分析“三供一業”分離移交的若干問題研究

胡擁軍

中圖分類號：F272 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2019）2-088-03

摘 要 “三供一業”本身就是國家在發展的過程中提出了一項新的政策，為的是更好地將剝離事業單位內部的社會職能，以便更好地解決相關的問題。這樣的策略也能夠更好地減輕事業單位的負擔。但是，整個“三供一業”本身也會涉及到諸多方面的問題。從而才能夠更好地保證員工隊伍始終處于穩定的狀態。為了讓“三供一業”政策更好地被實施，必須對該政策背景下產生的若干問題進行全面的分析和研究。

關鍵詞 “三供一業”政策 分離移交 若干問題 研究策略

當下熱門的分離移交“三供一業”發展戰略一直都在當前社會發展的過程中發發揮著很大的作用，甚至直接關系到我國企業的發展。只有在進行企業業務調整的過程中更多地對工作人員的分工進行充分關注，才能夠更好地處理人員之間的關系，并通過做好工作人員的思想政治工作來更好地發揮“三供一業”的影響，以便更好地維護團隊的穩定性。

一、“三供一業”分離的概念

“三供一業”本身指的就是供水、供電、供熱和物業管理方面的問題。這樣一系列的業務能夠從國企內部更好地剝離出來，從而在之后成為一項專門的業務和策略。雖然這樣一個名詞本身顯得非常專業，但是本身也屬于一項政策性非常強的工作。整體操作的過程不僅非常復雜，更會在操作的過程中牽連到內部各方的利益。

早在2016年的6月份，我國的財務部門就已經發布了與國有企業的家屬區域有關的“三供一業”分離指導工作和業務，這樣一種規定往往能夠更好地指導國有企業的員工進行“三供一業”方面的分離和移交方面的業務。

在此執行此政策的過程中，專業人士需要對相關的基礎設施進行全面的維修和改造，以便全面達到城市基礎建設的平均水平。并在之后實現分戶設表和分戶收費的操作，并交給專業的企業和機構全面地實現社會化管理。截至2018年底，我國國企和行政事業單位已經基本完成了“三供一業”的分離移交。在2019年，將不再為所謂的家屬區承擔“供水、供電、供氣，物業”等相關的費用。目前，“三供一業”的政策已經蔓延到了我國的各大行政事業單位。

二、“三供一業“的背景

早在十幾年前就已經對行政單位、事業單位和國企的社會職能進行了全方位的調整。但是內部有諸多不徹底的地方。所以，本次對與國企職業家屬區有關的“三供一業”的業務進行全面的指導，這本身也是對改革的一種延伸。

正因為上一次國有企業改革已經就“主輔分離”和“去除國有企業社會職能”等諸多方面進行了全面的概括，但是有很多地方已經擱置了對行政事業單位社會職能的改革。

可以看出，在2004年的關于城鎮供熱體制改革的指導內容中，提出了與城鎮化供熱體制有關的市場改革內容。大家也可以按照改革的方法和內容來更好地進行整個改革過程[2]。但是，從效果來看，很多行政事業單位內部的“三供一業“的剝離問題還沒有更好地完成。所以國家政府很有必要將落下的功課全面地做一番補充。

而由于歷史發展的原因，我國的國有企業和行政事業單位還承擔著“三供一業”的職能，不僅會給企業造成很沉重的經濟負擔，而且也會影響企業內部主業的發展，最終制約企業有效地提升競爭力。很多國有企業和行政事業單位很難跟社會化和專業化的服務機構有同等級別的服務水平，并在執行的過程中很難滿足人民群眾的需要。

推進此次“三供一業”政策有助于解決企業在發展過程中出現的歷史遺留問題，也能夠在之后更好地落實習近平特色社會主義思想。從2016年開始，我國就已經開始正式進行“三供一業”的相關工作。在這過程中，不僅內部工作的量非常大，而且還會牽涉到很多設備改造和維修的工作，為的是更好地能夠達到城市建設的水平。最后再將這些部門的業務更好地并入社會內部。最終，國有企業將不再為所謂的家屬區承擔任何費用。

