行業特色型高校“雙一流”建設的邏輯路徑

李金和

摘 要：行業特色型高校作為我國高等教育的重要組成部分，是高等教育內涵式發展的重要支撐。當前要科學把握行業特色型高校“雙一流”建設的根本使命、價值旨歸、內在訴求，直面其發展中存在的與行業主管部門關系相對松散、多學科發展不協調、政策導向和自主發展矛盾突出等問題，從培養一流行業拔尖創新人才、打造一流師資隊伍，提升科技創新支撐能力、加快國際化建設以及建立行業特色的評價體系五個維度有序推進行業特色型高校“雙一流”建設。

關鍵詞：行業特色型高校;“雙一流”建設;人才培養

中圖分類號：G649.2文獻標志碼：A文章編號：1002-7408（2019）05-0088-05

黨的十九大報告明確提出：加快一流大學和一流學科建設，實現高等教育內涵式發展。這一科學論斷成為把握新時代高等教育“雙一流”建設的重要遵循和行動指南，有助于為建設高等教育強國、實現新時代中國特色社會主義現代化建設提供強大的人才保障。以“雙一流”建設為契機，行業特色型高校應當全面貫徹落實國家戰略部署，銳意創新，深化改革，以特色的一流學科引領發展，主動對接國家戰略和行業需求，矢志成為行業科技創新和人才培養的引領者、推動經濟社會發展的新引擎。

一、行業特色型高校“雙一流”建設的價值本源

行業特色型高校承載著國家使命， “依托行業而產生，服務行業而發展”，為國家經濟社會發展提供了大量的專業技術人才和科技創新成果，支撐引領行業跨越式發展，具有天然、不可替代的獨特地位。一是學科集中且相近。行業特色型高校學科主要集中在一個或幾個特色優勢學科，圍繞特色學科辦學，各學科之間相似度較高，能集中學科優勢彰顯學校辦學實力。二是與行業高度吻合。行業特色型高校大多建立于國家工業化初期，因行業需求而生，因行業發展而興，在人才培養、科學研究、社會服務等方面具有鮮明的行業特色。三是發展水平相對較高，實力較強。行業特色型高校作為行業技術創新和知識創新的主力軍，能夠集中學校優勢力量在行業關鍵技術研發等方面做出新突破，推動行業科技進步與發展[1]。其學科在服務行業發展中不斷提升，部分高水平行業特色型高校具有沖擊世界一流大學和一流學科的實力，成為引領行業和服務經濟社會發展的生力軍。可以說，行業特色型高校是我國高等教育的一大特色，是國外發達國家高等教育所不能比擬的。加快推進行業特色型高校“雙一流”建設首要解決的問題就是要厘清其價值本源，這關系到行業特色型高校未來的發展方向和重點，也是一個需要不斷探索的動態性發展問題。要科學把握行業特色型高校“雙一流”建設的價值本源，需要從以下三個方面理解：

1.人才培養是根本使命。習近平指出：高校立身之本在于立德樹人。只有培養出一流人才的高校，才能夠成為世界一流大學。作為行業特色型高校，其根本使命應該是培養引領未來行業發展的世界一流人才，要牢牢抓住全面提高人才培養能力這個核心，并以此來帶動高校其他工作。在建設一流大學和一流學科的過程中，行業特色型高校要緊密圍繞人才培養這一核心使命科學合理地設定建設目標，不刻意追求建設目標的全面性、綜合性，而是謀求某一方面的突破，自覺地將科學研究、社會服務，文化傳承創新、國際交流合作融入人才培養的全過程，聚焦國家戰略需求和行業發展前沿，培養學生在未來行業發展和復雜世界中的領導力、創新力，更好地服務國家創新驅動發展戰略和經濟社會發展。尤其是要切實落實立德樹人的根本任務，把本科教育擺在更加突出的位置。一流本科教育是培育一流人才的基礎，是建設世界一流大學和一流學科的邏輯訴求，離開一流的本科教育，培養一流人才的使命也將難以完成。

