時這中方案的實施能夠減少考高中的壓力，但是合理的分配各個高中的教師資源與生源將會成為一個亟待解決的問題。例如某區的高中相對來講師資力量比較雄厚，教學設備比較先進，培養出來的學生相對來講成績比較優異，這將會導致很多不屬于該區的家長想要把孩子送往該學校進行學習，這時如何解決教育資源分配的公平問題，就迫切的需要相關的部門提出相應的解決政策。同時法律上也應該出臺相應的政策保護學生受教育的權利，從根本上去除現在農村少年初中畢業未滿16歲就出去打工的現象。在全國范圍內分別實行1+9+3、2+9+3和3+9+3方案后，本文對2025至2030年所需義務教育經費投入進行了預測，計算方法和數據來源同上，預測結果如圖2所示。

（三）9+H方案模型

9+H方案模型主要包括9+1、9+2、9+3三種方案。9+1方案即在全國實行10年義務教育，向上延伸，將初中由現在的三年延伸為四年，使其變為四年制;9+2方案即在全國實行11年的義務教育，向上延伸將高中的前兩年納入義務教育范疇，在高三實施分流培養;9+3方案即在全國實行12年義務教育，向上延伸將高中的三年全部納入義務教育范疇。

該模型的觀點是進行義務教育向上延伸，改革開放以來我國大力普及高中教育，毛入學率逐年上升，使高中教育的各項基礎設置較為完善，同時學生高中畢業后已是合法的成人勞動者，這樣延伸有利于國民勞動者整體素質的提高，對國家來說屬于投資回報快、投資效益好的優點。在全國范圍內實行9+1、9+2和9+3方案后，本文對2025至2030年所需義務教育經費投入進行了預測，計算方法和數據來源同上，預測值如圖3所示。

四、不同年限延長方案適合性調查分析

為了了解人民群眾對每一種延長方案的接受度，本研究在國內知名教育網站上分別開展了相關的問卷調查。

（一）義務教育向上延伸還是向下延伸網絡調查結果分析

本次網絡調查所收集的有效問卷總計2670份。由于設計的問卷為平行的問題，在回答完是否同意義務教育向學前教育延長之后，仍舊可以選擇是否同意義務教育向高中教育延長，所以針對每一個問題，有效的回答均為2670份。

從收集到的數據來看，在調查“我認為義務教育應該延長至學前教育”問題中，非常同意的為1078人，占總數的40.4%;同意的為673人，占總數的25.2%;中立的373人，占總數的14.0%;不同意的為369人，占總數的13.8%;非常不同的為177人，占總數的6.6%。由此數據分析可知，同意義務教育年限延長至幼兒園教育的所占比例為65.6%遠大于不同意所占的比例，所以針對這一調查問題，從社會民意來看，大家還是趨向于同意義務教育向幼兒園延長。

在“我認為義務教育應該向高中教育延長”的調查問題中，非常同意的為1318人，占總數的49.4%;同意的為674人，占總數的25.2%;中立的為244人，占總數的9.1%;不同意的為281人，占總數的10.5%;非常不同意的為153人，占總數的5.7%。從以上的數據分析可知總的同意義務教育向高中教育延長的比例為74.6%，大于總的不同意的比例（16.2%），所以就這一調查來看，大多數的民眾趨向于義務教育向高中教育延長。

對比兩題中同意所占的比例，同意向幼兒園延長的占65.6%，略小于同意向高中教育延長的比例74.6%。所以通過這次調研結果來看，社會民眾同意義務教育向高中教育延長的比例相對較多一些。

（二）同意不同延長方案的原因分析

對調查問卷評論區里的37條評論進行分析，可大致將所有的評論歸為3類，即：（1）同意延長至幼兒園階段;（2）不同意延長;（3）同意延長至高中階段。

其中，有4個民眾評論意見表示同意義務教育年限延長至幼兒園。這部分民眾認為，現在很多家庭學齡前兒童沒人看管和啟蒙教育，而且幼兒園階段學雜費較高，如果義務教育年限向幼兒園延長，那么可以減輕很多家庭的經濟負擔。

另外有3個民眾評論意見認為如果教師的素質足夠高，幼兒教育足夠安全和完善，也會同意將孩子送入幼兒園，同時希望提高幼兒園教師的師資水平，必須通過正規的培訓，加強準入資格的審查。

還有3個民眾評論意見同意義務教育向高中延長，其主要的觀點是認為學前教育是可選的，不能強制，而義務教育向高中教育延長能夠提高民族素質及文化水平，有利于與現代社會發展的高度銜接，所以義務教育應該向高中階段延長。

五、結語

義務教育年限的延長是我國社會發展的一種趨勢。該研究在教育管理和社會發展理論支撐下，結合我國的具體國情，設計了15種義務教育延長方案，使用計算機模擬技術對2025年至2030年學齡人口數據和義務教育經費進行了推算。為了進一步了解社會民眾對每一種延長方案的接受度，在騰訊教育網和新浪教育網進行了社會民意調查并進行了深入分析，具體歸納如下：（1）義務教育年限向學前教育延長能夠提高兒童學業質量，可以促進學前兒童的入學認知準備而利于社會公平、并有利于培養創新性人才以增強國家核心競爭力。而義務教育年限向高中教育延長能促進教育公平和提升公民素質和體質，同時能減少青年犯罪率，并且經濟投入見效快。民眾對義務教育年限向學前教育延長和高中教育延長都有較高的期望，但總體上向高中教育延長的期望所占比例要略高一些。（2）2010年7月《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》提出“基本普及學前教育”“加快普及高中階段教育”。2019年2月，中共中央、國務院印發的《中國教育現代化2035》指出“提升學前教育普及水平”“提升高中階段教育普及水平”“勞動年齡人口平均受教育年限明顯增加”等指導意見。目前國內一些省市已經開始逐步實施大于9年的免費基礎教育，但免費教育和義務教育是有本質區別的。（3）義務教育年限延長政策的制定是一個復雜的系統工程，也是一個重大社會問題，不僅要考慮各級政府每年的教育經費投入預算、學生學費減免、提高勞動者素質等經濟因素、提升幼兒認知水平等智力因素和促進社會安定等社會因素，還要考慮法律強制執行所引起的民眾心理接納程度和政府立法程序的履行，需要審慎地進行科學規劃，統籌考慮各方面多種因素。因此，本研究前瞻性地設計了15種義務教育年限延長方案為國家和各省市教育管理部門將來的分階段、分區域逐步實施義務教育年限延長政策提供了多層次的解決方案，為政府相關部門的決策提供有價值的科學參考。