新時代供給側改革“三性”思考

溫大安

摘 要：新時代供給側改革為中國特色社會主義經濟社會發展提供中長期動力，因此對其重要性、持續性、創新性進行思考。重要性方面，主要是黨中央國務院的抉擇、新時代“三個意味著”的要求、新時代新征程的要求、新時代主要矛盾要求、新時代高質量發展的要求。持續性方面，主要是延續我國“三去一降一補”政策的必然要求，應采有效措施持續深化“三去一降一補”工作。創新性方面，強調創新是供給側結構性改革的必然，要求以新發展理念為指導，貫徹中央“破”、“立”、“降”的創新思維。

關鍵詞：新時代;供給側;改革;思考

中圖分類號：F014.32 ? ? ?文獻標志碼：A ? ?文章編號：1673-291X（2019）08-0001-04

黨的十九大確定中國特色社會主義進入新時代，供給側改革為新時代中國特色社會主義經濟社會發展提供中長期動力。為此，對新時代供給側改革的重要性、持續性、創新性進行思考。

一、重要性

（一）黨中央、國務院的抉擇

習近平總書記在2015年11月中央財經領導小組第十一次會議上首次提出“供給側結構性改革”思想。實施供給側改革措施兩年后，2017年10月召開的黨的十九大提出，以供給側結構性改革為主線，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革。2017年12月召開的中央經濟工作會議，圍繞推動高質量發展提出八項工作，其中第一項就是深化供給側結構性改革。黨中央、國務院對新時代供給側結構性改革抉擇已定，中國經濟進入新常態，要求做到穩中求進、全面協調，實現“推進中國制造向中國創造轉變，中國速度向中國質量轉變，制造大國向制造強國轉變”的戰略目標。

（二）新時代“三個意味著”的要求

進入新時代，意味著迎來了從站起來、富起來到強起來的飛躍，迎來了中華民族偉大復興的光明前景;意味著在世界上高舉中國特色社會主義偉大旗幟，讓科學社會主義在21世紀在中國煥發強大生機活力;意味著中國特色社會主義道路、理論、制度、文化不斷發展，為解決人類問題貢獻了中國智慧和方案。不論是中華民族強起來要復興，還是高舉中國特色社會主義偉大旗幟，或者是為解決人類問題貢獻了中國智慧和方案，都面臨一個共同問題，那就是提供經濟社會中長期的發展動力，即進行新時代供給側改革。

（三）新時代新征程的要求

1987年，鄧小平提出中國經濟建設“三步走”的發展戰略，第三步即到21世紀的中葉基本實現現代化。黨的十九大提出了新時代新征程，要求到2020年全面建成小康社會，到2035年即提前15年基本實現現代化，到21世紀中葉建成富強民主文明和諧美麗的社會主義強國。時不我待，奮發圖強，搞好新時代供給側改革，提供經濟社會中長期發展動力，才能走好新征程。

（四）新時代主要矛盾要求

黨的十九大作出新判斷，認為我國社會主要矛盾已經從過去人民群眾日益增長的物資文化生活需要同落后生產力之間的矛盾，轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發展之間的矛盾。這體現了兩大變化，第一是對物資文化生活需要變為對美好生活需要，第二是落后生產力變為不平衡不充分的發展。這些都是要通過搞好新時代供給側改革來解決的問題，是中國當前及未來經濟發展的主要任務。人民日益增長的美好生活需要是全方位、綜合性、多領域的需要，包括對經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設五位一體的需要。既有對民主、法治、公平、正義、安全、環境的需求，也有對高質量高效率物質產品供應的需求。不平衡發展，就是不協調發展，主要表現在城鄉之間、區域之間、物質文明和精神文明之間、經濟建設和國防建設之間的不平衡發展。不充分的發展問題，主要是出現民生短板，尤其是人民群眾對住房、醫療、衛生、教育、保障和環境方面的供給滿意程度不高。解決上述問題，要求政府改善與市場的關系，從供給端出發，為市場對資源配置起決定性作用提供高質量高效率公共產品服務。要求企業從供給端出發，強化以企業為中心的資源配置機制，優化和調整產業結構，發揮全要素生產率的作用，構建高質量高效率產品供給體系。一句話，搞好新時代供給側改革。

