淺析貪污腐敗的問(wèn)題實(shí)質(zhì)及預(yù)防舉措

摘 要 貪污腐敗問(wèn)題一直是社會(huì)關(guān)注的問(wèn)題，貪污腐敗不僅僅是公權(quán)私用，而且侵犯公眾的利益、危及國(guó)家財(cái)產(chǎn)安全，背離為人民服務(wù)的宗旨，給人民和國(guó)家利益都帶來(lái)嚴(yán)重?fù)p失。實(shí)質(zhì)上，官員貪污腐敗問(wèn)題與行政倫理之間存在著很大聯(lián)系，貪污腐敗是一種倫理失范的表現(xiàn)，所以，防治貪污腐化要從源頭抓起，加強(qiáng)行政倫理建設(shè)，以行政倫理的完善促進(jìn)貪污問(wèn)題的有效解決。行政倫理主要體現(xiàn)在公務(wù)員倫理和行政組織倫理兩個(gè)方面。要加強(qiáng)公務(wù)人員倫理建設(shè)和行政組織倫理建設(shè)。同時(shí)，不能忽視行政倫理監(jiān)督問(wèn)題，行政倫理的建設(shè)需要各個(gè)監(jiān)督主體的監(jiān)督。總之，要以行政倫理的發(fā)展完善促進(jìn)貪污腐敗問(wèn)題的解決，為我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和中華民族偉大復(fù)興增進(jìn)力量。

關(guān)鍵詞 貪污腐敗 行政倫理 行政倫理建設(shè)

作者簡(jiǎn)介：宋幸宇，河北大學(xué)政法學(xué)院。

中圖分類號(hào)：D630.9 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.06.058

一、貪污腐敗問(wèn)題的實(shí)質(zhì)

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的日益完善，新時(shí)代下，我們有足夠的信心見(jiàn)證國(guó)家的日益強(qiáng)大。但是，貪污的問(wèn)題也是需要解決的，更是不容忽視的，我們對(duì)其一貫地態(tài)度是零容忍。當(dāng)今個(gè)別官員至國(guó)家利益于不顧，公權(quán)私用，嚴(yán)重影響權(quán)力的有效行使，侵犯公眾利益，不利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)良性發(fā)展。究其本質(zhì)，這是因?yàn)樗麄冃姓惱砣笔В澪鄹瘮?wèn)題實(shí)質(zhì)是一種行政倫理失范問(wèn)題。行政倫理失范即指公務(wù)員在處理公共事務(wù)的過(guò)程中，不顧公共利益，違背法律規(guī)范而謀取個(gè)人利益的行為，是一種嚴(yán)重的道德背棄行為。由此可見(jiàn)，要為行政官員和一般行政人員其重塑行政道德，建設(shè)和完善行政倫理。

二、防止貪污腐化的行政倫理相關(guān)舉措

針對(duì)倫理失范這一貪污腐敗的實(shí)質(zhì)，要對(duì)其采取合適的措施，進(jìn)行行政倫理建設(shè)，完善當(dāng)前行政倫理環(huán)境。首先，要進(jìn)行行政組織倫理建設(shè);其次，加強(qiáng)公務(wù)人員倫理建設(shè);再次，實(shí)行行政倫理監(jiān)督。最后，發(fā)揮法律的強(qiáng)有力作用。最終目的就是促進(jìn)貪污腐敗問(wèn)題的有效解決。

（一）行政組織倫理建設(shè)

1.凈化組織文化

行政組織文化是指在一定的社會(huì)歷史背景下，行政組織在長(zhǎng)期的實(shí)踐活動(dòng)中逐步形成的并為組織成員普遍認(rèn)可和接受的，對(duì)組織及其成員具有持久影響力的行政價(jià)值觀、行政意識(shí)、行政規(guī)范和行政思維模式的總和。在凈化組織文化過(guò)程中，要?jiǎng)?chuàng)造良好的環(huán)境，行政環(huán)境是直接或間接影響行政人員的行政活動(dòng)。如果行政主體的情感、意愿與組織的良好行政倫理氛圍相一致，那么必然會(huì)促進(jìn)行政主體正確履行行政行為。行政組織內(nèi)部建立一種良好的組織氛圍，一方面行政領(lǐng)導(dǎo)積極履行職責(zé)、關(guān)心下屬、依法行政，行政領(lǐng)導(dǎo)樹(shù)立優(yōu)良作風(fēng)，其他行政人員也會(huì)因此效仿，真正形成“上行下效”的工作氛圍。領(lǐng)導(dǎo)的模范帶頭作用在凈化組織文化方面具有很大效用。只有這樣，整個(gè)行政組才能成為一個(gè)廉潔、高效的隊(duì)伍。

