淺談國(guó)有施工企業(yè)基層項(xiàng)目廉潔風(fēng)險(xiǎn)隱患及防控措施

賀亞月

摘 要：黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平總書(shū)記為首的黨中央堅(jiān)持鐵腕反腐，從嚴(yán)治黨，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，讓貪者不敢腐、不能腐、不想腐，使中國(guó)特色的反腐上升到一個(gè)前所未有的高度。隨著國(guó)有企業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，廉政建設(shè)也呈現(xiàn)出一些新的情況，一系列政策措施的出臺(tái)，給國(guó)有企業(yè)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)指明了方向。本文聯(lián)系國(guó)有施工企業(yè)工作實(shí)際，從防控腐敗風(fēng)險(xiǎn)的視角出發(fā)，對(duì)國(guó)有施工企業(yè)基層項(xiàng)目如何進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，切實(shí)增強(qiáng)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作的自覺(jué)性、針對(duì)性、可行性、前瞻性、持續(xù)性，不斷提升廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控水平和效果，扎實(shí)推進(jìn)基層項(xiàng)目懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，進(jìn)行了探索。

關(guān)鍵詞：施工項(xiàng)目;廉潔風(fēng)險(xiǎn);防控管理

“千里之堤，潰于蟻穴”這句廣為人知的成語(yǔ)出自《韓非子·喻老》，它深刻揭示了千里長(zhǎng)堤雖然看似十分牢固，卻會(huì)因?yàn)橐粋€(gè)小小蟻穴而崩潰的道理。黨風(fēng)廉政建設(shè)工作就是如此，要防微杜漸、抓早抓小，及時(shí)防控廉潔風(fēng)險(xiǎn)，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，避免觸碰廉潔底線的事件發(fā)生。

一、施工項(xiàng)目存在的廉潔風(fēng)險(xiǎn)隱患分析

廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作的開(kāi)展，首先要進(jìn)行廉潔風(fēng)險(xiǎn)排查、辨識(shí)，明確廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，才能有的放矢，采取有針對(duì)性的防控措施。將重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的廉潔風(fēng)險(xiǎn)排查、辨識(shí)清楚，相當(dāng)于抓住了施工項(xiàng)目廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作的關(guān)鍵。施工項(xiàng)目的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)主要是圍繞“三重一大”事項(xiàng)進(jìn)行的工程建設(shè)、設(shè)備租賃、物資采購(gòu)和選人用人等方面管理和業(yè)務(wù)流程，以及人財(cái)物配置權(quán)和裁量權(quán)比較集中，廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)相對(duì)集中，也應(yīng)作為施工項(xiàng)目廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作的重點(diǎn)。

（一）工程建設(shè)領(lǐng)域

在分包選用環(huán)節(jié)，利用管理中的漏洞或者手中的權(quán)力，企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人可能存在著把工程分包給自己的親屬和有特殊關(guān)系的協(xié)作隊(duì)伍，從中獲取利益，或與工程分包單位發(fā)生不正常關(guān)系，給予其特殊關(guān)照，在雙方合作中造成企業(yè)利益的流失。在計(jì)量結(jié)算環(huán)節(jié)，企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人可能無(wú)合同結(jié)算、超合同結(jié)算、無(wú)簽證結(jié)算，結(jié)算工程量和價(jià)款超出分包實(shí)際施工內(nèi)容。如通過(guò)多計(jì)量工程量、多核算工時(shí)、多計(jì)入材料費(fèi)等方式，利用職務(wù)便利謀取私利，造成企業(yè)效益的損害。