（五）新時代高質量發展的要求

供給側和需求側改革是宏觀經濟調控的兩個方面，最終目的是滿足需求。供給側提供經濟社會中長期發展動力，需求側改革短期效果十分明顯，兩者相輔相成。過去幾十年，我國采取需求側改革方式，依靠投資、消費、出口“三駕馬車”拉動經濟發展。雖然經濟高速度發展了，但是出現泡沫、出現供需錯位，長此下去必將阻礙經濟發展。其表現為，一方面強調政府調控，干預過多;另一方面中低端產品過剩，高端產品供給不足。為此，以習近平總書記為核心的黨中央適時提出“推進供給側結構性改革”思想，要求實現更高水平的供需平衡，為經濟發展提供持續動力。從生產端、供給側入手調整、優化經濟結構，使經濟從高速度發展階段變為高質量發展階段。新時代高質量發展，必須以供給側結構性改革為主線。一方面要處理好政府與市場的關系，解除制約經濟發展的制度要素，剔除不適應市場經濟深化發展的體制障礙、釋放制度紅利，統籌推進五位一體建設，堅定實施人才強國、科教興國、創新驅動發展、區域協調發展、鄉村振興、軍民融合發展六大可持續發展戰略。另一方面要以高效的制度供給和開放的市場空間，充分發揮好企業和個人的作用，發展先進制造業，建立世界級先進制造業集群，最終把我國建設成為世界制造強國。

二、持續性

持續深入推進新時代供給側改革，是延續我國“三去一降一補”政策的必然要求。2015年中央財經領導小組第十一次會議首次提出供給側結構性改革后，我國實施了去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板的“三去一降一補”措施。至今已取得巨大成就，但是也存在一些問題，必須持續進行、繼續深化。

（一）取得巨大成就

1.去產能方面。出臺有色金屬工業產業、建材工業產業、石化產業調結構促轉型增效益的指導意見，出臺煤炭、鋼鐵行業化解過剩產能實現脫困發展的意見。推動企業兼并重組和升級轉型，控制新增產能，減量已有產能，使得2016年、2017年兩年超額完成鋼鐵、煤炭去產能目標任務，解決去產能的關鍵問題。

2.去庫存方面。十九大認為“房子是用來住、不是用來炒的”。要求做到租購同權，建立共有產權房、企業自持租賃房、農村集體建設用地建設租賃房制度，調動剛需族參與熱情，實現居者有其屋的愿望。通過住房制度、戶籍制度、城市更新（舊改、棚改、城中村改造）制度、公積金管理制度改革，消化不斷高企的房地產庫存面積，化解三、四線城市過剩房地產庫存，使得全國商品房待售面積2017年9月比2015年末減少1.16億平方米，達到6.03億平方米，降幅為16%;2016年、2017年的工業產品庫存連續同比負增長。

3.去杠桿方面。主要是降低企業杠桿率，為企業減負和降成本創造良好的外部環境。2016年12月6日，財政部、國家稅務總局聯合印發《關于落實降低企業杠桿率稅收支持政策的通知》，要求各級財稅部門把“落實和完善降杠桿財稅支持政策”作為重要任務。采取盤活存量資產、推進兼并重組、優化債務結構、完善現代企業制度、有序開展市場化銀行債轉股、發展股權融資、依法破產七項措施，降低企業杠桿率。此外，防范金融風險，加強金融監管，化解地方債務，守住不發生系統性和區域性風險底線。

4.降成本方面。2016年8月22日，國務院印發《降低實體經濟企業成本工作方案》，要求在“減稅降費、融資成本、用地用能”三個領域同時降低成本。落實國務院“簡政放權、放管結合、優化服務”要求，取消或下放審批事項以降低制度性交易成本。在稅改上，制定營改增政策。清理和規范涉企收費，尤其是工程建設領域的保證金。壓縮非生產性支出，尤其是人工工資和獎金、非經營性無效益的資金使用、非生產性耗電耗能。管控電力成本，減少生產過程中的各種浪費，提升企業的經營管理質量和效益。此外，還要減少用地。

5.補短板方面。實施五年脫貧攻堅規劃，精準扶貧，2017年脫貧縣達到100個。加大基礎設施建設力度，快速推進港口、高鐵、橋梁、公路、機場五大基礎設施建設。創新發展動能，升級消費產品，發展新業態、新產業，支持企業設備更新和技術改造，使得數字經濟產業蓬勃發展。實施五年生態環境保護規劃，加大環境保護力度。提升公共服務質量，滿足創新用地需求，增加災后水利和城市防洪排澇投入。

（二）存在的問題

1.去產能方面存在等靠思想。去產能是供給側改革五大任務之首，從中央到地方各級政府出臺這方面的政策最多。實踐證明，單靠政府行政命令或下達計劃，是搞不好去產能問題的。它只能短期內抑制產能增長規模，長期會造成新的產能供給過剩。只有通過市場優勝劣汰，自動出清，才能充分發揮企業在市場供求關系中的主體作用。但是，對去產能過程中出現的就業問題，一些地方政府在培訓及再就業、工人的分流方面沒有給予政策保障。在市場風險控制方面，沒有制定容錯和考核約束機制，鼓勵、監督企業打破制度的桎梏和枷鎖，勇敢去產能。一些企業不按照市場為主導進行運作，主動作為，反而等靠政府行政命令或下達計劃，沒有去產能魄力。