2.健全組織規(guī)章制度

沒(méi)有規(guī)矩不成方圓，權(quán)力需要放在制度的籠子里，規(guī)范官員的行為，嚴(yán)格防范公權(quán)私用、以權(quán)謀私、權(quán)力交易等腐化行為。倫理約束需要規(guī)章制度上的保障，組織規(guī)章制度使得行政倫理更加規(guī)范化、制度化。組織規(guī)章制度建設(shè)是行政組織倫理建設(shè)的一部分，與組織文化建設(shè)相輔相成，促進(jìn)行政組織倫理建設(shè)。組織內(nèi)部要形成一套嚴(yán)格的制度規(guī)范，規(guī)定組織和人員活動(dòng)和行為規(guī)范，讓組織規(guī)范約束著行政官員，使得權(quán)力科學(xué)高效行使，避免行政人員鉆空子，為自身謀取私利，既加強(qiáng)對(duì)官員的約束，又降低了國(guó)家財(cái)政損失，有效減少貪污現(xiàn)象的發(fā)生。

（二）公務(wù)人員倫理建設(shè)

1.要加強(qiáng)公務(wù)人員品德修養(yǎng)

官員道德是反腐倡廉的基礎(chǔ)條件，以至于有的學(xué)者將其視為防范領(lǐng)導(dǎo)干部行為是反的“鑄魂工程”和“治本之策”。行政官員自身要具備很高的道德素養(yǎng)，在行政過(guò)程做到忘我、無(wú)私、忠誠(chéng)、廉潔、公正。作為人民公仆，每位公務(wù)人員都要傳承發(fā)揚(yáng)中華民族高尚的品德，勤勤懇懇為民服務(wù)，為百姓做事，把國(guó)家和人民的利益置于自身利益至上，把承擔(dān)和履行和服務(wù)于人民的社會(huì)義務(wù)至于首要地位。在工作中，要將當(dāng)今時(shí)代優(yōu)秀的黨員干部作為自己的道德榜樣，學(xué)習(xí)“一代又一代人的焦裕祿精神。”

另外，行政組織可以把官員的道德評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)作為一項(xiàng)評(píng)估官員成績(jī)的重要標(biāo)準(zhǔn)，而不只是蜻蜓點(diǎn)水、做樣子，要嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。對(duì)于不良品行的人員予以舉報(bào)投訴，實(shí)行相應(yīng)懲處。讓每一位行政人員正真意識(shí)到道德素質(zhì)的重要性，使其不斷提高自身道德素質(zhì)，為國(guó)家和人民提供品德高尚的行政人員。

2.加強(qiáng)行政倫理教育

要進(jìn)行行政倫理教育，拓寬公務(wù)人員培訓(xùn)范圍。當(dāng)前，高等院校是當(dāng)前公務(wù)人員的主要來(lái)源單位，必須把行政倫理教育拓展到高校中去，不僅要在行政組織內(nèi)部開(kāi)展道德教育活動(dòng)，加強(qiáng)行政人員的思想教育培訓(xùn)，而且還要在高校課程中體現(xiàn)出來(lái)，為國(guó)家培養(yǎng)高尚品德的行政人才。國(guó)家政治的健康發(fā)展離不開(kāi)教育，優(yōu)質(zhì)的行政人員需要靠教育來(lái)培養(yǎng)，必須重視高校教育在培養(yǎng)行政人員方面的重要性。教育是人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)性工程，只有高校教育階段就重視倫理教育，進(jìn)行倫理素質(zhì)的培養(yǎng)，才能選拔出德才兼?zhèn)涞男姓瞬牛拍苈男泻霉芾砗头?wù)的職能，權(quán)為民所用、利為民所謀。

3.樹(shù)立正確科學(xué)的理想信念

行政人員作為中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代的公務(wù)員，要樹(shù)立科學(xué)的行政理念科學(xué)得想信念是在行政過(guò)程中發(fā)揮著導(dǎo)向作用。堅(jiān)守黨的理想信念，將習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想與當(dāng)今行政相結(jié)合，貫徹黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨和社會(huì)主義核心價(jià)值觀。信念是根基，公務(wù)人員如果沒(méi)有了正確理性信念就失去了根基，失去了方向，只有堅(jiān)守正確理想信念，才能堅(jiān)持正確的行政方向，才能做到權(quán)為民所用，為民服務(wù)。官員失去理想信念，終究被利益誘導(dǎo)，走向貪污腐敗的深淵。

（三）加強(qiáng)行政倫理監(jiān)督

加強(qiáng)行政倫理建設(shè)，政府必須建立完善的監(jiān)督體系并進(jìn)行強(qiáng)化，只有明確各個(gè)監(jiān)督主體各項(xiàng)權(quán)責(zé)，才能整合優(yōu)化整個(gè)監(jiān)督機(jī)制。倫理建設(shè)需要各個(gè)監(jiān)督主體依法履行職責(zé)，對(duì)行政倫理行為進(jìn)行監(jiān)督。行政倫理監(jiān)督包括外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督。