2.服務行業是價值旨歸。習近平在兩院院士大會上的重要講話中指出，中國要強盛、要復興，就一定要大力發展科學技術，努力成為世界主要科學中心和創新高地。我們比歷史上任何時期都更接近中華民族偉大復興的目標，我們比歷史上任何時期都更需要建設世界科技強國。作為科技第一生產力、人才第一資源和創新第一動力的重要結合點，高等教育必須肩負起新時代科技創新的歷史使命，為建設世界科技強國和構建人類命運共同體提供強力支撐。作為我國高等教育的重要組成部分的行業特色型高校，有責任更有能力在新一輪科技革命和建設科技強國的征程中承擔起更大的使命，做出更大的貢獻，體現更大的作為，成為高等教育科技創新的領跑者和主力軍，特別是行業科技創新的引領者。可以說，行業特色型高校歸根到底就是為了服務行業和國家經濟社會發展，脫離了服務行業和國家經濟社會發展這個主題，行業特色型高校也將失去存在的意義。為此，要科學把握行業特色型高校在“科技強國”建設和引領行業創新發展中所處的位置，扮演的角色。行業特色型高校支持引領行業創新發展的使命和助力國家經濟社會高質量發展的責任擔當更加迫切，唯有在“雙一流”建設和科技強國建設進程中肩負起領跑行業創新發展的時代重任，才能在高等教育“雙一流”建設中立于立于不敗之地[2]。因此，行業特色型高校應在一流學科建設中主動作為，主動面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求， 以服務求支持，以貢獻求發展，做好基礎研究和應用研究，服務行業、服務國家，服務人民。

3.特色發展是內在訴求。習近平指出：“辦好中國的世界一流大學，必須有中國特色。”特色也是質量，更是水平，特色就是生命力、競爭力，特色就是影響力和號召力。就行業特色型高校而言，建設一流學科要具有中國特色，前提是認清自身學科特點，重點培育和發揮特色學科優勢，引領一流學科建設。行業特色型高校自誕生之日起就帶有不可磨滅的行業烙印，有著區別于其他高校的特色屬性，這就決定行業特色型高校一流學科建設比綜合性大學更需要走特色發展之路。特色發展是行業特色型高校一流學科建設的內在價值訴求，離開特色，一流學科建設將難以為繼，甚至會導致行業特色型高校失去千載難逢的發展機會，淘汰出“雙一流”建設的發展軌道。同時，特色發展也是行業特色型高校一流學科建設的基本邏輯路徑，眉毛胡子一把抓是建不成一流學科的，要有選擇性地發展，有所為有所不為，有所先為有所后為，不在多而在于特，關鍵要建設好與學校辦學定位和辦學特色相匹配的優勢學科，打造優勢學科群。具體而言，堅持特色發展，就是要集中力量、集中資源抓特色學科，哪怕就聚焦一個或幾個學科，真正抓住了、抓好了，就能做強做大特色學科，形成學科優勢，就能不斷擴展學科專業群，產生強勁的輻射帶動作用。

行業特色型高校一流學科建設中集中力量發展特色學科，并不意味著要放棄或放緩其他學科發展，而是要在多學科協調發展的基礎上向特色學科傾斜。換言之，特色發展與協調發展是行業特色型高校一流學科建設中的一對孿生兄弟，協調發展是特色發展的基礎，特色發展是協調發展的升華，共同作用于一流學科建設。行業特色型高校一流學科建設中堅持協調發展需要做到三個統一：一是發展特色學科與鞏固基礎學科相統一;二是發展特色學科與拓展交叉學科相統一;三是發展特色學科與扶持新興學科相統一。

總而言之，行業特色型高校“雙一流”建設就是要牢牢把握培養一流行業拔尖創新人才根本使命，堅持特色發展、內涵發展，支撐引領行業發展和經濟社會高質量發展。

二、行業特色型高校“雙一流”建設面臨的困境

行業特色型高校始終站在行業領域人才培養和科技創新的前沿，建設一流學科是實現其自身使命的迫切要求。但是，行業特色型高校一流學科建設中也需要直面現實困境，破解發展中存在的思想障礙和體制障礙。