2.去庫存、去杠桿方面存在泡沫。三、四線城市房地產市場庫存下降，使得整個中國房地產市場庫存由2016年初的15.7%降至2017年10月的13.3%。但是一、二線城市房價暴漲，出現新的泡沫。一方面，去庫存、去杠桿，企業貸款下降;另一方面，居民的杠桿率不斷增加，個人購房貸款速度猛增，由2015年初的17.6%增至2017年9月的26.2%。許多城市居民對過去十幾年出現的房子“只漲不跌”現象還存在幻象，大量炒房，導致呈現新的高庫存、高泡沫并存現狀。

3.去杠桿任重道遠。全社會的債務杠桿包括政府、金融機構、非金融企業和居民的債務總額占GDP的比重，就是全社會的債務杠桿率。雖然政府債務杠桿率有所下降，但是因為長期存在預算軟約束，導致地方政府融資平臺大規模借債，使得各類國有企業高度擴張負債。非金融企業杠桿率居高不下，根據國際清算銀行的測算，中國非金融企業的杠桿率高達170.8%，遠遠超出發達經濟體平均水平的86.0%、G20平均水平的92.3%、新興市場平均水平的103.6%。去杠桿無論是通過政府或者央行承接債務，還是改善家庭、非金融企業、金融企業和政府四個部門債務結構，促進不同層級、不同主體之間的債務承接與置換，或者擴大GDP規模，都任重道遠，必須長期進行。

4.降成本方面出現簡單減負現象。降成本是一個長期全面提升過程，但是一些地區和部門以犧牲質量為代價降成本，導致企業競爭力下降。以一味降薪為代價降成本，導致損傷職工積極性、人心不穩，不利于企業長期發展。

5.補短板方面出現一刀切現象。這是長期形成的結果，而且在地區之間、部門之間呈現差異性。產生這一現象的原因，主要是一些地區和部門不因地制宜、因時制宜，不根據各部門、地區實際，著重解決突出矛盾和焦點問題，采取補齊拉長措施。

（三）對存在的問題應采有效措施持續深化“三去一降一補”工作

1.正確處理政府與市場關系方面。主要是政府簡政放權，放活企業和市場，不允許“供給約束”與“供給抑制”存在。制定標準、政策和法律法規，給企業相對穩定的預期，充分發揮其創造性和積極性。

2.去產能方面。主要是通過市場化運作，優化供給結構，打破等靠思想。具體措施是，繼續推動煤炭、鋼鐵行業化解過剩產能，使其從“僵尸企業”和增長空間不足產業中釋放出來。解決消費結構和消費需求升級快而產品與服務升級慢的供需不匹配的結構性矛盾，通過技術創新，在產業產品供應鏈上提升附加值，替代高端進口，消化低端產品產能。通過制度結構、組織結構、產業結構、產品結構和布局結構的優化，轉變經濟發展方式，使產品產業轉型升級。由此，實現優勝劣汰，使得等靠無處藏身。

3.去庫存方面。主要是重拳出擊，化解一、二線城市重新出現的房地產泡沫，加快推進新型城鎮化建設。做好戶籍制度改革，促進農民工市民化，在就業地買房落戶。科學預測房地產需求，制定長期租房政策。采取多樣化措施消化庫存，打通供需通道，穩定房地產市場開發。

4.去杠桿方面。主要是確保貨幣安全供給，控制企業、非金融企業和居民的債務。具體措施是：制定有效重組和化解債務政策，切實防范和化解系統性金融風險。全口徑管理政府債務，加強地方政府債務風險防控，發行地方政府債券，做好地方政府存量債務置換。全方位監管融資活動，開展防風險專項整治，規范各類融資行為，遏制非法融資。以此，堅守不發生系統性和區域性風險的底線。

5.降成本方面。采用“組合拳”，克服簡單減負現象，幫助企業降低成本。一方面是要求政府降低各種制度性交易成本，簡政放權，轉變職能，降低稅負，清理各種不合理收費，規范中介服務。另一方面是企業要降低產品投資成本、融資成本、財務成本、物流成本、水電成本，推進流通體制改革。搞好技改和設備更新，推動技術、產品、業態三創新。由此，降低工業品出廠價格，提升實體經濟營利能力。

6.補短板方面。要雪中送炭，一切從實際出發，不搞一刀切，因時、因地、因部門制宜，加大提供高質高效公共產品的供給力度。打好脫貧攻堅戰，精準發力。搞好民生工程，給百姓一個滿意答案。

