基于績效下的政府會計體系建設研究

王慧 鄭宇芳 馬東潤

摘要：在國際國內經濟環境以及社會環境下，政府職能轉向服務化，行政管理向績效管理轉變，政府會計為績效管理提供了信息支持，為更好地改善績效管理成效，必須要重視政府會計體系的建設。本文主要從政府會計理論體系建設、政府會計核算體系建設和政府財務報告體系建設這幾方面入手，對績效下的政府會計體系建設進行探究，僅供相關人員參考。

關鍵詞：績效;政府;會計體系;建設

1.基于績效下的政府會計理論體系建設

1.1明確政府會計體系目標

政府會計理論體系的建設必須要對政府會計體系目標形成正確認知，以便找準建設方向。在現代經濟環境，政府會計目標對于政府會計具有導向作用，能夠對政府會計應反映與提供的信息質量與數量進行規范，其以會計信息提供對象、提供內容和提供目的作為基本內涵，因此要將會計目標作為政府會計概念框架以及規范體系建立的核心。就政府會計信息使用者在應用會計信息方面的目的來看，人大代表和政協委員則主要對預算及其執行情況進行監督，并對資源使用效率展開評價，進而對政府控制風險情況進行監督。對于政府決策者來說，則主要是對財政資金使用情況以及政府總體財務狀況進行全面了解，對于政府單位來說，則主要是滿足內部管理及上級監管需求。

1.2會計主體構成

作為政府會計體系核心，績效管理的實現，離不開政府會計主體的支持。就政府會計組織主體來看，主要體現在核算主體與報告主體兩方面，而基金報告主體則相當于組織主體的子系統，會計空間依靠基金來進行界定，以法律法規為依據，對財務資源分別設立基金，對資金進行分開報告與核算。當前我國發展條件下，以基金報告形式來對特別意義的專用性資金進行處理，而通過基金報告方式來對大型基本建設項目資金進行處理，以便更好地監督資金使用情況。

1.3會計核算基礎選擇

收付實現制、權責發生制等都是會計核算基礎的基本類型，基于績效下的政府會計體系建設，要科學評價政府會計核算基礎，并選擇會計核算基礎實行的具體方式，在“雙軌制”下，依據政府會計核算基礎能夠將政府預算及財務績效信息清晰反映出來，促進政府受托責任的順利解除。

2.基于績效下的政府會計核算體系建設

2.1預算會計

在現實環境下，政府內外部利益相關者對于財務信息的期待也存在一定差異，現行預算會計體系的會計核算基礎為收付實現制，有助于提升預算資金安排的合理性和可操作性，改善國家資金管理成效。預算會計以預算收入、預算支出和預算結余作為核算內容。

2.2政府財務會計

政府會計核算基礎改革有助于清晰反映政府財務狀況，并促進績效管理的順利開展。在改革過程中要積極配合權責發生制與收付實現制。基于預算會計收入核算范圍來確定財務會計中收入要素核算范圍，支出要素應與預算會計相一致，并在雙重分類標準下將支出反映出來，確保符合政府財務會計核算基礎要求，以保證財務會計支出核算的有效性。

2.3政府成本會計

這一方面的核算以具體項目成本和政府運營與服務成本作為主要內容，以作業成本法為支持對資源成本進行計量，已具有不同標準來進行成本分配。

3.基于績效下的政府財務報告體系建設

3.1設計原則

在市場經濟條件下，公有制經濟占據主體地位，對于會計模式來說，要以政府利益置于會計模式導向的首要地位，以政府會計為支持，促進國家與社會資源的優化配置，滿足政府職能轉換需求，為政府重大決策的制定提供財務信息支持。因此基于政府利益原則出發，政府會計報告體系的建設，應滿足國家宏觀經濟管理要求，提升會計信息的適應性，這就令其在預算管理方面也具有良好的適應性，為內部管理的落實提供支持。從外部使用方面來看，要致力于通過政府財務報告體系建設來促進財務信息范圍拓展，提升財務信息質量，以便更好地解決信息不對稱問題，因此財務報告改革過程中要堅持以外部信息使用者為導向。

3.2體系構成內容

基于績效下的政府財務報告體系的建設，要積極借鑒國外政府財務報告相關經驗，明確內容規范，把握影響財務業績以及目標實現的主要因素，分析對于信息所產生影響的不確定性，進而科學選擇政府成本會計報告形式，基于效率與效益提升和成本降低出發，來建立政府成本會計，通過成本會計報表來將政府運營成本及服務成本水平反映出來。要明確部分之間差別以及成本會計報告內容的不同之處，進而選取其中某方面來做出反應。

3.3注意事項

政府財務報告的建設，主要體現在激進式和漸進式這兩方面，前者是在短時間內對政府財務報告體系進行構建和實施，后者則是循序漸進的來進行體系改革。盡管我國綜合國力不斷提升，但在政府會計與財務報告改革的實行方面仍面臨一定挑戰，因此建議選擇漸進式模式，確保與我國技術水平和發展實力相符合，并堅持由點到面的方式實施改革，堅持制度配合，落實非財務信息披露，以客觀且全面的分析并評價責任履行情況。

結語

總之，新時期下，基于績效下的政府會計體系的建設，要立足我國國情和發展實際出發，積極借鑒國際相關經驗，堅持循序漸進的原則推進政府會計體系建設，確保與政府實際環境相符，明確體系構建的系統性，在開展理論研究的基礎上，不斷深入實踐操作，以保證政府會計體系建設的針對性和實效性，通過各部門之間的協調配合，促進政府職能的最大化發揮，更好地服務于社會。

參考文獻：

[1]許世林，劉勛海.基于績效評價導向的軍隊會計體系的構建[J].軍事經濟研究，2015，32（9）：51-53.

[2]張敏.以績效為導向的政府會計體系構建[J].財會月刊（理論版），2016（04）：16-17.

作者簡介：

王慧（1983.8- ?），女，蒙古族，河南南陽人，本科，講師，研究方向：會計電算化;

鄭宇芳（1978.8- ?），女，苗族，貴州銅仁人，本科，副教授，研究方向：經濟管理;

馬東潤（1990.1- ?），男，漢族，河南內鄉人，碩士，助教，研究方向：會計、財務管理。