國(guó)有企業(yè)預(yù)算管理存在的問(wèn)題及對(duì)策

陳澤麗

摘要：近年來(lái)，預(yù)算管理在各大企業(yè)中被廣泛應(yīng)用，費(fèi)用預(yù)算在預(yù)算管理中占有相當(dāng)重要的地位。目前在國(guó)有企業(yè)中得到了深層次的推廣，一定程度上提升了國(guó)有企業(yè)的資金利用效率，讓國(guó)有企業(yè)能擁有良好的經(jīng)濟(jì)效益。它還為企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和進(jìn)步夯實(shí)了基礎(chǔ)，但在實(shí)際操作中仍然留有一些問(wèn)題和缺陷尚待解決，使國(guó)有企業(yè)未達(dá)到成本預(yù)算管理與控制的目的，因此，本文在搜集了國(guó)有企業(yè)成本管理與控制的相關(guān)資料后對(duì)其進(jìn)行了詳細(xì)的研究，找出成本管理與控制的意義，并針對(duì)存在的問(wèn)題和不足，進(jìn)一步提出可行的策略意見(jiàn)，再進(jìn)行實(shí)證研究。希望借此能引起更多人的注意，讓更多的專業(yè)人士能將關(guān)注點(diǎn)放置于國(guó)有企業(yè)的成本預(yù)算管理上。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè);預(yù)算管理;概述;現(xiàn)狀;措施意見(jiàn)

一、國(guó)有企業(yè)預(yù)算管理概述

對(duì)國(guó)有企業(yè)費(fèi)用預(yù)算管理的重視，是加強(qiáng)成本預(yù)算管理的基礎(chǔ)，還可以產(chǎn)生雙倍的作用。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，我們所談的國(guó)有企業(yè)，主要針對(duì)從事國(guó)有生產(chǎn)和研發(fā)的基礎(chǔ)性國(guó)有企業(yè)，主要包括以下類型，分別是石油化工、基礎(chǔ)化工與精細(xì)化工等企業(yè)。伴隨著人民生活水平提升和科學(xué)技術(shù)的繁榮，化學(xué)工業(yè)已經(jīng)逐漸滲透到各行各業(yè)中，并成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。以國(guó)有行業(yè)為例，在其發(fā)展過(guò)程中，化學(xué)理論無(wú)處不在。因此，國(guó)有企業(yè)的成本預(yù)算管理也滲透到國(guó)有生產(chǎn)和加工的各個(gè)環(huán)節(jié)中去，如原材料成本預(yù)算控制、生產(chǎn)成本預(yù)算控制、財(cái)務(wù)費(fèi)用預(yù)算控制、銷售費(fèi)用預(yù)算控制、管理費(fèi)用預(yù)算控制等。國(guó)有企業(yè)的成本費(fèi)用預(yù)算管理是連續(xù)的、動(dòng)態(tài)的、全面的。也就是說(shuō)，國(guó)有企業(yè)所預(yù)算的成本費(fèi)用管理應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目和業(yè)務(wù)的具體運(yùn)作的需要不斷修正。預(yù)算目標(biāo)和控制標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)以企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展為基礎(chǔ)調(diào)整和改進(jìn)，但應(yīng)隨著項(xiàng)目和商業(yè)周期的變化而不斷變化。由此看來(lái)，這是一項(xiàng)綜合性、系統(tǒng)性的工作。

二、國(guó)有企業(yè)預(yù)算管理的現(xiàn)狀

（一）缺乏對(duì)費(fèi)用預(yù)算內(nèi)涵的正確認(rèn)識(shí)

在很多國(guó)有企業(yè)中，對(duì)費(fèi)用預(yù)算管理與控制認(rèn)識(shí)僅停留在部分管理者，而大部分員工對(duì)預(yù)算管理幾乎處于零認(rèn)知的狀態(tài)，表明企業(yè)對(duì)預(yù)算管理工作不全面。企業(yè)中很大部分人缺乏對(duì)費(fèi)用預(yù)算內(nèi)涵的正確認(rèn)識(shí)，片面的將預(yù)算指標(biāo)和財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)劃等號(hào)、消極的對(duì)待預(yù)算管理，認(rèn)為預(yù)算僅屬于一個(gè)粗略數(shù)據(jù)，而非精確數(shù)據(jù)，只是為管理層編制的“面子工程”數(shù)據(jù)。基層人員將預(yù)算管理當(dāng)作領(lǐng)導(dǎo)事，在涉及原材料和加工費(fèi)用預(yù)算時(shí)，并沒(méi)有根據(jù)實(shí)情給予真實(shí)的信息反饋，致使預(yù)算不真實(shí)。這可能歸因于某些國(guó)有企業(yè)在預(yù)算管理體系方面的不完善，致使大部分企業(yè)對(duì)費(fèi)用預(yù)算管理嚴(yán)認(rèn)知錯(cuò)誤，使得很多國(guó)有企業(yè)的預(yù)算管理流于形式，不能實(shí)現(xiàn)真正意義上預(yù)算管理的全員參與。