三、創新性

（一）創新是供給側結構性改革的必然

1.內在要求。從某種程度上說，改革就是創新。供給側結構性改革，就是要對供給側結構進行全面、綜合、系統地創新。

2.長期性要求。供給側結構性改革是為解決經濟社會中長期發展動力而進行的長期性、綜合性改革，長期改革的過程就是不斷創新的過程。

3.理論和實踐要求。隨著供給側結構性改革不斷推進，新情況、新問題層出不窮，解決了舊的矛盾和問題，又有新矛盾和問題需要解決，由此理論和實踐方面的創新永無止境。

4.新時代的要求。面對新時代社會主要矛盾變化、實現新征程新目標，繼續推進“三去一降一補”，促進社會持續、高質高效發展，要求供給側改革必須創新。

（二）創新新時代供給側結構性改革

1.要以新發展理念為指導。黨的十八屆五中全會提出新發展理念，即“創新、協調、綠色、開放、共享”五大理念，第一就是創新。目的是要破解“十三五”發展難題，厚植其發展優勢。這是“十三五”規劃的發展主線，是新時代供給側改革指導思想。

2.是貫徹中央“破”、“立”、“降”的創新思維。2017年12月中央經濟工作會議，為今后新時代供給側改革改新指明方向，指出重點在“破”、“立”、“降”上下功夫。領會和貫徹中央“破”、“立”、“降”的創新思維，應采取以下措施。

第一，要充分認識 “破”、“立”、“降”三者的整體性。“破”就是破除無效供給，“立”就是培育新動能，“降”就是降低實體經濟成本、科技創新成本和實施“十三五”規劃成本。“破”、“立”、“降”其實是供給側改革的正反兩個方面，目的是實現供需動態平衡。“破”了就要“立”，不能只“破”不“立”或者只“立”不“破”，這樣才能破解體制機制障礙與約束，把成本“降”下來。

第二，以“解決問題為導向”，針對供給自身及其環境存在的問題進行“破”、“立”、“降”。供給自身方面存在的主要問題是，高科技、大數據、云計算領域創新能力較弱，其他領域模仿多原創少、跟隨多領先少;同業之間、產學研之間、產業鏈上下游之間協同創新不足，市場與創新脫節;一些企業創新投入少，注重見效快、時間短的模仿創新，忽視見效慢、時間長的原始創新，出現創新“短視”現象。供給環境方面存在主要問題是，一些制度不夠完善，無法充分激勵創新主體提高創新動力;投融資渠道缺乏，增加創新主體的創新風險;資源配置不合理，政府對創新活動的介入邊界模糊、定位不清，影響市場發揮對創新資源配置的決定性作用。“破”就是破除產生上述問題的體制、機制，破除“僵尸企業”;“立”就是著力壯大實體經濟，采取有效措施簡政放權、優化產業結構、提高產品和服務質量、積累人力資本、加強基礎設施網絡建設，以提升供給質量體系;“降”就是通過“破”和“立”的措施，降低企業總成本。

第三，以科技創新為核心進行“破”、“立”、“降”。 新時代供給側改革是全方位、綜合性創新，目的是實現從低水平供需平衡到高水平供需平衡的轉變，轉型升級、提質增效，要求發揮包括勞動力、土地、資本、科技、管理、制度在內的全要素生產率作用，實施全方位、綜合性創新。以信息化、智能化為標志的第四次工業革命時代，誰掌握了先進的科學技術，誰就掌握了發展的主動權。隨著新時代不斷發展，勞動力、土地、資本、管理、制度的驅動作用在減弱，科技的驅動作用在增強，科技創新成為全要素創新的核心，成為高質高效供給的發力點。習近平總書記指出，科技創新是核心，抓住了科技創新就抓住了牽動我國發展全局的牛鼻子。強調科技創新是提高供給質量和水平的發力點。“破”就是破除阻礙我國科技創新尤其是核心技術創新的各種體制機制，突破經濟社會發展的科技瓶頸;“立”就是要為向“中國創造、中國質量、制造強國”轉變提供自己的核心技術支撐，推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合，實施“中國制造2025”計劃和推進“互聯網+”，把我國建設成為科技強國;“降”就是通過“破”和“立”的措施降低科技創新成本。

第四，圍繞深化“三去一降一補”，搞好“破”、“立”、“降”工作。“破”就是破除阻礙深化“三去一降一補”工作的各種體制機制，綜合運用法律、技術、質量標準、環保手段，采取法治化、市場化手段淘汰落后產能;“立”就是要采取有力措施優化存量資源配置，培育新產能、新動能和新增長點，建立新市場，創新消費鏈、產業鏈模式，創造新供給，實現新的供需動態平衡，“降”就是通過“破”和“立”的措施，降低實現“十三五”規劃的成本，建設現代化經濟體系。