（二）租賃采購(gòu)領(lǐng)域

在設(shè)備的租賃與物資的采購(gòu)環(huán)節(jié)，相關(guān)人員可能會(huì)利用職權(quán)損公濟(jì)私。如在設(shè)備材料的租賃、采購(gòu)、處置、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)吃、拿、卡、要;采購(gòu)或租賃價(jià)格，高于市場(chǎng)平均價(jià)格;材料進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收不嚴(yán)，與要求的材質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)格型號(hào)、數(shù)量等不符，以次充好;在材料出、入庫(kù)中，工作缺乏責(zé)任感或者作假冒領(lǐng);違規(guī)處置剩余物資材料和閑置設(shè)備等。此外，對(duì)于一些項(xiàng)目難以實(shí)施公開(kāi)招標(biāo)，多采用邀請(qǐng)招標(biāo)或競(jìng)爭(zhēng)性談判等形式，不利于降低采購(gòu)成本，可能出現(xiàn)“暗箱操作”。

（三）資金管理領(lǐng)域

企業(yè)負(fù)責(zé)人有可能脫離監(jiān)管，截留資金設(shè)立“小金庫(kù)”，通過(guò)“小金庫(kù)”為腐敗行為買(mǎi)單;將工作中傭金、禮金等據(jù)為己有或者私分等;此外還可能存在著不遵守集體決策和財(cái)務(wù)制度的相關(guān)規(guī)定，大額資金使用未經(jīng)集體決策，違反公司規(guī)定辦理支付，私自拆借資金、截留收入。

（四）合同管理領(lǐng)域

通過(guò)合同作假侵犯企業(yè)利益，或者利用價(jià)格不合理、條款不全、主體不明等合同漏洞，有意無(wú)意地使企業(yè)產(chǎn)生合同風(fēng)險(xiǎn)，以及合同在履約中出現(xiàn)重大變更、爭(zhēng)議，利益受到損失。

（五）選人用人領(lǐng)域

在人事管理環(huán)節(jié)，一些領(lǐng)導(dǎo)干部在執(zhí)行干部人事政策方面不講黨性講交情，不講原則講關(guān)系?？赡艽嬖谥髽I(yè)領(lǐng)導(dǎo)搞“一言堂”，干部任用前考察不細(xì)不實(shí)，在處理干部問(wèn)題和任用重要、關(guān)鍵崗位人員時(shí)搞小圈子，搞裙帶關(guān)系，邊腐敗邊提拔、帶病提拔時(shí)有發(fā)生，可以說(shuō)用人上的腐敗是最大的腐敗。

二、施工項(xiàng)目產(chǎn)生腐敗行為的原因分析

（一）主觀意識(shí)放松

隨著經(jīng)濟(jì)體制的變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)，利益格局的調(diào)整，思想觀念的變化，一些干部放松政治理論學(xué)習(xí)和世界觀改造，價(jià)值觀、道德觀發(fā)生變形和扭曲，權(quán)力觀、政績(jī)觀、利益觀樹(shù)立不正確，造成濫用權(quán)力和行為失控等廉潔風(fēng)險(xiǎn)。其次，對(duì)于廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作重要性和緊迫性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)自己的履職風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不到位，思想認(rèn)識(shí)上存在偏差，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到無(wú)論處于哪個(gè)崗位、從事哪項(xiàng)工作，都有可能存在廉潔風(fēng)險(xiǎn)。

（二）制度機(jī)制不完善

腐敗行為的發(fā)生與制度程序上的疏漏和缺失有很大關(guān)系。企業(yè)各項(xiàng)工作如果在管理制度、業(yè)務(wù)流程設(shè)計(jì)及執(zhí)行上存在缺陷和不足，經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中個(gè)人自由裁量空間過(guò)大，缺乏有效的制約監(jiān)督，就容易讓人鉆空子，容易產(chǎn)生權(quán)力濫用、以權(quán)謀私等腐敗行為。如果各項(xiàng)制度完善、程序縝密，流程嚴(yán)格，那么腐敗的發(fā)生就有可能杜絕。

（三）外部環(huán)境受擾

目前腐敗誘因越來(lái)越多，面對(duì)各種誘惑，一些從業(yè)人員心態(tài)失衡，“只見(jiàn)樹(shù)木不見(jiàn)森林”，錯(cuò)誤的放大自己的貢獻(xiàn)，把正常履行職責(zé)當(dāng)做索取回報(bào)的籌碼，工作、生活中貪圖享樂(lè)，攀比、奢侈之風(fēng)嚴(yán)重，追求個(gè)人利益最大化，結(jié)果容易導(dǎo)致行為失范，容易爆發(fā)廉潔風(fēng)險(xiǎn)。