（二）缺乏預(yù)算控制機(jī)制及單一的編制方法

很多國(guó)有企業(yè)不注重建立有效的預(yù)算控制機(jī)制，這就使企業(yè)整體的工作效率低下，預(yù)算管理執(zhí)行也不能有效完成，要是不建立完善的預(yù)算管理機(jī)制，會(huì)直接導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)的嚴(yán)重浪費(fèi)，無(wú)從談起預(yù)算管理效果。再者有大部分國(guó)有企業(yè)的預(yù)算編制方法一成不變，沒(méi)有創(chuàng)新，套用固定模板和格式，可能這些編制方法沒(méi)有更新，導(dǎo)致與實(shí)際經(jīng)營(yíng)發(fā)生脫節(jié)，喪失了對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的指導(dǎo)作用和監(jiān)督管理作用。

（三）預(yù)算管理結(jié)構(gòu)不完整，缺乏指導(dǎo)性

由于很多國(guó)有企業(yè)對(duì)費(fèi)用預(yù)算管理缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，所以很多職能部門和責(zé)任中心都忽視了費(fèi)用預(yù)算管理系統(tǒng)的重要性，將費(fèi)用預(yù)算管理與費(fèi)用預(yù)算編制混為一談，使財(cái)務(wù)人員成為費(fèi)用預(yù)算管理的主要人員，對(duì)費(fèi)用預(yù)算管理所做的分析報(bào)告僅憑片面收集的零散數(shù)據(jù)作為分析報(bào)告的主要數(shù)據(jù)，要是這樣，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行的數(shù)據(jù)就不能真實(shí)反映出來(lái)，對(duì)下年的費(fèi)用預(yù)算管理目標(biāo)的制定也起不到半點(diǎn)指導(dǎo)作用，因此完善預(yù)算管理體系，全面強(qiáng)調(diào)預(yù)算管理的重要性，要求全員參與預(yù)算管理的執(zhí)行，各個(gè)責(zé)任部門要實(shí)實(shí)在在的依據(jù)上年度本部門的發(fā)生數(shù)上報(bào)預(yù)算管理辦公室，預(yù)算編制人員依據(jù)這些數(shù)據(jù)所編制的預(yù)算報(bào)告才會(huì)具有參考和指導(dǎo)價(jià)值。

（四）預(yù)算管理協(xié)調(diào)性差

根據(jù)最新研究顯示，許多國(guó)有企業(yè)的費(fèi)用預(yù)算管理都是由企業(yè)的某一部門管理，更有甚者認(rèn)為那就是財(cái)務(wù)部門的工作。各部門之間的缺少溝通與協(xié)作。因此，各部門對(duì)預(yù)算管理的預(yù)算目標(biāo)的執(zhí)行而感到不適用，并在心理上、行動(dòng)上進(jìn)行抵制，這導(dǎo)致了企業(yè)不能及時(shí)更新和優(yōu)化預(yù)算管理，讓預(yù)算管理成為了一紙空談，最終的實(shí)施效果也是無(wú)法得到應(yīng)有的保障。

三、改善國(guó)有企業(yè)預(yù)算管理措施意見(jiàn)

（一）改善預(yù)算控制機(jī)制

國(guó)有企業(yè)可以通過(guò)信息管理機(jī)制實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估以及財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)，根據(jù)得到的詳細(xì)數(shù)據(jù)以及對(duì)數(shù)據(jù)分析得出的合理預(yù)測(cè)，再做規(guī)劃。在控制機(jī)制上落實(shí)責(zé)任機(jī)制，責(zé)任分解到人頭，與績(jī)效掛鉤，實(shí)施分為執(zhí)行和控制兩大階段，執(zhí)行主要是根據(jù)具體的規(guī)劃方案來(lái)實(shí)施的，從橫向與縱向兩個(gè)角度把握預(yù)算指標(biāo)，既要將所有業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)囊括其中，又要建立一個(gè)從上到下的責(zé)任體系，充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層的組織管理作用，下達(dá)執(zhí)行命令，并傳達(dá)到每個(gè)職能部門中去，傳達(dá)到每位員工中去，做到事前控制，事中控制和事后控制的有機(jī)結(jié)合，事前控制的主要工作是審批，審批已經(jīng)制定下來(lái)的預(yù)算編制是否合理，是否存在漏洞;事中時(shí)期的主要工作是抓關(guān)鍵點(diǎn)，這是整個(gè)預(yù)算控制流程的核心，它直接關(guān)系到預(yù)算管理的總體質(zhì)量，通過(guò)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果與預(yù)期目標(biāo)來(lái)分析預(yù)算編制能否真正的發(fā)揮作用;事后控制就是管理預(yù)算結(jié)束之后的工作了，主要是總結(jié)原因和做出預(yù)算報(bào)告，并提出預(yù)算管理執(zhí)行中所存在問(wèn)題的防范措施。

