構建現代化煤炭經濟體系促進煤炭工業高質量發展

王雪衡

[摘要]我國經濟增速開始進入新常態、國內煤炭需求增速放緩、環保制約力度加大、可替代能源政策的不斷實施等結構性矛盾問題突出，煤炭行業發展動力依然不足，原有粗放式經營管理方式已不能適應新形勢下高質量發展的要求，缺乏質量的中高速增長正在侵蝕我國煤炭行業發展潛力已逐漸成為共識，如何實現煤炭行業的高質量發展，已經成為我國發展追求的核心目標。

[關鍵詞]創新驅動 高質量發展 煤炭行業

我國煤炭行業高質量發展的現狀，從債務問題、職工安置問題、生態環境問題三個方面研究制約煤炭行業高質量發展面臨的問題，提出新時代下煤炭行業高質量發展的路徑，包括新舊動能轉換、化解重大風險。

一、化解重大風險

（1）化解債務風險。從企業來看，一是依法處置‘‘僵尸企業”。將處置“僵尸企業”作為煤炭行業的主要抓手，通過兼并重組或者破產清算等方式予以解決，做到盤活存量和優化增量并舉，大力破除無效供給，有效降低企業債務率：二是實施多元化的融資策略。煤炭企業可以通過IPO、并購、增發收購和反收購的方式來實現整體上市，從而進行股權融資，形成持續融資和資本運作平臺，從而減少企業的債務負擔，不斷降低杠桿率：三是完善煤炭企業債務監管體系。將企業債務納入當地政府債務監測體系，建立自上而下的企業債務風險預警機制，嚴格控制企業債務規模，進行定期匯總，并且分析債務的狀況、新債務產生的原因，加強債務監管，對可能出現的債務風險及早采取措施，防患于未然。

（2）化解職工安置風險。一是立足內部，深度挖潛，創新企業安置渠道。主要包括原單位就業、內部退養、內部轉崗、停薪留職等方式，實現更多的企業內部安置。二是提升技能，進行再就業培訓。分類施策，針對失業人員、內部轉崗人員和有創業意愿的人員分別開展就業技能培訓、崗位技能提升培訓和創業培訓。具體操作中要突出培訓的市場性、針對性、便捷性和可選性，提高失業人員的再就業能力和轉崗人員適應新崗位的能力。三是創造再就業環境。國家在制定去產能政策時，應把職工就業安置作為前置條件，對職工安置給與政策和資金支持，鼓勵社會上各類企業吸納煤炭和鋼鐵去產能的職工，給予一定的吸納就業補貼。

（3）化解生態環境風險。①推進煤炭綠色開采。以煤炭開發‘‘高效、安全、綠色”為準則，將綠色發展貫穿于煤炭全生命周期進行管理。同時，建立煤炭綠色開采指標體系，從塌陷土地治理率、原煤生產綜合能耗、煤研石綜合利用率、礦井水利用率、抽采瓦斯利用率、采區回采率6個方面制定煤礦綠色開采標準，建設一批生態文明示范礦區。②加強礦區生態環境治理。煤炭企業應該加快治理煤礦開采造成的土地塌陷治理、植被恢復、水資源破壞等。同時，積極探索建立塌陷區的農林復墾、生態農業、生態工業園區、生態休閑旅游區、濕地型運動休閑等土地利用模式，構建開發式治理、市場化運作的治理新模式。同時，建立煤礦環保保證金制度，確保礦區環境治理項目的環保投入。③探索生態補償機制。2016年5月，國務院辦公廳印發了《關于健全生態保護補償機制的意見》，是國務院關于生態保護補償方面的首個專門文件，資源型地區應以該文件為準繩，按照“誰破壞、誰補償”的原則，建立礦山環境治理保證金制度。同時，積極推進煤炭資源生態補償立法工作，改革生態補償稅費制度，在不增加煤礦總的稅負水平的條件下調整稅費負擔，提高生態環境補償稅費在煤礦生產稅費中的比例，避免生態環境恢復治理費用不足的問題。④實施碳減排行動計劃。一是推廣煤炭清潔高效利用技術，發展礦區循環經濟;二是實施燃煤鍋爐提升工程，推廣應用高效節能環保型鍋爐;三是加大散煤燃燒污染治理力度，加快推進煤改電、煤改氣步伐;四是燃煤電廠、煤化工企業開展二氧化碳捕集、利用與封存技術研究和示范;五是建立全國性碳交易市場，實現煤炭資源利用與環境效益最大化。

二、構建良好的煤炭供需戰略合作關系

煤炭是我國的主要能源，是我國最豐富、最廉價、可潔凈利用的能源，也是重要的工業原料;經過幾十年的改革、創新、發展、進步，我國煤炭工業生產力總體水平已經進入世界先進行列。在此進程中，在國家有關部委的支持下，協會和相關企業，按照市場化、法治化原則，制定了產運需各方共同參與的全國煤炭交易規則，搭建了交易平臺、創新了交易模式，轉變了營銷方式、探索了新的交易機制，推動了傳統的煤炭訂貨制度向現代煤炭交易市場體系轉變。今年，是全黨全國各族人民深入貫徹落實黨的十九大精神，砥礪前行的重要一年。希望煤炭產運需各方，要從保障全國煤炭安全穩定供應、支撐國民經濟發展的大局出發，樹立大局意識、服務意識，主動作為，構建良好的煤炭供需戰略合作關系，促進煤炭上下游產業協調發展。

（1）要切實提高煤炭中長期合同比例。煤炭企業，特別是大型煤炭企業，要增強大局意識，牢固樹立煤炭上下游共贏發展理念，堅掙‘煤炭中長期合同制度和“基礎價+浮動價”定價機制，多簽、簽實中長期合同，深化煤炭供需新型戰略合作伙伴關系，穩定生產、穩定市場、穩定價格，促進煤炭上下游產業協調發展;在當前迎峰度夏期間，煤炭企業一定要牢固樹立大局意識、政治意識，按照國家發展改革委的要求，保證電煤和民用煤供應，為滿足人民群眾幸福生活提供保證。

（2）強化自律意識，構建社會誠信體系。要牢固樹立契約精神，加強自律，樹立規則意識，履行社會責任，認真履行合同，依法誠信經營，提高合同兌現率，形成重信譽、守信用、講信義的煤炭市場新風尚，努力構建以信用為核心的現代煤炭市場交易體系。

（3）要加強煤炭交易會期間的黨風廉政建設，要深入貫徹落實中央八項規定及實施細則精神，進一步明確政治紀律、會議紀律，切實提高守紀的自覺性，嚴禁在會議期間游山玩水、公款吃喝。當前中國特色社會主義已進入新時代，建設現代化經濟體系開啟了新征程。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅定不移貫徹新的發展理念，認真貫徹落實黨和政府的各項決策部署，樹立大局意識，超前意識，深化煤炭市場化改革，構建煤炭供需雙方新型戰略合作伙伴關系，為促進煤炭工業健康可持續發展做出新的貢獻。

總之，加快推動建立與高質量發展評價指標相適應的統計體系、績效評價和政績考核體系，提升政府風險監管能力，補齊監管短板，守住不發生系統性風險的底線。