（四）監(jiān)督機(jī)制缺失

對(duì)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控缺少有效的監(jiān)督，導(dǎo)致腐敗行為的產(chǎn)生是不少企業(yè)存在的一個(gè)共性問(wèn)題，透明、高效的監(jiān)督機(jī)制，既可以保證制度的嚴(yán)格執(zhí)行，又可以保證權(quán)力沿著正確的軌道運(yùn)行，從而使腐敗行為無(wú)法實(shí)施，廉潔風(fēng)險(xiǎn)不會(huì)變成現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)。如果監(jiān)督機(jī)制出現(xiàn)了問(wèn)題，缺乏監(jiān)督的權(quán)力最易出現(xiàn)腐敗行為，制度執(zhí)行不到位，職責(zé)履行不到位，就可能產(chǎn)生廉潔風(fēng)險(xiǎn)。

三、加強(qiáng)施工項(xiàng)目廉潔風(fēng)險(xiǎn)的防控措施

當(dāng)前，反腐倡廉形勢(shì)依然嚴(yán)峻、任務(wù)依然艱巨，為控制和減少誘發(fā)腐敗的風(fēng)險(xiǎn)，要堅(jiān)持預(yù)防在先，防患于未然。誠(chéng)然存在廉潔風(fēng)險(xiǎn)并不可怕，可怕的是沒(méi)有防范風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)，沒(méi)有應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的措施。因此，我們要在預(yù)防和控制腐敗上投入更多的時(shí)間和精力，督促干部樹(shù)立防控風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)，最大限度地降低腐敗和不正之風(fēng)發(fā)生的概率。

（一）強(qiáng)化崗位廉潔教育，夯實(shí)廉潔從業(yè)的思想基礎(chǔ)

人之所以出問(wèn)題，其本質(zhì)還是信念“大堤”出了問(wèn)題，是背棄黨性理念，放棄黨性原則的體現(xiàn)。為此，從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)經(jīng)常性的黨性、黨紀(jì)、黨史教育必不可少，讓其精神實(shí)質(zhì)逐步在干部職工中入腦、入心，并以此指導(dǎo)日常行動(dòng)。積極探索有針對(duì)性地教育模式，通過(guò)參觀學(xué)習(xí)、案例警示、知識(shí)測(cè)試、廉潔從業(yè)承諾和談話約談等形式，突出抓好思想道德教育、法紀(jì)教育、崗位廉潔行為規(guī)范教育和權(quán)力觀教育等，以電子內(nèi)刊、宣傳欄、發(fā)送廉政書(shū)籍、“頌廉詠潔”書(shū)畫(huà)攝影展等載體，深化廉潔文化陣地建設(shè)，促使干部職工自覺(jué)糾正思想偏差，真正認(rèn)識(shí)到每個(gè)權(quán)力崗位都有廉潔風(fēng)險(xiǎn)的存在，只要有權(quán)力就存在濫用權(quán)力的可能性，只要有職能就存在不作為、亂作為的可能性，從而自覺(jué)規(guī)范日常行為，時(shí)常敲響廉潔風(fēng)險(xiǎn)警鐘，增強(qiáng)拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)，切實(shí)做到廉潔從業(yè)。

（二）抓好廉潔風(fēng)險(xiǎn)排查，建立健全廉潔風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控機(jī)制

廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的重要內(nèi)容就是全面查找“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”，這是增強(qiáng)防控針對(duì)性，做好廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的關(guān)鍵。把廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控融入項(xiàng)目基礎(chǔ)管理流程中，通過(guò)全面排查思想道德、業(yè)務(wù)流程、崗位職責(zé)、制度機(jī)制和外部環(huán)境等方面的廉潔風(fēng)險(xiǎn)，逐步建立覆蓋各權(quán)力事項(xiàng)、管理流程、工作崗位的防控機(jī)制，降低廉潔問(wèn)題發(fā)生機(jī)率。一是結(jié)合“業(yè)務(wù)流程、崗位現(xiàn)狀”，編制崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)清單、崗位職責(zé)、權(quán)力邊界和履職負(fù)面清單，進(jìn)行崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)交底。二是結(jié)合“分包管理、設(shè)備管理、物資管理、合同管理和財(cái)務(wù)管理”，作為項(xiàng)目管理方面的關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)重點(diǎn)辨識(shí)和防控。此外，從發(fā)生概率和危害程度兩個(gè)維度，對(duì)查找出的廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)按照“高、中、低”三個(gè)等級(jí)進(jìn)行客觀評(píng)估，提出針對(duì)性、操作性、實(shí)用性強(qiáng)的防控措施，做好防控工作。

（三）深化制度流程建設(shè)，完善黨風(fēng)廉政建設(shè)的制度保障

對(duì)廉潔風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)排查中發(fā)現(xiàn)的制度、流程中存在的條款籠統(tǒng)、界定模糊、責(zé)任主體不清、權(quán)力邊界不詳、操作性不強(qiáng)和制度缺失等問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行修訂、補(bǔ)充、完善，增強(qiáng)制度的科學(xué)性、規(guī)范性。對(duì)查找出的權(quán)力過(guò)于集中、自由裁量權(quán)過(guò)大，以及不相容崗位未形成相互制約等問(wèn)題，通過(guò)調(diào)整職責(zé)、分解權(quán)力、壓縮自由裁量空間、嚴(yán)格崗位行為規(guī)范、完善崗位業(yè)務(wù)流程等方式防控廉潔風(fēng)險(xiǎn)。既要注意單項(xiàng)制度的修訂，又要注意與其他制度的協(xié)調(diào)配合，要將一些原則性要求轉(zhuǎn)化為可操作性的具體規(guī)定。同時(shí)，推動(dòng)制度宣貫工作，將制度要求和紀(jì)律要求根植于心，外化于行，加強(qiáng)制度執(zhí)行力的督促檢查，推進(jìn)制度執(zhí)行落地。

（四）加強(qiáng)廉潔風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督，努力把廉潔風(fēng)險(xiǎn)消除在萌芽狀態(tài)

沒(méi)有監(jiān)督的權(quán)力必然走向腐敗，權(quán)力屢屢出軌，關(guān)鍵在于監(jiān)督乏力，或者實(shí)質(zhì)上沒(méi)有有效的監(jiān)督。針對(duì)工程建設(shè)、預(yù)算管理、物資采購(gòu)、設(shè)備租賃、財(cái)務(wù)管理等涉及的重點(diǎn)崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過(guò)部門(mén)間平行監(jiān)督、分管領(lǐng)導(dǎo)交叉審核、主要領(lǐng)導(dǎo)驗(yàn)證把關(guān)的監(jiān)督管理方式，切實(shí)抓好關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的防控工作。針對(duì)防控措施落實(shí)、履責(zé)情況、業(yè)務(wù)流程等方面，采取定期檢查和專項(xiàng)檢查進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)不具有針對(duì)性、有效性的防控措施，督促及時(shí)修改，推動(dòng)職責(zé)履行。除此之外，將項(xiàng)目廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核、領(lǐng)導(dǎo)干部工作目標(biāo)考核之中，并將考核結(jié)果作為干部評(píng)價(jià)和任免的重要依據(jù)，領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則，率先垂范，確保廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控持續(xù)推進(jìn)、取得實(shí)效。

總之，廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控是國(guó)有施工企業(yè)反腐倡廉建設(shè)的客觀要求，是對(duì)權(quán)力運(yùn)行實(shí)施監(jiān)控的有效手段，是預(yù)防腐敗工作的重要舉措。針對(duì)目前施工項(xiàng)目存在的“不作為、慢作為”等問(wèn)題，企業(yè)應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作，不斷提升廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控水平和效果，扎實(shí)推進(jìn)企業(yè)的健康發(fā)展和干部職工的健康成長(zhǎng)。

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