1.行業特色高校與行業主管部門關系相對松散。隨著高等教育體制改革，行業特色型高校脫離了行業主管部門隸屬后，與原行業關系變得有些模糊、松散，有的甚至發生了斷裂，這在很大程度上影響了學校辦學定位、發展戰略等方方面面。具體而言，一方面，與原行業系統之間溝通協調渠道和機制日益弱化，行業主管部門在行業人才培養、科技創新等方面指導和扶持力度降低，一定程度上壓縮了其服務行業的空間。另一方面，來自行業主管部門的政策扶持和資金投入減少，很大程度上影響了行業特色型高校服務行業發展與經濟社會發展能力的發揮，甚至導致其在行業前沿和國家戰略中失去應有優勢。因此，行業特色型高校如何重構與行業主管部門長久穩定的溝通協調機制，保持信息共享渠道暢通，構建全方位的交流合作體系，搭建密不可分的發展共同體，成為行業特色型高校“雙一流”建設需要思考的重大課題。

2.傳統優勢學科與多學科協調發展步調不一致。行業特色型高校專業設置、培養模式等方面具有較強的行業特點，也正因為其長期立足行業辦學，這些高校學科領域狹窄，專業數量少，這種狀況在一定程度上不利于學科的交叉融合和新興學科的培育，也難以適應新形勢下學校內涵式發展的新要求。另一方面，高等教育擴招以來，部分行業特色型高校在“大學排名”、院校無序競爭等指揮棒導向下，盲目地向綜合性大學的方向擴張，追求高層次、大規模、多科化，自身行業特色逐漸淡化，無疑是削弱了自身的特色優勢。因此，行業特色型高校要積極探索和解決傳統優勢學科與學科多樣化的關系，在保持特色學科的基礎上積極拓展交叉學科、新興學科，進一步支撐特色學科發展。

3.政策導向和自主發展之間的矛盾日益凸顯。經歷幾十年的建設與發展，行業特色型高校成為行業人才培養和科學研究的前沿陣地，贏得行業與社會的普遍認可，成為高等教育體系和國家經濟社會發展不可或缺的重要組成部分。然而，隨著高等教育體制改革，院校圈層化結構明顯，管理標準整齊劃一、社會認同中的綜合性趨向及評估排名簡單累加現象等，都使得行業特色型高校在新時代高等教育格局中的地位發生了較大變化，位置排名出現了明顯的下滑，導致這些高校社會影響力日益降低，特色優勢逐漸淡化。這對行業特色型高校走特色發展、內涵發展之路造成了嚴重的沖擊，政策導向和行業特色型高校自主發展之間的矛盾日益突出。

三、行業特色型高校“雙一流”建設的實踐路徑

1.培養一流行業拔尖創新人才。行業特色型高校的根本使命是培養一流行業拔尖創新人才。強化人才培養中心地位，要站在“雙一流”建設的戰略高度，回歸立德樹人的本位，回歸人才培養的初心，進一步強化人才培養中心地位，全面提高人才培養質量。

具體而言，一是將思想政治教育貫穿教育教學的全過程。加強思想引領，突出以學生為中心，構建“三全育人”體系。全面加強課程思政建設，深入解讀專業、職業、行業、企業內涵，實施思政課程+課程思政+行業思政的有機統一，提升學生專業歸屬感和行業認同感，形成專業課教學與思想政治理論課教學緊密結合、同向同行的育人格局。二是構筑五位一體的高水平人才培養體系。即培養招生就業一體化、教學工作與科研工作一體化、本碩博培養一體化、德育教育與學業教育一體化、通識教育與專業教育一體化。三是大力推進新工科研究與建設。開展新工科建設理論研究，產出一批高質量、高水平研究成果。把握行業轉型升級和新技術、新產業、新業態、新模式對人才培養的新要求，凸顯行業領域的專業特色，主動布局新工科建設，推動現有工科的交叉復合、工科與其他學科的交叉融合，培養行業領域創新型工程技術人才，服務和支撐行業轉型升級。四是深化創新創業教育改革與實踐。立足行業實際需求，在打好堅實專業基礎的同時，充實和健全具有行業特點的創新創業教育課程體系，打造具有行業特色的創新創業教育品牌。積極推進創新創業教育與行業企業協同，聯合培養適應行業未來發展的創新型人才。五是推動人才培養與國際接軌。主動對接《華盛頓協議》，全面推進工程教育專業認證。充分發揮行業學科優勢，積極承接國家“一帶一路”教育任務，打造工程領域高端智庫、高端人才培養基地、國際交流平臺，培養“一帶一路”沿線國家工程技術高端人才[3]。