三、“三供一業”分離移交的原則

在進行“三供一業”業務的過程中要堅持三個原則，概括起來就是能交的盡量要交，能交則交，不交必改。在進行移交工作的過程中，尤其需要遵循先完成再移交，再維修改造的順序。并在移交的過程中堅持技術合理、經濟合算和運行可靠的相關要求。在不斷維修的基礎上進行全面的改造，以便能夠更好地促進設施和設備不斷地被優化。所有的設備再復合相關的標準之后，爭取能夠達到城市建設的平均水平。

四、“三供一業”分離過程中人員安置問題

隨著“三供一業”政策 不斷實施，在移交的過程中也會出現諸多方面的問題，主要包括如下幾個方面的內容：

（一）部分員工思想守舊

很多事業單位的員工由于在企業內部工作的時間比較長，所以有很深刻的懷舊情結，對于自己的單位也有很深的認同感和歸屬感[3]。因此他們害怕“三供一改”會給自己帶來改變，更擔心在移交業務之后不能夠更好地適應今后新崗位的需要。

（二）對自己未來的職業發展產生擔心

有部分事業單位的員工需要在分流的過程中產生崗位變動，因此在工作的過程中一般都不能夠被重視，也使得其自身的價值不能夠很好地被體現。而原本留在單位的員工則擔憂新政策對單位未來發展的擔憂，尤其擔心單位的發展會缺乏后勁。

（三）對自己薪酬收入無比擔憂

大部分礦區的員工擔心“三供一改”的政策一方面會使得自己的工作內容有所變化，而另外一方面也會使得其工作量有所減少[3]。諸多人對于自己的薪酬收入非常擔憂，并在之后對礦區的發展和個人的前途非常迷茫，進而在工作的過程中喪失工作激情。

（四）對家庭生活的挑戰

部分青年一代的員工擔心“三供一改”的政策會使得員工的工作地點發生變化。很多員工會需要面臨夫妻異地分離和親子分離的挑戰。對于新一代的獨生子女員工而言，更面臨著“上有老，下有小”的窘境。兩地分居對他們的家庭生活帶來了非常重大的考驗。

五、解決“三供一業”分離移交問題的策略

（一）采用合理的分流方案措施

只有確保所有分流的工作都能夠順利地開展，才能夠更好地實現“三供一業”的廣大目標。各大事業單位也尤其需要根據自身發展的特點和結構來設立科學的方案，以便能夠更好地促進“三供一業”戰略得以實施。這樣，事業單位在之后也能夠更好地得以發展。

廣大事業單位可以通過問卷調查和談話的方式來及時了解工作人員的想法，具體可以采用以下幾點主要的措施：第一，將不能夠在崗位上發揮作用的臨時員工在第一時間清理掉，這樣才能夠為后續工作的員工創造更多的機會。第二，一定要在整個單位中營造一個歡樂而團結的氛圍，從而更好地提升整個事業單位的氣氛。第三，可以對每個員工的性格特征進行全面的分析，并結合員工的特長和愛好來給他們設置合適的崗位，這樣才能夠將員工的優勢更好地發揮出來。第四，需要預先和行政事業單位內部的人員進行交流，必要時可以讓體制內的員工提前退出，并給予退休人員一定的優惠待遇。這樣才能夠為行政事業單位的員工提供更多保障的內容。

（二）通過加強教育引導來講清業務移交的緣由

可以通過加強目標任務責任教育來幫助員工突破自我，并幫助員工重新確立自己的價值。尤其需要在實踐的過程中來樹立和發展新的理念，并有效地發揮輿論宣傳的作用，深刻講明“三供”的移交步驟、程序和進展情況，并通過搭建信息交流平臺來更好地消除來自員工的種種疑慮和困惑。這樣大家的團結局面。

（三）通過采用培訓激勵機制來提升員工轉崗上崗的能力

先可以對相關人員進行培訓，之后再將其配置在合適的崗位上。“師徒結對”、“現場交流”和“講座交流”的方式都能夠在實際操作的過程中提升員工本身的能力。員工也能夠在較短的時間內熟悉公司內部的章程和內容，并不斷地增強自身的實力。同時，需要通過設置相應的考核來鑒定其職業資格，以便更好地提升分流人員轉崗和上崗的適應能力。