1.內(nèi)部行政倫理監(jiān)督

實(shí)行自我監(jiān)督，首先，實(shí)行自上而下的監(jiān)督，對(duì)于存在垂直隸屬關(guān)系的行政機(jī)關(guān)都有進(jìn)行雙向監(jiān)督的權(quán)利。上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)的違背行政倫理的行為提出批評(píng)，并做出指示，監(jiān)督改正。下級(jí)機(jī)關(guān)同樣可以由下而上進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)背離行政倫理的舉措提出建議。其次，各級(jí)政府職能部門(mén)對(duì)下級(jí)政府的職能部門(mén)不論是否存在領(lǐng)導(dǎo)和隸屬關(guān)系，都可以進(jìn)行行政倫理監(jiān)督。

實(shí)行行政監(jiān)察，我國(guó)存在行政監(jiān)察機(jī)關(guān)，各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)在所在政府的領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)行獨(dú)立監(jiān)察權(quán)。各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)要將行政倫理監(jiān)督放在重要位置，加強(qiáng)對(duì)政府官員和一般行政人員的倫理監(jiān)督。加大監(jiān)察力度，保證行政監(jiān)察機(jī)關(guān)自主行使相關(guān)監(jiān)察權(quán)力。

2.外部行政倫理監(jiān)督

加強(qiáng)權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督，權(quán)力機(jī)關(guān)在我國(guó)國(guó)家機(jī)關(guān)中具有重要的地位。權(quán)力機(jī)關(guān)要依法行使自身權(quán)力，行使檢查權(quán)、質(zhì)詢權(quán)，及時(shí)關(guān)注行政行為，對(duì)違背行政倫理的行政行為進(jìn)行質(zhì)詢，防患于未然。

政黨監(jiān)督必不可少。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)共產(chǎn)黨提供正確方向指引，中國(guó)共產(chǎn)黨要對(duì)政府及其工作人員的行為進(jìn)行監(jiān)督和批評(píng)。行政人員在黨的監(jiān)督下才能不斷自我凈化、自我完善、自我提高，防范倫理失范，以防走上貪污腐敗的罪惡道路。

公眾對(duì)行政倫理監(jiān)督起到了不可小覷的作用。一方面，普通公民要行使自身的公民權(quán)，監(jiān)督政府機(jī)關(guān)行政行為，積極反映自己的建議，提出質(zhì)詢和要求。另一方面，發(fā)揮大眾傳媒的作用，我國(guó)的一些媒體要有所為，揭露行政官員的倫理問(wèn)題，反應(yīng)與此相關(guān)的不良現(xiàn)象，及時(shí)扼殺貪污腐化的思想。

（四）發(fā)揮法律效力

法律是維護(hù)國(guó)家穩(wěn)定、各項(xiàng)事業(yè)蓬勃發(fā)展的最強(qiáng)有力的武器，也是捍衛(wèi)人民群眾權(quán)利和利益的工具，在任何時(shí)候都不能忽視法律的作用。法律與組織規(guī)章相比，更具有權(quán)威和效力，法律面前人人平等，法律會(huì)對(duì)貪污受賄、違背行政倫理的行政官員和一般行政人員嚴(yán)厲的懲罰，足以起到一定震懾作用。所以，也要不斷完善法律體系，當(dāng)前我國(guó)在公務(wù)員立法方面最主要的工作就是加快公務(wù)員行政倫理及其方面的立法，如規(guī)范公務(wù)員的行政行為，把道德與法律融合正確導(dǎo)向公務(wù)員的行為，同時(shí)制定相關(guān)的防止腐敗法。

治理腐敗問(wèn)題任重道遠(yuǎn)，這條路是曲折的，但是，它是走得通的，并且需要借助行政倫理。貪污腐敗是行政倫理的缺失，它是官員缺乏行政道德的體現(xiàn)，實(shí)質(zhì)是行政倫理的失范。追根溯源，我們要建設(shè)行政倫理，將公務(wù)人員個(gè)人行政倫理建設(shè)和行政組織倫理建設(shè)作為防治腐敗的重要內(nèi)容。另外，調(diào)動(dòng)內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督兩個(gè)體系加強(qiáng)倫理監(jiān)督，以對(duì)倫理的監(jiān)督防范貪腐現(xiàn)象的產(chǎn)生。最后，讓法律發(fā)揮強(qiáng)有力的作用，完善相關(guān)法律，促進(jìn)新中國(guó)行政倫理建設(shè)，為其提供保障。

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