2.打造一流師資隊伍。師資隊伍是“雙一流”建設的基礎性和戰略性資源，事關“雙一流”建設的成敗。要把引進培養高層次人才作為首要任務和頭等大事，營造激勵人才成長的良好環境，千方百計加快建設一支高素質教師隊伍[4]。

具體而言，一是加大高層次人才引進和培養力度。堅持引育并舉，實施一系列人才計劃，以領軍人才、創新團隊建設和青年教師培養提高為重點，抓好培育、引進和使用三個環節，為“雙一流”建設提供堅實的人力資源保障。要著力培養青年英才，優化青年人才的發展通道和成長環境，建立青年人才儲備發展機制，造就一批具有學術發展潛力和學術領軍人物潛質的青年拔尖人才，肩負起學科建設、人才培養和科學研究的重任。二是推進教師隊伍國際化建設。實施外籍教師支持計劃，聘請一批具有國際一流水平的海外名師來校任教和合作科研，提升教師隊伍的國際化水平。扎實推進中青年骨干教師出國研修，重點選派科研能力強、專業基礎好、外語水平高的教師到世界一流大學深造、培訓和參加學術合作與交流。三是實施績效考核機制。用好考核和職稱兩大杠桿，激發師資隊伍的積極性和創造性。實施全員績效考核，加大教學業績和教學成果的比重，強化質量和貢獻。實行教師分類評價，切實做到人盡其才，才盡其用。加強師德建設，實行師德一票否決制。

3.大力提升科技支撐能力。從國家“雙一流”建設的政策文件和各高校“雙一流”建設方案中都可以看出，“雙一流”建設是以一流科學研究為基礎，進而帶動一流師資隊伍、一流人才培養和一流社會服務的重大戰略工程。科技創新能力的強弱與學術研究水平的高低直接影響到師資隊伍整體層次，也成為了一流人才培養的重要評價標準，同時決定了大學為社會服務的貢獻度。

具體而言，一是要大力加強構建“大團隊、大平臺、大項目、大成果”四位一體科技創新體系，形成支撐引領行業和區域經濟社會高質量發展、特色鮮明的科學研究體系。二是把握行業發展的全產業鏈規劃及黃金時期，深度參與重大專項、重大工程建設運營和管理過程。進一步加強對關鍵共性技術、前瞻性引領技術、現代工程技術和顛覆性技術的研究，搶占技術制高點。超前布局一批水平高、影響大，國家和區域社會經濟發展急需的科研方向，開展人工智能、物聯網、云計算等前沿技術研究。三是持續深化科研體制機制改革。科研體制機制改革及管理制度體系的建設與完善，是一項長期工作。要進一步優化經費管理、成果轉化制度。理順管理機制，細化分類評價機制，突出差異化評價及其應用。四是大力提升科技成果轉化水平。積極與重點行業企業建立穩定的合作關系，共建技術中心、創新聯盟，承擔重大橫向科研項目，產出一批高水平的專利和技術成果。加強與各級政府的戰略合作，推動科技成果轉化與產業化，形成政產學研用相結合的創新體系[5]。

4.加快行業特色型高校國際化建設。辦學國際化是高等教育全球化的發展趨勢和必然結果，也是行業特色高校在建設世界一流學科過程中“彎道超車”的重要途徑。建設世界一流學科，其“一流”標準應為國際標準，主動瞄向國際一流學科。行業特色型高校一流學科建設不能固步自封，關起門來搞建設，應當樹立開放辦學理念與格局，堅持對外開放與對內開放相結合，不斷提升社會影響力和國際競爭力。