一定要結合實際需要做好內部轉崗方面的工作，并結合員工的能力、個性和興趣愛好來使得工作能夠順利地進行。如果有必要，也需要根據員工的學科、工種、文化和其他方面的要求來全面確定培訓的內容。并有效地引導員工進行職業生涯規劃。必要時，尤其需要通過讓員工學習一定的法律知識來增強其法律意識。從而更好地提高工作的信心。而很多事業單元的員工也真正做到了從不接受和不認同到積極的強化和支持，從而使得員工自身的分流轉崗能力有所提升。

（四）通過強化宣傳來糾正員工理解上的偏差

可以邀請認識部門的人員到事業單位開展勞動工資政策的宣傳和解讀，并能夠更好地通過開辦培訓班、現場調研和座談交流的形式來向更多的員工來講解清楚勞動工資的政策、勞動工資和定員等諸多方面的問題。另外，也需要及時糾正員工用工管理、薪酬收入和理解方面的偏差，并有效地端正自己的思想。

另外，也可以先分析不同員工的相關情況，之后再采用不同的方式來激勵員工，并更好地考慮員工自身的利益。大家在工作的過程中也需要迅速地找準自己的位置，并有效地認清方向，從而使得工作的過程變得更加主動。

（五）通過“以人為本”的風格來更好地兼顧員工和工作家庭實際

在進行轉崗分流安置工作的過程中，可以通過針對不同員工和不同問題來更好地進行對癥下藥，并使得整個群體內部的員工得以最大化。例如，如果部門內部存在一些較老和較弱的員工，可以有效地將其分到內勤、門衛和其他輔助性的崗位，并讓這些崗位讓她們有更好的安全感和歸屬感。在之后也可以采用內部退養的照顧性安置政策讓這些員工能夠充分感受到集體的溫暖。對于確實有困難的員工，單位在進行崗位安排和轉崗的過程中也可以通過適當采用相關的措施來全面進行兼顧。

六、“三供一業”政策的意義

這次分離移交可以有效地剝離國有企業和行政事業單位企業的社會職能，并有利于幫助行政事業單位更好地減輕負擔，而他們在之后可以更好地集中精力來發展主要的業務[4]。并在之后可以通過整合資源改造來提升基礎設施的建設，而廣大員工的居住環境也可以更好地被改善。

此外，隨著“三供一業”政策的不斷實施，更多的供水、供電和供暖都將逐步和市政建設接軌，更多基礎設施都將更好地被改造，專業機構管理的源頭能夠更好地得到保證。居民甚至可以通過APP、網上銀行和微信支付來進行購水和購電，這將會是時代的一種進步。

另外，隨著政策的實施，物業管理水平會進一步被提升，居民也可以享受到更加專業的服務，更多的基礎設施將會被維修和改造。包括綠化養護、進出口管理和停車位管理等諸多的方面都會得到有效的提升。更多的的設施和設備能夠被更好地維修和改造，更多的陳舊設備也能夠被更換。小區內部的水、電和暖氣等都能夠達到社會的一般標準，便能夠在之后更好地改善居住的環境，從而更好地實現安居樂業。

七、結語

本文通過對“三供一業”分離移交員工的分流和安置，需要通過有效的措施來讓更多的人員進行全面的安置，并有效地做好工作銜接的工作，并通過積極地采用各種措施來保證員工隊伍的穩定。

參考文獻：

[1] 曾雄軍.“三供一業”分離移交國企員工分流安置途徑初探[J].現代經濟信息，2016（3）：139-143.

[2] 國資委與遼寧省共同召開駐遼央企分離移交“三供一業”啟動工作會[J].鐵路采購與物流，2015（3）：98-104.

[3] 周繼剛.做好“三供一業”分離移交政策宣傳教育引導工作[J].石油政工研究，2016（4）：169-174.

[4] 洛陽市國有企業“三供一業”物業分離移交研討會順利召開[J].中國物業管理，2017（3）：59-64.