（二）加強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)

國(guó)有企業(yè)預(yù)算管理的質(zhì)量會(huì)影響到企業(yè)能否健康發(fā)展，也會(huì)影響到企業(yè)能否保質(zhì)保量的完成上級(jí)主管部門下達(dá)的年度方針目標(biāo)。因此，國(guó)有企業(yè)的全體員工必須具備與時(shí)俱進(jìn)的觀念，明確預(yù)算管理在企業(yè)內(nèi)部控制中的重要作用。在企業(yè)內(nèi)部控制過(guò)程中，要重視內(nèi)控環(huán)境，正確利用預(yù)算管理對(duì)實(shí)施公司理戰(zhàn)略目標(biāo)起到至關(guān)重要的作用，對(duì)了解企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手提供了重要的依據(jù)，同時(shí)對(duì)怎樣更好滿足客戶需求也是不可缺少的工具。這是將靜態(tài)管理轉(zhuǎn)化為動(dòng)態(tài)的管理，及時(shí)對(duì)企業(yè)預(yù)算管理進(jìn)行補(bǔ)充和修改，以適應(yīng)復(fù)雜變化的企業(yè)外部環(huán)境，做到預(yù)算管理科學(xué)合理，使本企業(yè)與競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手縮小差距，提高在同類行業(yè)的生存進(jìn)地位，不斷加強(qiáng)預(yù)算管理對(duì)企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行有效的控制，以增強(qiáng)本企業(yè)挖潛增效的內(nèi)控能力，凸顯預(yù)算管理的巨大作用。

（三）提高國(guó)有企業(yè)預(yù)算控制的信息化程度

升級(jí)預(yù)算管理信息管理權(quán)限。對(duì)費(fèi)用預(yù)算管理進(jìn)行系統(tǒng)化改進(jìn)，必須從信息的獲取和傳遞入手，以信息化建設(shè)為基礎(chǔ)，企業(yè)內(nèi)部人員將收集到的最新數(shù)據(jù)層層上報(bào)，遞交給大數(shù)據(jù)處理中心，經(jīng)過(guò)系統(tǒng)處理并分析再向管理層上報(bào)使用，使管理層能在最短時(shí)間內(nèi)接收到最新的數(shù)據(jù)和信息，能隨時(shí)了解國(guó)有企業(yè)的生產(chǎn)運(yùn)行情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提出整改措施，以提高預(yù)算管理信息化的效率。

（四）完善費(fèi)用預(yù)算結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)指導(dǎo)性

費(fèi)用預(yù)算管理的主體是進(jìn)行預(yù)算、分析、評(píng)價(jià)、實(shí)施和調(diào)整這一系列的工作任務(wù)，國(guó)有企業(yè)可以建立獨(dú)立的費(fèi)用預(yù)算管理委員會(huì)機(jī)制，為了能更好的實(shí)現(xiàn)費(fèi)用預(yù)算管理，也可以建立一套完整的、適合于本企業(yè)的費(fèi)用預(yù)算管理體系，明確預(yù)算管理系統(tǒng)工程、明確預(yù)算管理委員會(huì)的主要職責(zé)。預(yù)算管理委員會(huì)是綜合預(yù)算管理中最高的管理者之一，下設(shè)預(yù)算管理辦公室具體負(fù)責(zé)與預(yù)算執(zhí)行單位時(shí)時(shí)溝通，與本企業(yè)各預(yù)算職能部門形成有機(jī)的預(yù)算管理體系，在本企業(yè)各職能部門形成信息共享機(jī)制，以增強(qiáng)整個(gè)預(yù)算體系結(jié)構(gòu)的完整性和指導(dǎo)性。

四、結(jié)語(yǔ)

總而言之，在當(dāng)下市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)激烈的大環(huán)境中，企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)更加明顯，國(guó)有企業(yè)作為我國(guó)的支柱性企業(yè)，在提高人民生活水平和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平中發(fā)揮著非常重要的作用，為了使國(guó)有企業(yè)能立于不敗之地，增強(qiáng)內(nèi)部管理的先進(jìn)性是必不可少的。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境越復(fù)雜，國(guó)有企業(yè)擔(dān)負(fù)的責(zé)任越重，怎樣讓國(guó)有企業(yè)在激烈的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)中能有一席之地并取得長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，已經(jīng)引起了國(guó)有企業(yè)主管領(lǐng)導(dǎo)和其他眾學(xué)者的高度重視。因此，預(yù)算管理是國(guó)有企業(yè)提高競(jìng)爭(zhēng)力的重要組成部分之一。

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