具體而言，一是增強開放式辦學意識。堅持向開放要建設，向開放要發展，向開放要一流，用更加開放的姿態，更加廣闊的視野、更加有力的舉措，著力做好一流學科建設這篇大文章。二是加快推進國際化工程。要在師資隊伍國際化、科學研究國際化、人才培養國際化等方面下大力氣，特別是充分發揮行業特色優勢，為服務國家“走出去”戰略提供人才儲備和技術支持。三是加快推進產校融合、校企合作。要瞄準產業需求和發展動態，把學科專業建在產業鏈上，精準供給專業人才和技術。深化校企合作機制，在科研立項、重點實驗室建設、人才培養等方面開展廣泛合作，實現全流程協同育人、協同創新。四是提升雙向留學質量。密切與走出去企業合作，完善留學生招生選拔機制，為企業實施訂單式培養，選拔優質生源來華留學。優化課程體系，加大全英文授課力度，以優質的教育資源和優質的教育服務，吸引更多國外學生來華留學，盡快擴大留學生的規模。進一步深化與國外大學、科研機構交流合作，做好國家公派留學項目，擴大學生海外交流規模，提高學生出國深造率，加快推進人才培養國際化。

5.建立健全行業特色的“雙一流”評價體系。“雙一流”建設實行滾動淘汰機制，要根據建設情況進行科學評價，實現各類各層次高校有進有出。為此，需要建立一套衡量“雙一流”建設成效和水平的科學評價體系，這是“雙一流”建設過程中亟待破解的現實難題。要堅持分類評價，針對行業特色型高校和綜合性大學（包括理工類），設置不同的評價標準，實行分類評價和單獨評選。與綜合性大學相比，行業特色型高校學科門類范圍狹窄，學科數量不多，呈現出特色學科一枝獨秀，其他學科普遍偏弱的發展態勢。同一學科在綜合性大學中可能就一個系或一個學院在辦，但在行業特色型高校，可能整個學校或多個學院都在圍繞特色學科辦學。因此，如果一流大學以優勢學科數量多少作為評判依據的話，對行業特色型高校的建設是較為不利的。更嚴重的是，這種評價導向將會引起行業特色型高校大規模擴大專業數量，盲目追求綜合性大學的“大而全”的統一模式，而無學科特色亮點，爭創一流大學和一流學科也將失去固有的先天優勢。要充分發揮“雙一流”評價“指揮棒”的導向作用，激發高校綜合改革的內生動力，促進不同類型的高校繼續走創新發展、內涵發展、特色發展道路，助力高等教育健康、可持續發展。

具體而言，構建行業特色的“雙一流”建設評價體系，需要著重考慮以下三個方面：一是評價體系應堅持以中國特色、世界一流為核心，就是要扎根中國大地辦大學，在適當借鑒世界一流大學國際評價標準和經驗的基礎上，立足我國國情和高等教育發展的實際情況，探索構建行業特色型高校“雙一流”評價體系的中國標準，引導高校實現中國特色與世界一流的有機融合。二是把服務特定行業和國家經濟社會發展作為最重要的評價標準。要突出新時代國家需求導向，強化實踐標準，把參與國家重大戰略、重大工程、重大項目和服務區域經濟社會發展作為重要評價指標，淡化論文、成果獲獎等數字化指標導向，這對現階段的中國更為重要。三是培養一流行業人才是行業特色型高校“雙一流”評價的關鍵指標。要引導高校聚焦人才培養質量，要在師資隊伍建設、經費投入和資源配置等方面體現人才培養的中心地位，特別是要突出一流本科教育評價導向，以培養新時代中國特色社會主義事業需要的各類各層次人才為根本使命。

參考文獻：

[1] 張來斌. 高水平行業特色型大學“雙一流”建設要把握好三對關系[J].高等工程教育研究，2018（11）∶92-95.

[2] 李楓，李萍，何麗娜.高水平行業特色型大學一流學科建設策略分析[J].江蘇高教，2018（11）∶33-36.

[3] 眭依凡.世界一流大學建設的六要素[J].探索與爭鳴，2016（7）∶4-8.

[4] 談哲敏.師資隊伍是“雙一流”建設的核心[J].中國高等教育，2016（5）∶26-28.

[5] 寧濱.服務國家重大需求 彰顯一流學科特色[J].中國高等教育，2016（18）∶16-17.

【責任編輯：梁 鈞】